廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法
廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法
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廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法全文
第一條 為深入推進征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)有關(guān)精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》(粵發(fā)〔2007〕14號)的相關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需的留用地(下稱留用地)，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
第三條 留用地按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積的10%至15%安排，具體比例由各地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H以及項目建設(shè)情況確定。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：
(一)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的;
(二)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。
(三)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與市、縣(市、區(qū))人民政府充分協(xié)商后仍不能達成一致的。
已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將該留用地征收為國有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算貨幣補償。
第四條 留用地選址應(yīng)當遵循以下原則：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃;
(二)各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同協(xié)商確定;
(三)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。
第五條 留用地折算貨幣補償?shù)?，其標準參照基準地價評估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費用總和，具體標準由各地級以上市人民政府按照本地區(qū)平均土地收益和經(jīng)濟社會發(fā)展水平自行制定。
折算成貨幣補償?shù)?，?yīng)當將不安排留用地和折算貨幣補償?shù)那闆r在用地報批材料書面請示及征收土地方案中予以說明，貨幣補償款項應(yīng)當與實際征收土地的征地補償費用一起兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第六條 留用地應(yīng)當依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地。
留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費用，納入征地成本，由用地單位承擔。其中，征收為國有建設(shè)用地的，各地級以上市、縣(市)人民政府可以無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
第七條 留用地應(yīng)當在項目預審階段納入用地范圍，在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批，在征收集體土地時安排解決。因留用地選址等實際條件限制確實難以一并報批的，各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府在上報用地申請時應(yīng)當附上向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾，并在批準用地后6個月內(nèi)為其依法辦理留用地的用地報批手續(xù);如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將不同征地項目的留用地累計合并安排，或者屬于公益性或交通基礎(chǔ)設(shè)施項目留用地的，可延長辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。
留用地與征地一并報批的，應(yīng)當附上留用地安置方案，列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容。
留用地單獨報批的，縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應(yīng)的用地批次或項目，原用地批次或項目征地面積、征地時間、留用地比例、留用地指標安排、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上當時各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾文件或地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件。
第八條 城市分批次報批及地級以上市、縣級工程項目涉及留用地的用地指標由各地級以上市、縣(市、區(qū))安排解決。國家、省重點工程項目因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地需要安排留用地的，用地指標由省統(tǒng)籌安排解決。
對在征收集體經(jīng)濟組織土地時難以一并安排解決留用地的，對留用地實行指標管理。各地級以上市、縣(市、區(qū))土地行政主管部門要建立留用地指標管理臺帳，以村為單位，對留用地的用地指標核定、使用、調(diào)劑、注銷等實行動態(tài)管理。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將不同征地項目安排的留用地指標累計合并使用，報批用地時使用當年土地利用計劃指標。
已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地指標不得轉(zhuǎn)讓;各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府在征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，可以協(xié)商購回該留用地指標。
用于核定留用地指標的原征地項目不獲批準的，該留用地指標自動失效。
第九條 留用地應(yīng)當以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。
嚴禁將留用地分配到本村村民。
第十條 依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15日。
留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全(獨)資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。
第十一條 留用地安置不影響征地補償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓媒档驼鞯匮a償標準。
第十二條 違反本辦法第八條第四款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓留用地用地指標的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標審批手續(xù)。
違反本辦法第九條第二款規(guī)定和第十條第一款規(guī)定，擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù)。
違反本辦法第十條第二款規(guī)定，留用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。
第十三條 大中型水利水電工程項目建設(shè)征地，按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各地級以上市人民政府可根據(jù)本辦法精神，結(jié)合各地區(qū)自身實際情況，制定本市征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地留用地管理具體實施辦法。
第十五條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。
(一)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。
(二)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
(三)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。
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