廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法
廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法
《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)1999年11月1日廣東省人民政府第九屆35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，2000年1月1日起施行。下文是廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法，歡迎閱讀!
廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法完整版
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。
第三條 聽證程序?qū)嵭懈嬷?、回避制度，?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)人民政府違反本辦法的行為，有權(quán)向上一級(jí)人民政府申訴或者檢舉;對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門違反本辦法的行為，有權(quán)向本級(jí)人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、上一級(jí)主管部門申訴或者檢舉。
各級(jí)人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、各行政機(jī)關(guān)對(duì)申訴或者檢舉應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二章 聽證適用范圍
第五條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))作出下列行政處罰(以下簡(jiǎn)稱適用聽證程序的行政處罰)決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
(二)吊銷許可證或者執(zhí)照;
(三)較大數(shù)額罰款;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。
本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款。
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第六條 對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 聽證組織機(jī)關(guān)和聽證人員
第七條 聽證由擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
法定授權(quán)組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該授權(quán)組織組織聽證。
行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。
第八條 聽證由行政機(jī)關(guān)指定其法制工作機(jī)構(gòu)工作人員主持;行政機(jī)關(guān)未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，由負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證。
第九條 行政處罰聽證實(shí)行聽證會(huì)制度。聽證會(huì)由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)指定。組織聽證的機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)本單位以外的聽證員參加聽證。
聽證主持人應(yīng)由在行政機(jī)關(guān)從事法制工作2年以上或者從事行政執(zhí)法工作3年以上的人員擔(dān)任。
聽證員設(shè)1名以上4名以下，協(xié)助聽證主持人組織聽證。
聽證會(huì)組成人員應(yīng)為單數(shù)。
聽證會(huì)應(yīng)設(shè)書記員1名，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。
第十條 聽證主持人履行下列職責(zé)：(一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)并通知聽證參加人;(二)審查聽證參加人的資格;(三)主持聽證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問(wèn)，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);(四)維護(hù)聽證的秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止;(五)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見;(六)決定中止、終止或者延期聽證，宣布結(jié)束聽證;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 凡從事聽證工作的聽證主持人、聽證員、書記員，應(yīng)當(dāng)持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》，并經(jīng)過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)考核。
聽證人員培訓(xùn)考核工作由省人民政府法制局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施。
第十二條 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)回避：
(一)本案調(diào)查人員;
(二)當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬;
(三)擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人;
(四)與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的。
前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
當(dāng)事人申請(qǐng)聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽證主持人決定;申請(qǐng)聽證主持人回避的，由舉行聽證會(huì)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四章 聽證參加人
第十三條 聽證參加人包括：
(一)案件調(diào)查人員;
(二)當(dāng)事人及其代理人;
(三)與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人;
(四)證人、鑒定人、翻譯人員;
(五)其他有關(guān)的人員。
第三人參加聽證的，由聽證主持人決定。
第十四條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人及聽證員的詢問(wèn)。
第十五條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
(一)要求或者放棄聽證;
(二)依照本辦法申請(qǐng)回避;
(三)出席聽證會(huì)或者委托1至2人代理參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限;
(四)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;
(五)核對(duì)聽證筆錄。
無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。
第十六條 案件調(diào)查人員在聽證過(guò)程中有權(quán)與當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
第十七條 當(dāng)事人及其代理人可依法查閱、復(fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料。
第五章 證 據(jù)
第十八條 聽證的證據(jù)有下列幾種：
(一)書證;
(二)物證;
(三)證人證言;
(四)當(dāng)事人的陳述;
(五)鑒定結(jié)論;
(六)勘驗(yàn)筆錄;
(七)視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
第十九條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示、宣讀和辨認(rèn)，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會(huì)驗(yàn)證，不得在公開聽證時(shí)出示。
第六章 聽證的告知、提出和受理
第二十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
《聽證告知書》內(nèi)容包括：(一)當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù);(二)行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定;(三)享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。
第二十一條 當(dāng)事人對(duì)適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)，以書面形式向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。
當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：
(一)負(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將行政處罰認(rèn)定的主要違法事實(shí)、證據(jù)的復(fù)印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu);
(二)負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)接到移送的案卷材料后，應(yīng)在3日內(nèi)確定聽證會(huì)組成人員;
(三)聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的7日前，將《聽證會(huì)通知書》送達(dá)當(dāng)事人;把聽證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他參加人;
(四)公開聽證的案件應(yīng)在聽證會(huì)舉行3日以前公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證舉行時(shí)間和地點(diǎn)。
《聽證會(huì)通知書》內(nèi)容包括：(一)聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn);(二)聽證會(huì)組成人員的姓名;(三)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避;(四)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
第七章 聽證會(huì)的舉行
第二十三條 聽證會(huì)舉行前，書記員應(yīng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到會(huì)，宣布聽證紀(jì)律。
聽證會(huì)開始時(shí)，由聽證主持人核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布聽證會(huì)組成人員、書記員名單;告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。
第二十四條 在聽證會(huì)調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;案件調(diào)查人員可以向當(dāng)事人提問(wèn)。
當(dāng)事人可以向案件調(diào)查人員提問(wèn)。
當(dāng)事人的代理人經(jīng)聽證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問(wèn)。
聽證會(huì)組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問(wèn)。
第二十五條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)出示物證，宣讀書證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)、質(zhì)證;對(duì)未到會(huì)的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)宣讀。
第二十六條 聽證會(huì)組成人員對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的，可以暫停聽證，待對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再繼續(xù)聽證。
第二十七條 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)。
對(duì)于上述申請(qǐng)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。
申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)的費(fèi)用由申請(qǐng)人支付。
第二十八條 在聽證會(huì)辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和代理人可以對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。
聽證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。
第二十九條 聽證會(huì)的全部過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)案由;(二)聽證參加人姓名或者名稱、地址;(三)聽證主持人、聽證員、書記員姓名;(四)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;(五)案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議;(六)當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;(七)其他有關(guān)聽證的內(nèi)容。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人和其他參加人員審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上寫明。
聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會(huì)組成人員和書記員簽字或蓋章。
第三十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)組織聽證會(huì)組成人員依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，并寫出《聽證報(bào)告書》連同聽證筆錄一并報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會(huì)組成人員有不同意見的，應(yīng)如實(shí)報(bào)告。
《聽證報(bào)告書》內(nèi)容包括：(一)聽證案由;(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況;(三)聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;(四)聽證會(huì)的基本情況;(五)處理意見和建議。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)《聽證報(bào)告書》的意見和聽證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)按期舉行。當(dāng)事人申請(qǐng)延期的，由行政機(jī)關(guān)決定是否準(zhǔn)許。
第三十二條 有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：
(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;
(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的;
(三)在聽證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的;
(四)出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。
中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
第三十三條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：
(一)當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;
(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)兩次通知都不參加聽證的;
(三)出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。
第三十四條 除延期聽證、中止聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。
第三十六條 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
第三十七條 本辦法自2000年1月1日起施行。
行政處罰制裁特征與區(qū)別
1.行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來(lái)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。
2.行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。
行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機(jī)關(guān)不同;處罰形式不同。
3.行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開來(lái)。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。
行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對(duì)象不同;制裁的行為性質(zhì)不同;制裁的原則不同;懲罰的范圍和程度不同;采取的形式不同;兩者的救濟(jì)途徑不同。
4.行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。
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