廣東省旅游扶貧專項資金管理辦法
在我國，學(xué)術(shù)界對旅游扶貧有個明確的定義，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。下文是廣東省旅游扶貧專項資金管理辦法，歡迎閱讀!
廣東省旅游扶貧專項資金管理辦法全文
第一條 為貫徹落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見》(粵府辦〔2003〕1號)，規(guī)范我省旅游扶貧專項資金的使用和管理，充分發(fā)揮旅游扶貧專項資金的作用，促進(jìn)我省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 省旅游扶貧專項資金(以下簡稱“扶貧資金”)是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省財政預(yù)算安排用于我省貧困地區(qū)和山區(qū)等弱勢群體相對集中地區(qū)旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的專項資金。
第三條 扶貧資金使用管理原則：
(一)項目化管理原則。通過申請、立項、可行性研究、審核、審批、監(jiān)督實施、決算等項目管理程序，對扶貧資金實施有效管理，各級旅游和財政主管部門應(yīng)根據(jù)全省旅游規(guī)劃，推薦和確定旅游扶貧重點項目。
(二)突出重點、兼顧一般的原則。資金側(cè)重于16個貧困山區(qū)縣旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的支出，避免資金過于分散和低水平重復(fù)建設(shè)，提高扶貧資金效益。
(三)引導(dǎo)激勵原則。發(fā)揮政府資金對旅游扶貧項目建設(shè)的引導(dǎo)作用，對旅游扶貧項目建設(shè)的投入，以單位自籌和地方配套資金為主，省級財政扶持為輔。
(四)追蹤問效原則。各級財政和旅游主管部門應(yīng)對專項資金的撥付、使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧資金專款專用。
第四條 扶貧資金的使用范圍是：
(一)旅游景點的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);
(二)旅游規(guī)劃設(shè)計編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;
(三)為旅游區(qū)特色旅游商品銷售提供購物設(shè)施配套建設(shè)。
第五條 扶貧資金的申請條件是：
(一)申請的項目符合廣東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，旅游資源有特色、開發(fā)條件較好，預(yù)期扶貧效益顯著，并已納入省確定的旅游扶貧重點項目范圍;
(二)項目審批程序完整，建設(shè)配套資金落實;
(三) 基層申請用款單位具有完備的項目法人資格及其組織機(jī)構(gòu)。
第六條 扶貧資金的申報程序是：
(一)由旅游和財政主管部門推薦所在地旅游扶貧項目，提交書面申請及可行性研究報告或項目建議書，并聯(lián)合逐級上報。
(二)報送的項目可行性研究報告或項目建議書內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、申請數(shù)額、項目自籌和地方配套資金落實情況、項目總體規(guī)劃、專家論證情況、項目實施方案、經(jīng)濟(jì)和社會效益等。
(三)地級市旅游和財政主管部門根據(jù)扶貧資金使用管理的原則對縣區(qū)的項目進(jìn)行篩選后，連同所屬項目可行性研究報告等材料，于每年4月底前聯(lián)合向省旅游局和省財政廳申報。省旅游局和省財政廳不直接受理縣區(qū)一級的申請報告。
省旅游局和省財政廳提出扶貧資金分配方案，聯(lián)合上報省政府審批。
第七條 根據(jù)省政府批準(zhǔn)的扶貧資金分配方案，省財政廳直接發(fā)文追加預(yù)算并撥付資金給有關(guān)市財政局。市財政局收到文件后，按照規(guī)定負(fù)責(zé)對用款單位或有關(guān)縣區(qū)財政局辦文和撥款，撥付文件抄送當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T。
地級市財政局應(yīng)在收到省財政廳扶貧資金追加預(yù)算文件的1個月內(nèi)，與旅游主管部門共同確定旅游扶貧項目資金使用計劃，并報送省旅游局和省財政廳審定。用款單位必須嚴(yán)格按省審定的資金使用計劃執(zhí)行。因特殊原因需變更項目資金使用計劃的，要經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜魏拓斦块T同意后，報省旅游局和省財政廳審定。
第八條 財政部門應(yīng)按照專項資金管理規(guī)定，以及具體扶貧項目資金使用計劃，按工程進(jìn)度及時撥付資金;旅游和財政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條 建立跟蹤反饋制度。省安排扶貧資金項目所在地市旅游、財政主管部門，應(yīng)在年度終了后一個月內(nèi)分別向省旅游局和省財政廳提交項目建設(shè)資金使用和工程進(jìn)度等有關(guān)情況的報告。
第十條 項目用款單位必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，實行工程招標(biāo)等方式確定工程建設(shè)單位，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的扶貧資金項目進(jìn)行施工。項目用款單位要對扶貧資金設(shè)置專門會計科目核算，防止挪作他用。
第十一條 各級財政和旅游主管部門要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)扶貧資金管理和監(jiān)督。省財政廳和省旅游局將定期對扶貧資金的使用進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容有：
(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項目及審定的項目資金使用計劃，對扶貧資金的支出范圍和使用情況進(jìn)行審核檢查;
(二)財政部門按照財政專項資金管理規(guī)定，按工程進(jìn)度將資金及時撥付到位的情況，旅游和財政主管部門對項目進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)的情況;
(三)項目的用款單位按照有關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)、項目工程進(jìn)度、使用資金和建賬核算的情況;
(四)旅游扶貧項目信息的反饋情況。
第十二條 未按本辦法規(guī)定使用和管理扶貧資金的，省財政廳、省旅游局經(jīng)調(diào)查核實后，收回項目資金，作出停止實施或整改后實施的決定;涉及違反財經(jīng)法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理;涉嫌觸犯刑律的，移交司法部門處理。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第十四條 本辦法由省財政廳和省旅游局負(fù)責(zé)解釋。
財政扶貧資金界定
財政扶貧資金包括：以工代賑資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。
國務(wù)院新聞辦2011年11月16日發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書顯示，全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，降幅達(dá)72%;農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
10年來，國家將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合、堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合、堅持外部支持與自力更生相結(jié)合，通過實行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)和教育、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑、易地扶貧搬遷、金融扶貧和特殊地區(qū)扶貧試點等多種方式開展扶貧工作，取得了顯著成效，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
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