財政資金管理辦法
財政資金是什么?又是如何管理的呢?財政資金是指以國家財政為中心，它不僅包括中央政府和地方政府的財政收支，還包括與國家財政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。今天小編就給大家整理了相關(guān)資料，歡迎閱讀!!
關(guān)于財政資金濫用杜絕方略
據(jù)了解，在過去的很長時間里，我國一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此，政府部門大多寧可花錢也不愿意省錢。在這方面，一個被廣泛引用的事例是，廣州地鐵2號線實(shí)際建設(shè)的費(fèi)用比原本預(yù)算節(jié)約了18個億，可負(fù)責(zé)人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因?yàn)?ldquo;錢沒花完、績效不好”挨了批評，這讓這位直性子的國企領(lǐng)導(dǎo)一度“心都碎了”。
對于各政府部門來講，想方設(shè)法超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支，千方百計私設(shè)小金庫，在某種意義上就成了一項(xiàng)“重要的任務(wù)”。北京市財政局公布的14家單位涉及問題資金超過10億元，再次有力地驗(yàn)證了政府及行政事業(yè)單位預(yù)算不透明、決算隱秘、預(yù)算外不公布及缺乏監(jiān)督的事實(shí)，亦折射出當(dāng)前小金庫現(xiàn)象的普遍性。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變革是一種特殊的交易過程，制度變革能否發(fā)生以及如何運(yùn)行，主要取決于制度變革的成本與收益的比較，即只有在制度變革所帶來的收益大于制度變革所需要的成本時才能發(fā)生。2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。” 但條例自2008年5月1日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開的現(xiàn)象普遍存在。筆者認(rèn)為，為了有效防止政府機(jī)構(gòu)及其官員利用手中掌握的權(quán)力謀求個人或者個別組織的私利，維護(hù)社會公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對政府行為的社會監(jiān)督與約束，提高行政透明度。不透明的預(yù)算，猶如脫韁之野馬難以約束及操控。
現(xiàn)代社會，政府預(yù)算早已不再是簡單的財政收支計劃，它更是政府最重要的政策工具，體現(xiàn)了政府全部的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標(biāo)達(dá)成的利器。在這種情況下，如何改進(jìn)政府公共部門績效，以最經(jīng)濟(jì)的手段、花最少的錢，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，理應(yīng)成為公共部門行政管理中亟待解決的問題。好的預(yù)算管理，會使政府每花1分錢都會想到這是納稅人的錢，每1分錢都要產(chǎn)生相應(yīng)的效益。而不是花2分錢辦1分錢的事，白白浪費(fèi)了老百姓辛苦賺來的錢財。
現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)凝聚所有可能的制衡力量，促使公共部門接受人民監(jiān)督，對公共部門財政預(yù)算進(jìn)行公開，公開預(yù)算項(xiàng)目名稱、預(yù)算項(xiàng)目數(shù)額及預(yù)算項(xiàng)目如何實(shí)施。同時，還要實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)制，需要明晰部門責(zé)任與崗位職責(zé)，完善行政責(zé)任追究制度，既要解決誰執(zhí)行、怎么執(zhí)行的問題，又要明確誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，還要回答誰追究、怎么追究的問題。如此，才能真正約束公權(quán)力，規(guī)范公權(quán)機(jī)關(guān)的行政行為，才能消除小金庫的存在空間。
財政資金管理辦法內(nèi)容全文
第一章 總 則
第一條 地方財政有償使用資金是由地方財政部門管理、按照有借有還的原則周轉(zhuǎn)使用的一部分財政資金(不含地方基本建設(shè)支出“撥改貸”，下同)，是國家財政資金必要的補(bǔ)充。
第二條 地方財政有償使用資金的管理，必須貫徹執(zhí)行國家的方針政策;遵守財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和規(guī)章;堅持“統(tǒng)一政策，分級管理”和“專款專用，有借有還”的原則。
第三條 地方財政有償使用資金的使用，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，不以盈利為目的;在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，更注重資金使用的社會效益。
第二章 資金來源和資金運(yùn)用
第四條 地方財政有償使用資金來源，主要包括以下幾項(xiàng)：
(一)地方財政預(yù)算支出中，國家制度規(guī)定可以改為有償使用的財政資金;
(二)地方預(yù)算內(nèi)機(jī)動財力安排的有償使用基金;
(三)國家制度規(guī)定，可以有償使用的財政預(yù)算外資金;
(四)從上級財政部門借入資金;
(五)回收有償使用資金的本金、占用費(fèi)、存款利息及其他收益。
第五條 財政有償使用資金的使用范圍主要包括：
(一)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
(二)支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(三)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;
(四)支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
(五)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā);
(六)適合財政有償使用資金支持的其他項(xiàng)目。
第六條 地方財政有償使用資金的使用期限，應(yīng)根據(jù)扶持項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)效益的時間確定。一般為1—2年，最長不超過3年。
第三章 占 用 費(fèi)
第七條 地方財政收取占用費(fèi)主要是為了提高資金使用效益和因物價上漲以及風(fēng)險的補(bǔ)償。地方財政有償使用資金收取資金占用費(fèi)本著低率、優(yōu)惠的原則，對不同行業(yè)和部門可實(shí)行差別費(fèi)率。占用費(fèi)率應(yīng)低于銀行同類貸款的利息率。逾期不還的，可加收一定數(shù)額或比例的占用費(fèi)。地方財政委托銀行管理的資金，不得加收占用費(fèi)。
第八條 收取的占用費(fèi)，扣除必要的業(yè)務(wù)費(fèi)后，分季度或年終一次轉(zhuǎn)作財政有償使用資金的資本金。用于業(yè)務(wù)費(fèi)方面的支出，一般不得超過占用費(fèi)的10%，具體比例由各地財政部門結(jié)合本地情況確定。
第四章 管理與監(jiān)督
第九條 地方財政有償使用資金由地方財政部門負(fù)責(zé)管理。資金管理辦法、會計核算辦法和有關(guān)預(yù)算管理事項(xiàng)，由財政預(yù)算部門統(tǒng)一組織制定;各業(yè)務(wù)處室分管的有償使用資金，統(tǒng)一在預(yù)算部門或資金管理部門開戶，統(tǒng)一核算;有償使用資金的安排、使用與回收，由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的選擇和資金的安排原則上要集體討論確定。
第十條 地方各級財政負(fù)責(zé)有償使用資金管理的業(yè)務(wù)部門，年初須編制年度財政有償使用資金收支計劃，年終編制財政有償使用資金年度報表，并經(jīng)本級財政預(yù)算部門審核、匯總后，逐級報送上級財政部門備案。
第十一條 地方各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對財政有償使用資金的核算，做到手續(xù)完備，帳目清楚，內(nèi)容真實(shí)，結(jié)算準(zhǔn)確。對呆帳損失要定期清理，按規(guī)定的程序?qū)徟虽N。
第十二條 地方各級財政監(jiān)督部門要會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對財政有償使用資金使用的日常監(jiān)督管理。要規(guī)定嚴(yán)格的審批權(quán)限和審批程序，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度，對資金的分配、使用、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
第十三條 地方各級財政部門負(fù)責(zé)管理財政有償使用資金的人員，必須堅持原則，秉公辦事，不得以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅查處。
第十四條 本辦法自1993年12月1日起試行。各地財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，并報財政部備案。
第十五條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
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