PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法
PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法
PPP即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下文是小編收集的PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，歡迎閱讀!
PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法內(nèi)容全文
第一章總則
第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱 PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理行為，切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同政府履約能力，提高財(cái)政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類PPP項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。
第三條【管理內(nèi)容】各級(jí)財(cái)政部門(mén)(或PPP中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類公共資產(chǎn)和資源，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目識(shí)別、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。
第二章項(xiàng)目實(shí)施管理
第四條【項(xiàng)目識(shí)別】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目識(shí)別工作。
(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
(二)【社會(huì)資本發(fā)起】社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，提請(qǐng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
第五條【提交材料要求】提請(qǐng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、項(xiàng)目合作范圍、期限與運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會(huì)資本合作方采購(gòu)方式等。
(二)除前款要求的材料外，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)提交項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告，其中社會(huì)資本發(fā)起的可提交項(xiàng)目建議書(shū)替代可行性研究報(bào)告;存量項(xiàng)目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊(cè)、性能狀況、財(cái)務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
第六條【初步方案評(píng)審】財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行分析論證，確保項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配框架合理。
(一)【項(xiàng) 目回報(bào)機(jī)制】項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格、同類型項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項(xiàng)目合理回報(bào)來(lái)源，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)資本回報(bào)訴求和公眾負(fù)擔(dān)能力的平衡。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)減少能源資源消耗、開(kāi)發(fā)創(chuàng)造項(xiàng)目商業(yè)附加價(jià)值以及挖掘資源多樣化利用價(jià)值，提升公共服務(wù)的供給 質(zhì)量和效率。
(二)【風(fēng)險(xiǎn)分配框架】按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保留意愿和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力更要素，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分配框架。
第七條【物有所值評(píng)價(jià)工作要求】財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案對(duì)備選PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)出具物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。
第八條【財(cái)政承受能力論證工作要求】財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，按照規(guī)定識(shí)別和預(yù)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后，匯總本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。通過(guò)財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告。
第九條【PPP目錄管理】縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，將通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄進(jìn)行管理。
第十條【采購(gòu)管理】對(duì)于納入財(cái)政部門(mén)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案提請(qǐng)本級(jí)人民政府審核，本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本合作方采購(gòu)工作。
(一)【采購(gòu)方式】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。采取單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
(二)【采購(gòu)條件】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估項(xiàng)目潛在合作方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對(duì)合作方實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。
(三)【采購(gòu)評(píng)選】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評(píng)估項(xiàng)目潛在合作方在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的實(shí)施方案和、及成本報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營(yíng)運(yùn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的惡性低價(jià)獲得項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、核心材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。
(四)【二次評(píng)選】對(duì)于設(shè)計(jì)工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
(五)【信息公正】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依據(jù)政府采購(gòu)信息平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布PPP采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目采購(gòu)信息，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明和公平。
第十一條【第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門(mén)可依法擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開(kāi)展物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等工作，但不得對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的所有制形式、注冊(cè)地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門(mén)檻。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十二條【合同審核內(nèi)容】對(duì)于履行完成采購(gòu)程序的PPP項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方對(duì)實(shí)施方案和合作內(nèi)容達(dá)成一致，在正式簽訂合同前，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達(dá)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后再報(bào)政府批準(zhǔn)。
第十三條【合同審查內(nèi)容】財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照實(shí)施方案及采購(gòu)文件，逐條對(duì)比合同文本的條款是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，確保合同項(xiàng)下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。
(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善公共服務(wù)否認(rèn)具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)體系，名烏爾績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目付費(fèi)的基準(zhǔn)。
(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)成本、稅費(fèi)等，設(shè)定好項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入PPP項(xiàng)目定價(jià)以及項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)的成本核算范圍、成本類型和成本標(biāo)準(zhǔn)。
(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項(xiàng)目公司股權(quán)匯報(bào)內(nèi)部收益率，合理測(cè)算確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)收入和收費(fèi)(或補(bǔ)貼)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(xiǎn)(運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn))由項(xiàng)目公司承擔(dān)。
(四)合 同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵(lì)相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項(xiàng)目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對(duì)于項(xiàng)目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額 收益的分享要向政府部門(mén)傾斜。對(duì)于社會(huì)資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進(jìn)步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項(xiàng)目公司享有。
(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價(jià)周期。在一個(gè)定價(jià)周期結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)上個(gè)周期的成本核算情況，重新確定下一個(gè)周期的定價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在項(xiàng)目定價(jià)周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進(jìn)行分享。
第三章項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理
第十四條【預(yù)算管理】對(duì)當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項(xiàng)目合同中符合預(yù)算管路要求的財(cái)政資金收入，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入本部門(mén)預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)市政府同意后報(bào)人民代表大會(huì)審批。新簽約的PPP項(xiàng)目涉及當(dāng)年財(cái)政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條【中期預(yù)算管理】對(duì)當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項(xiàng)目跨年度財(cái)政支出責(zé)任，財(cái)政部門(mén)要將其納入中期財(cái)政規(guī)劃，切實(shí)保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十六條【行業(yè)主管部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算要求】行業(yè)主管部門(mén)要按照部門(mén)預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：
(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。
(二)支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。
(三)收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收入列入本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。
(四)報(bào)送要求。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的部門(mén)和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第十七條【財(cái)政部門(mén)編制要求】財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核。安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量PPP項(xiàng)目等履約支出后，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素合理確定。
賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。
(一)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)評(píng)估價(jià)值，向同級(jí)政府繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，納入PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理。
(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，政府轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。
(三)股息收入，是指政府持有項(xiàng)目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項(xiàng)目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。
(四)超額收益收入，是指當(dāng)PPP項(xiàng)目收入超過(guò)合同約定的最高收益率時(shí)，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。
(五)社會(huì)資本違約賠償收入，是指政府因社會(huì)資本和項(xiàng)目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、已交維修等事項(xiàng)，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。
(六)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入，是指下級(jí)財(cái)政收到的，上級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取PPP項(xiàng)目模式的新建項(xiàng)目，給予的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項(xiàng)目資金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項(xiàng)目公司出資占股的，不得核算此類支出。
(二)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出，是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)，包括政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩種模式，具體依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及利潤(rùn)水平、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素確定。
(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項(xiàng)目配套工程等其他投入支出，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息等。
(四)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及其他原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財(cái)政或有支出。
(五)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)支出，是指上級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取啪啪啪模式的新建項(xiàng)目，安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會(huì)資本采購(gòu)中止時(shí)的沉沒(méi)費(fèi)用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費(fèi)用支出。
(六)PPP項(xiàng)目其他支出，反映政府對(duì)PPP項(xiàng)目的其他支出。
目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每一季度前，項(xiàng)目公司應(yīng)向財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本詳細(xì)資料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十一條【績(jī)效評(píng)價(jià)】財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)木業(yè)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第二十二條【使用結(jié)果】績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算審核的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)要按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。
(一)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方支付費(fèi)用或補(bǔ)貼。
(二)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費(fèi)用或補(bǔ)貼。
(三)對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)納入國(guó)庫(kù)。
第四章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理
第二十三條【土地入股要求】政府以國(guó)有建設(shè)土地投入PPP項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與PPP項(xiàng)目。對(duì)于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)政府及上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)審核同意并向社會(huì)公示后，政府方可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式與社會(huì)資本方進(jìn)行合作。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資額應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。
第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項(xiàng)目相關(guān)配套開(kāi)發(fā)用地除外。
第二十五條【國(guó)有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國(guó)有資產(chǎn)作為PPP項(xiàng)目配套投入，以及對(duì)存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則依法進(jìn)行則產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十六條【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估】對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓。
第二十七條【國(guó)有資產(chǎn)管理】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理，簡(jiǎn)歷PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。
第二十八條【項(xiàng)目資產(chǎn)管理】在確保項(xiàng)目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化。項(xiàng)目公司以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)同意，并在財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)上公示。
第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿移交和提前移交。
(一)期滿移交。合同期滿后，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)無(wú)償將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府。將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估，并登記被移交部門(mén)會(huì)計(jì)賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，PPP項(xiàng) 目資產(chǎn)需要提前移交政府時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約 定移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)資本相應(yīng)的補(bǔ)償;如果是社會(huì)資本原因，在不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的前提下，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
第三十條【負(fù)債管理】PPP項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中形成的項(xiàng)目公司的負(fù)債不得移交給政府。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好PPP項(xiàng)目債務(wù)識(shí)別工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
第五章監(jiān)督管理
第三十一條【防范變相融資】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(一)社會(huì)資本全資或控股投資項(xiàng)目公司，要按照《公司法》等法律以及PPP項(xiàng)目合同規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)禁通過(guò)固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債以及借助抽屜協(xié)議將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)返包政府等方式進(jìn)行變相融資。
(二)政府因按照PPP項(xiàng)目合同約定，在取得公共服務(wù)的同時(shí)立即進(jìn)行足額支付。嚴(yán)禁采取延期支付方式變異為購(gòu)買融資服務(wù)，嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行變相融資，規(guī)避財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)。
(三)嚴(yán)禁地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)建設(shè)-租賃-移交等運(yùn)作方式，將原有融資平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，直接與政府簽訂PPP合同，規(guī)避政府債務(wù)管理規(guī)定。
第三十二條【簡(jiǎn)歷結(jié)算扣款機(jī)制】上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格履行PPP合同。沒(méi)有及時(shí)足額向社會(huì)資本支付政府付費(fèi)或者提供補(bǔ)貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級(jí)財(cái)政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本。
第三十三條【信息公開(kāi)要求】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
(一)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息、采購(gòu)文件、采購(gòu)成交結(jié)果、項(xiàng)目合同文本、開(kāi)工及竣工投運(yùn)日期、政府移交日期等。
(二)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開(kāi)內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。
(三)財(cái)政部門(mén)信息公開(kāi)內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十四條【專員辦監(jiān)督責(zé)任】財(cái)政部駐各地監(jiān)察專員辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政管理的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
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