ppp模式管理辦法最新消息
ppp模式管理辦法最新消息
在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。下文是關(guān)于力推PPP模式，特許經(jīng)營管理辦法獲通過的最新消息，僅供參考!
力推PPP模式 特許經(jīng)營管理辦法獲通過
在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《管理辦法》)獲通過。
根據(jù)《管理辦法》，國家明確了鼓勵和引導(dǎo)實施特許經(jīng)營五大領(lǐng)域：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限(一般不超過30年)和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。
信貸、融資支持
今年1月，由國家發(fā)改委起草的《管理辦法》(征求意見稿)向社會大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。
參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實際操作的情況對接。
與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營價格或收費機(jī)制、信貸融資支持方面給出了新舉措。
會議提出，《管理辦法》完善特許經(jīng)營價格或收費機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。
另外，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。
力推PPP模式
金永祥告訴記者，《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式，而這就涉及到特許經(jīng)營立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國家發(fā)改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運營、管理中來。
去年11月的一次內(nèi)部研討會上，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，是落實中央全面深化改革決策部署的重要舉措，全國人大、國務(wù)院正在推進(jìn)相關(guān)法律和條例的立法工作，但由于立法周期較長，最后決定由國家發(fā)改委先行出臺《管理辦法》。
金永祥告訴本報記者，《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營范圍等，但強(qiáng)調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營，對社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域給出了導(dǎo)向性意見。
此前的《管理辦法》征求意見稿分為總章、特許經(jīng)營權(quán)授予、特許經(jīng)營協(xié)議、特許經(jīng)營當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。
比如，社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
“政府在推動PPP模式上很積極，但是社會資本很關(guān)心政府和項目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清?！豆芾磙k法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導(dǎo)向也很清晰，社會資本介入PPP項目會更有信心。”金永祥稱。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，要嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會有效投資。
據(jù)了解，各地推出的PPP項目已經(jīng)超萬億元，但一位地方財政官員告訴本報記者，社會資本介入PPP項目依然非常謹(jǐn)慎，項目簽約率低。
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