專車管理辦法月底出臺(tái)

　　交通部近日就組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會(huì)議。專車車輛必須取得營(yíng)運(yùn)許可證;專車駕駛員應(yīng)具備駕駛資格以及相應(yīng)的從業(yè)資格，以及獲得公安部的社會(huì)背景審查意見等，下面就是小編收集的相關(guān)信息!

　　國(guó)家交通部于6月內(nèi)出臺(tái)針對(duì)“專車”管理辦法

　　交通部近日就組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會(huì)議。針對(duì)“專車”的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法預(yù)計(jì)將在本月內(nèi)推出，并且將向社會(huì)各界征求意見。報(bào)道稱，全國(guó)六個(gè)地方的出租車司機(jī)、出租車公司管理人員，交通部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)專家參與了此次名為“深化出租汽車改革初步思路”的會(huì)議，交流討論了相關(guān)內(nèi)容。

　　針對(duì)“專車”的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法預(yù)計(jì)將在本月內(nèi)推出，并且將向社會(huì)各界征求意見。同時(shí)，出租車改革的指導(dǎo)意見也正在研究制定中，它將出租車分為巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車兩大部分，“專車”屬于后者。　　這份意見還提出：　　1、專車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任;

　　2、專車平臺(tái)必須具備企業(yè)法人資格、出租汽車經(jīng)營(yíng)資格和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資格，以及在服務(wù)地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力;　　3、專車車輛必須取得營(yíng)運(yùn)許可證;專車駕駛員應(yīng)具備駕駛資格以及相應(yīng)的從業(yè)資格，以及獲得公安部的社會(huì)背景審查意見;

　　4、專車車輛檔次應(yīng)高于當(dāng)?shù)刂髁鞯难灿纬鲎馄?，且不得開展低于成本價(jià)的促銷活動(dòng);

　　5、禁止接入私家車等非運(yùn)營(yíng)車輛。　　可以看出，意見對(duì)專車的要求和管理是十分嚴(yán)格的，這意味著，監(jiān)管者可能更傾向于發(fā)展具有合法資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)主體合法的“約租車”，希望通過監(jiān)管車輛和人來達(dá)到管理目的。

　　這種思路也引來了一些行業(yè)人士的質(zhì)疑，尤其是要辦營(yíng)運(yùn)證。

　　某人士指出：“營(yíng)運(yùn)證本身就是出租車市場(chǎng)發(fā)展初的怪胎，也是出租車行業(yè)亂象的源頭。深化出租車行業(yè)改革，應(yīng)該是積極引入新形態(tài)，降低準(zhǔn)入門檻，而不是在專車這個(gè)新領(lǐng)域用陳舊的辦法來管理。”

　　相關(guān)閱讀：江蘇省2016年專車管理辦法出臺(tái)

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。

　　《指導(dǎo)意見》明確

　　●“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇

　　●巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　●預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　●對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

　　●對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)

　　●出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓

　　●對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)

　　●新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策

　　《管理辦法》明確

　　●網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　●對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理

　　●網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛。

　　四大焦點(diǎn)

　　意見和辦法對(duì)網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題提出了改革方向。

　　焦點(diǎn)1

　　網(wǎng)約“專車”：合法身份獲準(zhǔn)，市場(chǎng)面臨“洗牌”

　　主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，各地“專車”注冊(cè)量已近千萬。根據(jù)2015年9月通過的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。針對(duì)專車弊端，部分地區(qū)開始改革。8日，上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名，向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。

　　專家解讀：新規(guī)明確了專車的準(zhǔn)入資質(zhì)，要求車輛必須將使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，這就意味著私家車不允許接入約車平臺(tái)。中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，“這會(huì)讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺(tái)產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會(huì)面臨一輪大‘洗牌’。”

　　焦點(diǎn)2

　　“份子錢”：協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整提升透明度

　　主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機(jī)對(duì)高額份子錢的典型吐槽。

　　專家解讀：交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)表示，“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵(lì)探索新方式，讓出租車司機(jī)掌握更多話語權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性。

　　焦點(diǎn)3

　　牌照：無償使用打破經(jīng)營(yíng)壟斷

　　主要內(nèi)容：逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。

　　現(xiàn)狀：在我國(guó)，出租車市場(chǎng)長(zhǎng)期被看作一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。以義烏為例，以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬元以上。

　　出租車牌出現(xiàn)了“公車公營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“掛靠經(jīng)營(yíng)”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。

　　專家解讀：“無償使用”打破了出租車經(jīng)營(yíng)壟斷，動(dòng)了利益的“奶酪”。“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說，經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用，有利于城市管理部門對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。

　　焦點(diǎn)4

　　定價(jià)：政府仍是定價(jià)主體，首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”

　　主要內(nèi)容：對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

　　現(xiàn)狀：2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中，將出租車定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門。由于涉及公共利益，需經(jīng)過聽證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài)，太過剛性;與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理，價(jià)格偏低。

　　專家解讀：交通部科學(xué)研究院一位專家表示，價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導(dǎo)價(jià)是更為合適的創(chuàng)新。虞明遠(yuǎn)表示，出租車價(jià)格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。