自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法
我們應(yīng)該好好保護自然資源，這樣才能進行可持續(xù)發(fā)展。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是如何管理的?下文是小編收集的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，歡迎閱讀!
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法最新版全文
《辦法》制定的總體思路是，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護范圍等，推進確權(quán)登記法治化。《辦法》包括總則、自然資源登記簿、登記一般程序，國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用、附則共六章，以及《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點方案》兩個附件。
第一章 總則。規(guī)定了自然資源登記的目的、原則、范圍、與不動產(chǎn)登記的銜接關(guān)系、登記機構(gòu)和屬地登記原則。在登記的范圍上，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的表述，《辦法》對需要登記的自然資源通過列舉的方式予以明確，即規(guī)定對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)進行確權(quán)登記，并強調(diào)在不動產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。
第二章 自然資源登記簿。規(guī)定了自然資源登記簿的統(tǒng)一、登記單元劃分、登記簿的內(nèi)容、登記簿附圖和管理要求。登記簿(《辦法》附件1)主要記載自然資源登記信息以及不動產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)信息，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記的有效銜接。這里重點說明兩個問題：
一是，關(guān)于自然資源登記單元的設(shè)定和劃分。自然資源登記單元是開展自然資源登記的基本單位，設(shè)定和劃分登記單元既要考慮與已經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利的邊界和行政界線無縫銜接，還要考慮與自然資源的管理界線進行銜接。因此，在設(shè)定和劃分時，既可以以一個完整的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，劃分一個或者多個登記單元，也可以以國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等特定空間作為單獨的登記單元。風(fēng)景名勝區(qū)主要為旅游服務(wù)，相關(guān)設(shè)施已經(jīng)在不動產(chǎn)登記中予以明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記不再涉及。
二是，關(guān)于國家自然資源所有權(quán)的權(quán)利主體?！稇椃ā返?條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”?！段餀?quán)法》第45條規(guī)定，“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”。按照法律規(guī)定，國家自然資源所有權(quán)的權(quán)利人只能登記為“國家”或“全民”。同時，考慮在生態(tài)文明體制改革中，“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制”和“探索建立分級行使國家自然資源所有權(quán)的體制”這兩項改革任務(wù)正在推進，為與上述改革工作做好銜接，在自然資源登記簿設(shè)計時，設(shè)置了“所有權(quán)代表行使主體”和“所有權(quán)代表行使內(nèi)容”等欄目，待兩項改革任務(wù)完成后，進行補充記載，為后續(xù)改革留下接口。
第三章 自然資源登記一般程序。規(guī)定了登記的類型、登記的程序、通告和公告、自然資源調(diào)查、登記審核和登簿等內(nèi)容。其中，自然資源的分類和調(diào)查是自然資源登記的重要基礎(chǔ)。在目前的自然資源管理、保護等工作中，各部門形成了各自的自然資源分類體系，對自然資源類型的理解也不盡相同。但無論是哪種分類體系，都是以土地作為最基本的依托和基礎(chǔ)，要么以土地的形態(tài)存在，如山嶺、荒地、灘涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等。因此，對自然資源類型的登記，也應(yīng)該以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)。同時，考慮各部門的自然資源管理的特點、分類體系和需求，在不沖突、可銜接的情況下，可以同時在登記簿上記載其他自然資源分類的內(nèi)容。對于登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查工作，可以由所在地的縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，具體由國土資源主管部門(不動產(chǎn)登記機構(gòu))會同相關(guān)資源管理部門實施。
第四章 國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等自然資源登記。規(guī)定了國家公園、自然保護區(qū)、濕地和水流作為獨立自然資源登記單元如何辦理登記。
第五章 登記信息管理與應(yīng)用。規(guī)定了自然資源登記信息依法向社會公開并納入不動產(chǎn)登記信息管理平臺，實現(xiàn)與相關(guān)管理部門互通共享。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的目的在于加強國家所有自然資源的保護與監(jiān)管，只有將確權(quán)登記的結(jié)果向全社會公開，才能實現(xiàn)全民參與、社會監(jiān)督、共同保護的根本目的。因此，《辦法》要求除涉及國家秘密及不動產(chǎn)登記信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會公開，相關(guān)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門管理信息互通共享。
第六章 附則。規(guī)定了《辦法》的適用和解釋。
根據(jù)需要，擬開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，制定了《試點方案》(《辦法》附件2)，主要包括總體要求、試點任務(wù)、試點區(qū)域、工作內(nèi)容、時間安排和保障措施等六個方面，試點區(qū)域的選擇與相關(guān)改革充分銜接，覆蓋了國家公園體制改革區(qū)域、濕地和水流確權(quán)試點區(qū)域等，計劃在2018年上半年完成試點并總結(jié)。
最后特別強調(diào)一點，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會限制地方發(fā)展空間，不會影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會搞重復(fù)登記。在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目的是為了劃清“四個邊界”，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護和監(jiān)管，不會限制地方發(fā)展空間;開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門，不會影響自然資源管理現(xiàn)有體制和格局;自然資源確權(quán)登記不會損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，如果涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定;對于已經(jīng)納入《不動產(chǎn)登記暫行條例》的不動產(chǎn)權(quán)利，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不會搞重復(fù)登記。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法解讀
12月23日，國土資源部舉行新聞發(fā)布會，對外公開發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確定登記辦法(試行)》(下稱《辦法》)。據(jù)了解，自然資源確權(quán)登記將以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》強調(diào)，要建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進確權(quán)登記法治化。按照中央要求，國土資源部會同中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局起草制定《辦法》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院審定，由7個部門聯(lián)合印發(fā)實施。
據(jù)悉，自然資源確權(quán)登記的目的為，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護范圍等。
《辦法》規(guī)定，自然資源的調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過實地調(diào)查開展。自然資源登記單元在設(shè)定和劃分時，既可以以一個完整的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，劃分一個或者多個登記單元，也可以以國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等特定空間作為單獨的登記單元。
《辦法》強調(diào)，除涉及國家秘密及不動產(chǎn)信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會公開，相關(guān)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門管理信息互通共享。
為積極穩(wěn)妥推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，報經(jīng)中央同意，2016年12月~2018年2月，將在部分地區(qū)開展試點工作。試點工作將堅持五項原則：一是堅持資源公有;二是堅持物權(quán)法定;三是堅持統(tǒng)籌兼顧;四是堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ);五是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。
對于試點范圍的選取，在充分考慮正在開展的國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園試點、水流和濕地確權(quán)試點的基礎(chǔ)上，兼顧區(qū)域代表性、典型性、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇青海三江源等國家公園，甘肅、寧夏濕地，寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都等水流，福建、貴州、江西等國家生態(tài)文明試驗區(qū)，黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊等國務(wù)院確定的國有重點林區(qū)，福建廈門、黑龍江齊齊哈爾，湖南芷江、瀏陽、澧縣等縣(市)，作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點區(qū)域。爭取以點帶面解決重點難點問題，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。據(jù)了解，近期國土資源部將會同有關(guān)部門，啟動試點工作。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法出臺的意義
水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。制定《辦法》對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的工作，意義重大。
一是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就必須通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清自然資源資產(chǎn)家底，夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
二是落實新發(fā)展理念的根本要求。黨的將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會又把綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展就是在保護中發(fā)展，通過保護環(huán)境來保護生產(chǎn)力，通過改善環(huán)境來發(fā)展生產(chǎn)力。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記能夠全面落實自然資源的權(quán)利主體，明確保護責(zé)任，并調(diào)動權(quán)利主體在保護自然資源中的積極性，推動自然資源的保護和監(jiān)管，促進綠色發(fā)展，是落實五大發(fā)展理念的根本要求。
三是自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用的重要前提。對自然資源進行分類施策、有效保護，對可開發(fā)利用的自然資源進行合理開發(fā)利用，就是對環(huán)境的最好保護。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，將各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護要求全面摸清，并通過登記的法律手段予以公示明確，落實到每一個產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人，為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用提供了重要前提。
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