美國實(shí)行總統(tǒng)制,總統(tǒng)選舉每四年舉行一次。美國總統(tǒng)選舉制度復(fù)雜,過程漫長(zhǎng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年美國選舉概況，希望大家喜歡!

　　2017年美國選舉概況

　　每逢偶數(shù)年份，聯(lián)邦和大多數(shù)州及地方政府都會(huì)舉行選舉，選出在各級(jí)政府任職的官員。還有一些州和地方政府在奇數(shù)年份舉行選舉。

　　美國選民每隔四年改選總統(tǒng)及副總統(tǒng)。每隔兩年改選美國聯(lián)邦眾議院全體435名議員以及美國聯(lián)邦參議院100名議員中約三分之一的人。聯(lián)邦參議員的任期交錯(cuò)，每次任期為六年。

　　美國實(shí)行一種復(fù)雜的聯(lián)邦制：聯(lián)邦政府為中央政府，州及地方政府行使權(quán)力解決不在聯(lián)邦政府管轄范圍之內(nèi)的問題。州及地方政府享有不同程度的獨(dú)立性，自行在本轄區(qū)內(nèi)組織選舉，而且這類選舉定期舉行，管理有序。

　　美國的選舉類型

　　有兩種基本類型的選舉：初選和大選。初選在大選前舉行，其目的是確定參加大選的政黨候選人。在初選中獲勝的候選人代表其所在的政黨參加大選(但在此之前可能仍需經(jīng)過一些步驟)。

　　自從二十世紀(jì)初期以來，初選一直是政黨推舉候選人的主要選舉工具。除很少的例外情況，在初選中獲勝的候選人總是被其所在政黨提名為大選候選人。在少數(shù)州，或遵循傳統(tǒng)做法或根據(jù)政黨的選擇，黨的候選人在州或地方的提名大會(huì)上產(chǎn)生，而不是通過初選決定。

　　在初選(或提名大會(huì))結(jié)束后，接下來便是決定最終當(dāng)選者的大選。在大選中，選民對(duì)選票上列出的候選人作出最后的選擇。大選選票上也可能列有無黨派候選人(即那些不屬于兩大政黨之一的候選人)——他們通過呈交有一定人數(shù)簽名的請(qǐng)?jiān)笗?amp;mdash;—而不是用傳統(tǒng)的初選方式——使自己的名字列入選票。另外，在某些州，選票上還留有空白欄，供選民填寫未能通過政黨提名或提交請(qǐng)?jiān)笗腥脒x票的其他候選人的名字。這類候選人可稱為“自我提名”候選人，他們偶爾也會(huì)贏得選舉。

　　在美國，選舉不僅僅用來決定由誰擔(dān)任公職，一些州和地方政府還把有關(guān)公共政策的問題列入選票，讓選民投票表決。由州或地方立法機(jī)構(gòu)提交給選民的征詢民意提案(亦稱“公民復(fù)決”)以及由公民以請(qǐng)?jiān)笗问教峤坏墓癖頉Q提案一般涉及債券發(fā)行(批準(zhǔn)用于公共項(xiàng)目的借貸)和其他對(duì)政府的授權(quán)或限制。在過去數(shù)十年中，這些民意/公投提案產(chǎn)生了重大影響，特別是對(duì)州政府預(yù)算和政策影響極大。

　　除了在偶數(shù)年份舉行的聯(lián)邦、州和地方選舉外，有些州和地方政府還在奇數(shù)年份舉行選舉。另外，很多地方還舉行特別選舉，如在某一公職空缺時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。

　　總統(tǒng)選舉

　　四年一度的美國總統(tǒng)大選在11月第一個(gè)星期一之后的星期二舉行。大選之前，各州舉行初選或預(yù)選，以確定出席全國提名大會(huì)的代表。這些州內(nèi)的初選和預(yù)選通常在1月與6月之間舉行，然后在夏季召開全國代表大會(huì)，產(chǎn)生黨派提名人。

　　上世紀(jì)70年代以來，最終將成為主要政黨總統(tǒng)候選人的人選在全國大會(huì)召開之前就已基本明朗，因?yàn)樗麄冊(cè)诔踹x和預(yù)選季節(jié)結(jié)束前已贏得大多數(shù)代表的支持。因此，全國大會(huì)幾乎成了象征性的儀式。大會(huì)的主要議程包括一名或多名黨派領(lǐng)袖發(fā)表主旨演講、宣布副總統(tǒng)候選人、按州清點(diǎn)代表票數(shù)、以及批準(zhǔn)政黨“綱領(lǐng)”(即表明該政黨對(duì)有關(guān)議題的立場(chǎng)的文件)。全國代表大會(huì)是有電視臺(tái)轉(zhuǎn)播的政治活動(dòng)，意味著大選正式拉開序幕，同時(shí)是為本黨提名人造勢(shì)和展示該提名人與其競(jìng)選對(duì)手不同之處的機(jī)會(huì)。

　　在有資格投票的選民中，實(shí)際參加投票的比例經(jīng)常變化，但總體而言，美國選民的投票率低于其他許多民主國家，甚至在總統(tǒng)選舉中也是如此。1960年以來，選民投票率由64%(1960年)下降至略高于50%(1996年)，但在過去三次大選中有所回升。美國選民投票率相對(duì)較低有多種原因。與其他一些民主國家不同，美國選民必須主動(dòng)登記才能投票，該規(guī)定在每個(gè)州有所不同。另個(gè)一原因是，投票是自愿性的，而不是像有些國家那樣強(qiáng)制投票。全美大約有一百多萬名公職人員需通過選舉產(chǎn)生，選舉頻繁，導(dǎo)致選民對(duì)選舉的興趣減弱。

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)公眾對(duì)政局滿意或當(dāng)民調(diào)顯示某一候選人穩(wěn)操勝券時(shí)，投票率就下降。但是，如果候選人之間的角逐被認(rèn)為勢(shì)均力敵，或者選票包含有爭(zhēng)議的提案，投票率就會(huì)上升。

　　候選人資格要求

　　聯(lián)邦政府中由選舉產(chǎn)生的每一項(xiàng)公職都有不同的要求，這在《美國憲法》第一條和第二條中有明文規(guī)定。例如，總統(tǒng)候選人必須是美國出生的公民、年滿35歲、在美國居住至少14年。副總統(tǒng)必須具備同樣的資格。根據(jù)美國憲法第12條修正案，副總統(tǒng)不能與總統(tǒng)來自同一個(gè)州。

　　美國眾議員候選人必須年滿25歲，取得美國公民資格已滿7年，并是他們希望在國會(huì)代表的州的合法居民。美國參議員候選人必須年滿30歲，取得美國公民資格已滿9年，并且是他們希望在國會(huì)代表的州的合法居民。想要擔(dān)任州或地方政府公職的人必須符合有關(guān)州或郡、市所規(guī)定的資格。

　　1951年通過的《美國憲法》第22條修正案規(guī)定任何人擔(dān)任美國總統(tǒng)不得超過兩屆。但是，《憲法》對(duì)國會(huì)眾議員和參議員的連任未加任何限制，不過近年來各種各樣的組織一直在游說要設(shè)立這些限制。有關(guān)州和地方政府官員的任期限制由州憲法和地方法規(guī)加以說明。

　　政黨的作用

　　在起草和審議《美國憲法》時(shí)，美利堅(jiān)合眾國的建國先賢們并沒有想到政黨可能發(fā)揮的作用。確實(shí)，他們力求通過種種憲法機(jī)制——如行政、立法和司法三權(quán)分立、聯(lián)邦制以及由選舉團(tuán)間接地推選總統(tǒng)——使新生的共和國免受政黨和派別的影響。

　　盡管這是建國先賢們的初衷，但美國仍然在1800年成為第一個(gè)組建初具規(guī)模的全國性政黨的國家，并開始通過選舉將政權(quán)從一派轉(zhuǎn)到另一派手中。隨之而至的政黨的發(fā)展和擴(kuò)大與選舉權(quán)的擴(kuò)大密切相關(guān)。在建國初期，只有擁有財(cái)產(chǎn)的男性才有選舉權(quán)，但是十九世紀(jì)初，由于移民、城市的發(fā)展以及美國向西部擴(kuò)展等其他民主化力量的影響，這一限制開始被削弱。在隨后的幾十年里，隨著對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、種族和性別等限制的取消，越來越多的成年人口獲得了選舉權(quán)。隨著選民人數(shù)的增加，政黨逐漸把動(dòng)員日益增加的選民作為獲得權(quán)力的手段。為執(zhí)行這一根本性的任務(wù)，政黨日趨制度化。因此，美國的政黨伴隨著民主的發(fā)展而興起;到了1830年代，它們已經(jīng)打下穩(wěn)固的根基，確立了強(qiáng)有力的地位。

　　今天，從十八、十九世紀(jì)時(shí)期的政黨演變而來的共和黨和民主黨主導(dǎo)著美國的政治進(jìn)程。除極少的例外情況，總統(tǒng)、國會(huì)、州長(zhǎng)和州議會(huì)現(xiàn)在都由兩大政黨控制。例如，自1852年以來，歷屆總統(tǒng)不是共和黨人就是民主黨人;在二次世界大戰(zhàn)后的時(shí)期，兩大政黨在總統(tǒng)大選中平均獲得近95%的選票。在美國50個(gè)州中，很少有兩黨之外的人士擔(dān)任州長(zhǎng)。國會(huì)或州議會(huì)的無黨派或第三政黨議員的人數(shù)極少。

　　近幾十年來，越來越多的選民稱自己是“無黨派人士”，在很多州，這些人可按照無黨派人士的身份登記投票。但是，民意調(diào)查表明，即便是那些自稱無黨派的人士，通常也有黨派傾向。

　　就這一普遍原則而言，例外情況發(fā)生在基層，特別是小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在那里，候選人可能不必宣布其黨派歸屬，或可以與其他志同道合的競(jìng)選公職者一起為推動(dòng)地方上的某項(xiàng)舉措——如城區(qū)的重新開發(fā)和學(xué)校建設(shè)——而參加競(jìng)選。

　　雖然兩大政黨負(fù)責(zé)組建并主導(dǎo)了聯(lián)邦、州及地方政府，但與很多民主國家的政黨相比，它們往往缺少黨內(nèi)統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)和綱領(lǐng)規(guī)劃。由于兩大政黨尋求適應(yīng)美國的政治進(jìn)程，務(wù)實(shí)主義逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　為什么實(shí)行兩黨制?

　　如上所述，自1860年代以來，共和黨和民主黨一直主導(dǎo)著選舉政治。這種一成不變的、始終由兩大政黨壟斷國家選舉的歷史既是政治體制使然，也反映出美國政黨的特色。

　　美國選舉聯(lián)邦和州議員的標(biāo)準(zhǔn)方式是“單一席位選區(qū)”制。這意味著，誰贏得多數(shù)選票(即在任何一個(gè)特定選區(qū)贏得的票數(shù)最多)，誰就當(dāng)選。雖然一些州規(guī)定要獲得絕對(duì)多數(shù)票才能當(dāng)選，但是大多數(shù)公職候選人獲得簡(jiǎn)單多數(shù)票即可贏得選舉。

　　與很多民主政體的比例代表制不同的是，“單一席位選區(qū)”制使任何一個(gè)選區(qū)只可能有一個(gè)政黨獲勝。因此，“單一席位選區(qū)”制有助于形成兩個(gè)基礎(chǔ)廣泛、有足夠的管理能力、資金來源和公眾吸引力、能夠在全國各地贏得議會(huì)選區(qū)多數(shù)票的政黨。在此制度下，小黨和第三黨候選人被置于不利地位。資金來源少、民眾支持率低的政黨往往無法獲得任何席位。因此，由于美國選舉制度的“贏者通吃”的結(jié)構(gòu)，新政黨很難獲得足夠比例的代表和全國性影響力。

　　選舉團(tuán)

　　由選舉團(tuán)選舉總統(tǒng)的制度進(jìn)一步強(qiáng)化了兩黨制。在選舉團(tuán)制度下，美國公民實(shí)際上不直接投票選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。各州選民投票選舉承諾支持某位總統(tǒng)候選人的“選舉人”。選舉人的數(shù)目相當(dāng)于一個(gè)州在國會(huì)中擁有的代表的人數(shù)——即該州眾議員和參議員的總和。候選人必須在50個(gè)州的538張選舉人票中獲得絕對(duì)多數(shù)才能當(dāng)選總統(tǒng)。(這個(gè)數(shù)字包括美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的三張選舉人票;哥倫比亞特區(qū)不是一個(gè)州，在國會(huì)沒有投票權(quán)。)

　　有關(guān)絕對(duì)多數(shù)票的規(guī)定使得第三黨候選人當(dāng)選總統(tǒng)極為困難，因?yàn)楦髦葸x舉人票的歸屬采取“贏者通吃”方法分配(僅兩個(gè)州例外)。換言之，一個(gè)候選人在一個(gè)州獲得選民多數(shù)票以后，即便是微弱多數(shù)，也將贏得該州全部的選舉人票。在緬因州和內(nèi)布拉斯加州，在整個(gè)州贏得得選民票數(shù)的候選人得到兩張選舉人票，而在每個(gè)國會(huì)選區(qū)的獲勝者得到一張選舉人票。選舉團(tuán)制同“單一席位選區(qū)”制一樣對(duì)第三黨不利，因?yàn)榈谌h在任何一州贏得選舉人票的可能性都微乎其微，更不用說要在當(dāng)選總統(tǒng)所需要的多個(gè)州獲勝了。

　　美國建國先賢們建立選舉團(tuán)制度是為了讓州政府和聯(lián)邦政府分享權(quán)力。在選舉團(tuán)制度下，競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)得到的普通選票數(shù)目不能決定最終結(jié)果。因此，按照州的選舉人票計(jì)算和按照全國的普通選票計(jì)算可能產(chǎn)生不同結(jié)果。事實(shí)上，美國歷史上有17位成功當(dāng)選的總統(tǒng)并未獲得多數(shù)普通選票，其中第一位是在1824年選舉中獲勝的約翰·昆西·亞當(dāng)斯，最近一位是2000年當(dāng)選的喬治·W·布什。有些人認(rèn)為選舉團(tuán)制度已經(jīng)過時(shí)，而另一些觀察人士喜歡它，因?yàn)樗罂偨y(tǒng)候選人在很多州進(jìn)行競(jìng)選，而不是僅僅關(guān)注人口眾多的州。

　　第三政黨面臨的其他障礙

　　鑒于美國的選舉制度在長(zhǎng)期會(huì)形成兩大政黨的趨勢(shì)，并由于民主黨人和共和黨人目前控制著政府機(jī)器，他們制定出對(duì)大黨有利的另一些選舉規(guī)則就不足為奇。例如，若想讓一個(gè)新黨有資格列入州選票是一項(xiàng)艱難和耗資巨大的工作，往往必須提交有數(shù)萬選民簽字的請(qǐng)?jiān)笗?，并且為了保住參選資格，必須有能力在其后的選舉中吸引到足夠數(shù)目的、達(dá)到最低比例的選票。

　　美國獨(dú)特的提名程序在體制上對(duì)第三黨構(gòu)成了又一道障礙。在全世界民主國家中，唯有美國主要通過初選推舉出競(jìng)選總統(tǒng)、國會(huì)議員和州級(jí)政府職位的政黨候選人。如上所述，在此制度下，代表一個(gè)政黨參加大選的總統(tǒng)候選人由支持這個(gè)政黨的普通選民在初選中推舉。在大多數(shù)國家，政黨候選人由黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)人提名;但是在美國，現(xiàn)在通常由選民最終決定共和黨和民主黨的提名人。

　　與大多數(shù)民主國家相比，美國的這種制度使黨內(nèi)組織比較松散，但這種普選式的提名程序使共和黨和民主黨得以主宰選舉政治。代表黨內(nèi)反對(duì)派的候選人或者執(zhí)意改革的候選人可以憑借在初選中的成功在黨內(nèi)爭(zhēng)取獲得參加大選的資格，從而在不組建第三黨的情況下增加自己在大選中獲勝的機(jī)會(huì)。因此，初選提名程序傾向于導(dǎo)致不同政見通過黨內(nèi)渠道被吸收，使持不同政見的人士在一般情況下無須費(fèi)盡氣力去組建第三黨。另外，兩大黨及其候選人往往會(huì)調(diào)整其選舉戰(zhàn)略，以吸收表現(xiàn)出具有廣泛吸引力的第三黨和無黨派候選人希望傳遞的信息。

　　廣泛的支持

　　共和黨和民主黨力求得到廣泛的支持，并往往從各經(jīng)濟(jì)階層和具有不同人口特徵的群體中獲得支持。除非洲裔和猶太裔選民外——他們中的絕大多數(shù)通常支持民主黨總統(tǒng)候選人——共和黨和民主黨在幾乎所有主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體中各自都有大批的支持者。兩黨在政策立場(chǎng)上還表現(xiàn)出靈活性，一般并不嚴(yán)格遵循某種思想體系或政策目標(biāo)。美國政黨歷來最注重的是在選舉中獲勝并掌控政府的人事安排。

　　由于兩大政黨在各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層的選民中享有廣泛支持，并且要在一個(gè)以中間派意識(shí)形態(tài)為主體的社會(huì)中運(yùn)行，因此，美國政黨的政策方針基本遵循中間路線。如上文中所指出，美國的政黨還顯示出高度的政策靈活性。這種非教條的運(yùn)作方式使共和黨和民主黨能夠容納多種異見，并且在第三黨和抗議運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)時(shí)將其吸收到自己的陣營中。一般來說，共和黨被視為保守黨，更強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)和累積私人財(cái)富;而民主黨則被視為較為偏左，主張采取有自由派傾向的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策。但在實(shí)際運(yùn)作中，兩黨在掌權(quán)后都傾向于采取務(wù)實(shí)路線。

　　分散型組織結(jié)構(gòu)

　　除了在意識(shí)形態(tài)上比較靈活外，美國兩大政黨的特點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)分散?？偨y(tǒng)就職后并不能想當(dāng)然地認(rèn)為本黨的國會(huì)議員都會(huì)對(duì)他提出的項(xiàng)目給予忠實(shí)的支持，國會(huì)中的政黨領(lǐng)袖也不能指望本黨成員在投票時(shí)嚴(yán)守黨派立場(chǎng)。民主黨人和共和黨人在國會(huì)分別組成的多個(gè)核心小組(由現(xiàn)任議員組成)享有自主權(quán)，可以推行與總統(tǒng)立場(chǎng)相反的政策——即便與總統(tǒng)同屬于一個(gè)政黨。同樣，共和黨和民主黨的眾議院和參議院競(jìng)選委員會(huì)也獨(dú)立于黨的全國委員會(huì)，由于后者的主要目標(biāo)是幫助本黨人士競(jìng)選總統(tǒng)，因此這些委員會(huì)在競(jìng)選集資方面也自行操作。而且，除了在推選代表出席全國提名大會(huì)的程序上行使權(quán)力外，黨的全國性機(jī)構(gòu)極少干預(yù)各州的黨務(wù)。

　　這種分散的組織結(jié)構(gòu)在某種程度上是憲法規(guī)定的分權(quán)制的結(jié)果——聯(lián)邦和州政府的立法、行政和司法三權(quán)分立。這種分權(quán)制使屬于某一政黨的議員不太有必要與由本黨推選的首席行政官保持一致，國會(huì)議員和州議員都是如此。

　　美國的這種聯(lián)邦、州和地方多級(jí)政府的體制在不同級(jí)別形成了成千上萬個(gè)公職人員選區(qū)，從而導(dǎo)致政黨的組織結(jié)構(gòu)更加分散。如上所述，通過初選推舉候選人的做法也使政黨組織無法控制對(duì)本黨候選人的提名，從而削弱了黨的權(quán)力。這種情況促使候選人建立自己的競(jìng)選組織和選民基礎(chǔ)，以便首先奪得初選勝利，然后力爭(zhēng)在大選中當(dāng)選。

　　公眾對(duì)政黨存有戒心

　　盡管美國的政治體制有著長(zhǎng)期和濃重的黨派色彩，但在美國的公民文化中存在著對(duì)政黨根深蒂固、日益加深的不信任。越來越多的州和基層選舉采取初選制提名國會(huì)和州政府候選人表明了公眾的民粹主義，甚至是對(duì)政黨的反感情緒。當(dāng)代美國人對(duì)政黨領(lǐng)袖控制政府權(quán)力持懷疑態(tài)度。民意調(diào)查一貫顯示，很多選民認(rèn)為政黨有時(shí)混淆而不是澄清他們所關(guān)心的問題，并且認(rèn)為選票上最好沒有政黨標(biāo)簽。

　　因此，政黨必須努力解決大批選民政黨歸屬感日益減弱的問題。其跡象之一是“拆分投票”，如一位選民可能在總統(tǒng)選舉中投票給本黨候選人，而在選舉國會(huì)議員時(shí)把票投給其他政黨的候選人。因此，在兩黨分治的時(shí)期，現(xiàn)任總統(tǒng)所在的政黨常常在國會(huì)參眾兩院或其中一院不掌握多數(shù)。

　　兩黨分別控制行政和立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為聯(lián)邦政府和50個(gè)州政府的一個(gè)常見現(xiàn)象。一些觀察人士認(rèn)為，選民甚至比較喜歡這樣的格局，因?yàn)檫@種權(quán)力分配往往會(huì)使給選民帶來不便的重大政府行動(dòng)難以實(shí)施。

　　第三黨和無黨派候選人

　　第三黨和無黨派候選人雖然遇到上文中提到的障礙，但仍不時(shí)出現(xiàn)在美國的政治舞臺(tái)上。他們常常能夠把兩大黨未能正視的社會(huì)問題推到公眾論壇的前沿，并使這些議題被列入政府的議事日程。但大多數(shù)第三黨往往只是在一次選舉中曇花一現(xiàn)，隨后就銷聲匿跡或大大減弱，也可能被一個(gè)主要政黨吸收。從1850年代至今，只有一個(gè)政黨——共和黨——在組建之后發(fā)展成為大黨，而當(dāng)時(shí)是因?yàn)閲@奴隸制出現(xiàn)了引起國家分裂的價(jià)值觀上的重大爭(zhēng)議，它成了動(dòng)員候選人參選和調(diào)動(dòng)選民的基礎(chǔ)。

　　事實(shí)表明，第三政黨能對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生重大影響。例如，1912年西奧多·羅斯福作為第三黨候選人參選，分散了通常投給共和黨的選票，使民主黨人伍德羅·威爾遜在獲得選民票數(shù)不過半的情況下當(dāng)選總統(tǒng)。1992年，作為無黨派人士參選的羅斯·佩羅吸引了在1980年代通常投票支持共和黨的選民，從而導(dǎo)致時(shí)任總統(tǒng)的共和黨人喬治·H·W·布什競(jìng)選連任失敗。2000年共和黨人喬治·W·布什和民主黨人阿爾·戈?duì)査@的票數(shù)非常接近，如果綠黨候選人拉爾夫·納德沒有參選，戈?duì)柧涂赡苴A得佛羅里達(dá)州的選舉人票，從而獲得當(dāng)選總統(tǒng)所需的超過半數(shù)的選舉人票。

　　1990年代以來的民意調(diào)查一貫顯示，公眾非常希望有第三黨。2000年大選前的一次蓋洛普民意調(diào)查表明，67%的美國人希望有一個(gè)強(qiáng)大的第三黨推出候選人參加總統(tǒng)、國會(huì)和州政府選舉，同共和黨和民主黨候選人競(jìng)爭(zhēng)。正是這種情緒，再加上不惜花費(fèi)重金參選，使得得克薩斯州億萬富翁佩羅在1992年大選中贏得19%的選民票，成為自西奧多·羅斯福(進(jìn)步黨)1912年贏得27%的選民票以來得票率最高的非主要政黨的候選人。

　　總統(tǒng)候選人提名

　　《美國憲法》對(duì)黨內(nèi)提名總統(tǒng)候選人的規(guī)則沒有具體規(guī)定。如上所述，這是因?yàn)樵谑耸兰o(jì)末期起草和批準(zhǔn)《憲法》時(shí)還不存在政黨，而建國先賢們無意對(duì)政黨的作用進(jìn)行規(guī)范。

　　從1796年開始，屬于當(dāng)時(shí)不同政黨的國會(huì)議員采用非正式會(huì)議形式推舉本黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。這種被稱為“君主會(huì)議”的遴選體制延續(xù)了將近30年。1824年，這一體制隨著美國向西部擴(kuò)展造成的政黨內(nèi)部權(quán)力分散而解體。

　　全國提名代表大會(huì)最終取代了“君主會(huì)議”。1831年，一個(gè)很小的政黨——濟(jì)黨——在馬里蘭州巴爾的摩市的一家酒吧開會(huì)，確定候選人和競(jìng)選綱領(lǐng)。次年，民主黨人在同一家酒吧開會(huì)推舉候選人。自那以后，主要政黨和大多數(shù)小黨都舉行了由各州派代表參加的全國提名會(huì)議，決定本黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人，并商定政策立場(chǎng)。

　　在整個(gè)十九世紀(jì)和進(jìn)入二十世紀(jì)以后，這些總統(tǒng)候選人提名代表大會(huì)雖然有很多忠實(shí)黨員參加，但都由州內(nèi)的政黨領(lǐng)袖控制。這些政治“上司”利用自己的影響精心挑選代表，以確保這些代表在全國代表大會(huì)上“正確”投票。反對(duì)這些領(lǐng)袖的做法的人要求進(jìn)行改革，以使普通選民能夠選舉參加全國代表大會(huì)的代表，促成了初選體制。到1916年，有半數(shù)以上的州舉行總統(tǒng)初選。

　　然而，這一運(yùn)動(dòng)為時(shí)很短。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，那些認(rèn)為初選威脅到自己的影響力的政黨領(lǐng)袖說服州議會(huì)廢除初選，理由是初選費(fèi)用高，并且參加人數(shù)相對(duì)很少。到1936年，只有十來個(gè)州繼續(xù)舉行總統(tǒng)初選。

　　但是，在第二次世界大戰(zhàn)以后，再次出現(xiàn)民主化的壓力。電視的出現(xiàn)提供了傳播媒介，人們可以在自家的起居室里看到和聽到競(jìng)選情況。有希望的候選人可利用在電視上露面的機(jī)會(huì)展示他們對(duì)民眾的吸引力。隨后的幾十年帶來民主化改革，更多的人得以參加總統(tǒng)候選人提名代表大會(huì)。

　　結(jié)果，大多數(shù)州現(xiàn)在都舉行初選。根據(jù)各州法律的不同規(guī)定，選民在初選中可以投票選出黨的總統(tǒng)候選人和“已確定意向”的代表，也可以投票選出總統(tǒng)候選人而在后來按照票數(shù)比例選出大會(huì)代表，還可以通過間接投票的方式，即在預(yù)選會(huì)議中投票選出“保證”支持某一總統(tǒng)提名人的代表。在初選會(huì)議體制下，居住在范圍相對(duì)不大的一個(gè)地區(qū)(地方選區(qū))的黨員聚集在一起，選出保證支持某一總統(tǒng)候選人的代表;這些人代表自己的選區(qū)出席郡代表大會(huì)，在郡代表大會(huì)上推選出參加國會(huì)選區(qū)和州代表大會(huì)的代表;再由參加州代表大會(huì)的代表選出代表本州出席黨的全國代表大會(huì)的代表。雖然這種預(yù)選會(huì)議過程歷時(shí)數(shù)月，但對(duì)候選人的選擇基本上在第一輪投票中就得到確定。

　　出席黨的全國提名代表大會(huì)的各州代表團(tuán)的實(shí)際人數(shù)按照黨組織規(guī)定的一種公式計(jì)算，考慮的因素包括：州人口、過去對(duì)黨的全國候選人的支持程度、以及來自該州的現(xiàn)任民選官員和政黨領(lǐng)袖人數(shù)等。兩大政黨采用的代表分配模式不同，因此民主黨全國代表大會(huì)的人數(shù)比共和黨全國代表大會(huì)的人數(shù)多大約一倍。

　　由于二次世界大戰(zhàn)以來的這些改革措施，出現(xiàn)了兩大引人注目的趨勢(shì)。第一，更多的州把總統(tǒng)初選和預(yù)選會(huì)議的日期提前，即所謂的“前期吃重”。提前舉行初選或預(yù)選會(huì)議可以使本州選民對(duì)最終提名人的產(chǎn)生擁有更大影響力。此外，它可以促使候選人早日關(guān)注本州的需求和利益，并且使他們?cè)诒局萁M織競(jìng)選活動(dòng)和將資金用于在本州組建競(jìng)選班子以及訂購傳媒廣告和旅館，以便在黨的提名過程初期贏得心理上的決定性勝利。

　　此外，在美國一些地方，一些州彼此合作，組織“區(qū)域初選”，在同一天舉行初選和預(yù)選會(huì)議，以求最大限度地?cái)U(kuò)大本地區(qū)的影響力。

　　這兩種趨勢(shì)使候選人不得不展開早期競(jìng)選活動(dòng)，以在日益增多的提前選舉的州搶占一席之地。候選人還必須越來越多地利用廣播、電視和因特網(wǎng)等大眾傳播媒體，并依賴州一級(jí)政黨領(lǐng)袖幫助他們?cè)谕惶炫e行初選的多個(gè)州爭(zhēng)取選民的支持。

　　全國代表大會(huì)的重要性降低

　　總統(tǒng)提名程序改變的一個(gè)結(jié)果是原來代表競(jìng)選高潮的電視轉(zhuǎn)播的政黨全國提名大會(huì)的重要性逐漸降低。如今，總統(tǒng)候選人的提名其實(shí)在初選過程中就由投票人決定了，而得到提名的人甚至在代表大會(huì)召開之前就提出了自己的副總統(tǒng)人選。(副總統(tǒng)候選人不是在初選中產(chǎn)生，而是由獲得黨內(nèi)提名的總統(tǒng)候選人指定。)

　　總統(tǒng)提名程序就這樣不斷演變。近幾十年來，它擴(kuò)大了參與，提高了不同群體的代表性，加強(qiáng)了黨的普通支持者與候選人之間的聯(lián)系。這一程序當(dāng)前的規(guī)制有利于那些知名度較高、能籌集到更多資金、擁有最有效的競(jìng)選班子和在早期初選中能夠最強(qiáng)烈地激發(fā)起選民熱情的候選人。

　　利用因特網(wǎng)溝通

　　總統(tǒng)候選人及其支持者迅速把因特網(wǎng)用作選戰(zhàn)工具。因特網(wǎng)成了從潛在支持者那里募集資金以及宣傳競(jìng)選人的政策和資歷的有效途徑。

　　在2008年的總統(tǒng)選舉中，電子郵件和博客發(fā)揮了重要作用。在2012年的選舉中，“臉譜網(wǎng)”和“推特網(wǎng)”等社交媒體的作用增強(qiáng)。競(jìng)選班子努力利用社交媒體以及智能手機(jī)和平板電腦等移動(dòng)通訊裝置的影響力。

　　You Tube等網(wǎng)站上的視頻共享功能為選戰(zhàn)既提供了機(jī)遇也設(shè)置了陷阱。候選人利用這一技術(shù)制作關(guān)于自己的、有時(shí)很幽默的視頻節(jié)目。另外一些時(shí)候，候選人在毫無戒備地說話或做事時(shí)被錄音和錄像，其有失檢點(diǎn)的鏡頭被通過因特網(wǎng)和電視廣泛傳播，而他們?cè)诠_場(chǎng)合本來會(huì)避免這種言行。

　　國會(huì)選舉

　　國會(huì)選舉可能會(huì)跟總統(tǒng)選舉一樣激烈且一樣重要，這是因?yàn)閲鴷?huì)對(duì)制訂法律起著關(guān)鍵作用。

　　與首席行政官來自議會(huì)的議會(huì)制不同，美國實(shí)行的是國會(huì)與總統(tǒng)分權(quán)制?？偨y(tǒng)和國會(huì)議員分別選舉產(chǎn)生。雖然現(xiàn)任總統(tǒng)可以向國會(huì)提出立法議案，但這些議案必須由總統(tǒng)在國會(huì)內(nèi)的支持者起草，并且，議案在送交總統(tǒng)簽署之前必須經(jīng)國會(huì)通過。參眾兩院在法律上和政治上獨(dú)立于總統(tǒng)的意志。

　　與議會(huì)制相比，在國會(huì)內(nèi)部不存在嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)。國會(huì)議員在投票時(shí)可以支持他們認(rèn)為最好的政策，包括最有利于自己連任的政策。其結(jié)果是，國會(huì)領(lǐng)袖為尋求多數(shù)支持就必須逐一爭(zhēng)取議員，而無法依靠紀(jì)律嚴(yán)格的政黨自動(dòng)提供的支持，每一次成功的立法都來之不易。

　　由于國會(huì)及議員權(quán)力很大，立場(chǎng)難以預(yù)測(cè)，因此國會(huì)選舉對(duì)整個(gè)國家來說具有重要意義。

　　眾議院和參議院的差異

　　眾議院和參議院擁有幾乎相等的權(quán)力，但是兩院的選舉方式極為不同。建國先賢們的意圖是讓眾議院接近公眾，反映公眾的意愿和愿望。因此，他們?cè)O(shè)計(jì)了規(guī)模較大的眾議院，以便容納眾多來自小立法區(qū)的議員，并規(guī)定頻繁地(每?jī)赡暌淮?舉行選舉。最初，一些人認(rèn)為兩年任期為時(shí)太長(zhǎng)。在交通運(yùn)輸依賴馬匹的時(shí)代，在華盛頓的兩年任期會(huì)使眾議員在兩年期間遠(yuǎn)離其選區(qū)。今天的問題是，每?jī)赡昱e行一次選舉使眾議員差不多每個(gè)周末都得飛回各自的選區(qū)去鞏固政治支持。

　　在眾議院中，一個(gè)席位代表一個(gè)地理選區(qū)。如前所述，每個(gè)議員由本選區(qū)遵循簡(jiǎn)單多數(shù)原則選出，是該選區(qū)的唯一代表。50個(gè)州中的每一個(gè)州都在眾議院內(nèi)擁有至少一個(gè)席位，其余席位按人口分配給各州。例如，阿拉斯加州人口非常少，因此在眾議院僅占一席。加利福尼亞州是人口最多的州，有53個(gè)席位。在每十年進(jìn)行一次的人口普查之后，分配給每個(gè)州的席位根據(jù)該州在過去十年中的人口變化重新計(jì)算，州議會(huì)重新劃定州內(nèi)的選區(qū)邊界，以反映分配給該州的席位的變化或州內(nèi)的人口變化。

　　參議院的設(shè)計(jì)旨在由參議員代表較大的選區(qū)——即整個(gè)州，每個(gè)州無論人口多少享有同等代表權(quán)，因此小州和大州在參議院擁有同等影響力(都推選兩名參議員)。

　　參議員最早由州議會(huì)推選，直到1913年憲法《第17條修正案》通過后，才由各州選民直接選出。每一州有兩名參議員，任期六年。每?jī)赡暧腥种坏膮⒆h院席位改選，在州普選中獲得多數(shù)選票的候選人當(dāng)選。

　　忠于黨還是忠于個(gè)人

　　過去，國會(huì)選舉往往“以黨為中心”，選民長(zhǎng)期忠于某個(gè)政黨，他們傾向于遵循黨派界線投票，公職人員的個(gè)人特征和業(yè)績(jī)對(duì)增加或減少選民的支持只有非常有限的影響。最近幾十年，候選人的觀點(diǎn)和個(gè)人特征在選舉政治中變得越來越重要，在某種程度上降低了黨派忠誠度的重要性。

　　的確，自1960年代以來，聯(lián)邦選舉日益成為以候選人為中心的競(jìng)選。媒體和互聯(lián)網(wǎng)的普及、大張旗鼓的籌款活動(dòng)、頻繁的民意調(diào)查以及其他現(xiàn)代競(jìng)選手段使選民可以對(duì)候選人有更多了解。因此，選民在決定支持誰的時(shí)候，不僅會(huì)考慮其黨派忠誠度，往往還權(quán)衡候選人的長(zhǎng)處和不足。二十世紀(jì)初期公共教育的普及和二次世界大戰(zhàn)后高等教育的確立也使選民對(duì)自己的判斷更有信心，因而在投票時(shí)更少聽從黨的提示。

　　以候選人為中心的競(jìng)選活動(dòng)對(duì)國會(huì)現(xiàn)任議員非常有利，其連任率超過90%。部份原因是媒體對(duì)國會(huì)的溫和報(bào)導(dǎo)，地方媒體對(duì)本州或本國會(huì)選區(qū)的議員更是贊許有加?，F(xiàn)任議員由于得到這種基本上是正面的媒體渲染，并且每日處理公共政策問題以及在此過程中廣泛接觸力圖影響政策的個(gè)人和團(tuán)體，因而往往能夠籌集到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)手的競(jìng)選資金。出于這些以及其他原因，爭(zhēng)取連任的議員——無論其政黨歸屬——都非常有可能贏得選舉。

　　民意調(diào)查和專家評(píng)論

　　雖然民意調(diào)查不構(gòu)成制約選舉政治的規(guī)定和法律，但近幾十年來它們已成為政治程序的一個(gè)重要組成部分。很多政治候選人雇用民意調(diào)查機(jī)構(gòu)頻頻進(jìn)行民意調(diào)查。民意調(diào)查可以告訴政治候選人，與他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比較，公眾如何看待他們、選民考慮得最多的是哪些議題等。報(bào)紙、電視等媒體也進(jìn)行民意調(diào)查，并對(duì)民調(diào)及民調(diào)結(jié)果予以報(bào)道，讓公民了解自己與其他選民在投票意向上的差別，包括在支持的候選人、優(yōu)先考慮的議題及側(cè)重的政策方面的差別。

　　50年前，占主導(dǎo)地位的民意調(diào)查組織只有一兩個(gè)大型機(jī)構(gòu)。如今，在這個(gè)即時(shí)新聞、互聯(lián)網(wǎng)和全天候有線新聞?lì)l道的時(shí)代，無數(shù)信息來源定期提供民意調(diào)查結(jié)果。

　　民意調(diào)查的演變

　　今天，民間有效的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行的民意調(diào)查對(duì)候選人個(gè)人來說已是司空見慣的事情，對(duì)想要了解政治風(fēng)向的總統(tǒng)和高層官員來說也是如此。但是，在整個(gè)美國歷史中，占主要地位的仍然是受媒體委托而做的獨(dú)立民意調(diào)查。

　　盡管早在1824年就出現(xiàn)了由賓夕法尼亞州哈里斯堡一家地方報(bào)紙進(jìn)行的政治性民意調(diào)查，但獨(dú)立的民意調(diào)查直到1930年代才成為政治競(jìng)選新聞中的常見內(nèi)容。到了1970年代，美國三大電視網(wǎng)(美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司和全國廣播公司)的新聞節(jié)目都開始報(bào)道他們自己就總統(tǒng)大選進(jìn)行民意調(diào)查的結(jié)果，后來還把民調(diào)范圍擴(kuò)大到重要的州長(zhǎng)選舉和國會(huì)議員選舉。

　　現(xiàn)代媒體民意調(diào)查——即以一家電視新聞網(wǎng)及與之合作的報(bào)紙(如：哥倫比亞廣播公司/《紐約時(shí)報(bào)》、美國廣播公司/《華盛頓郵報(bào)》、全國廣播公司/《華爾街日?qǐng)?bào)》)的名義聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查——頻率很高，它們可以每周甚至每天跟蹤公眾對(duì)候選人和議題的看法。此類調(diào)查經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，力求保持中立和獨(dú)立。幾十年來，獨(dú)立的政治民調(diào)為人們提供了客觀的選情報(bào)道、對(duì)每位候選人的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)的評(píng)估、以及對(duì)支持各個(gè)候選人的人口群體的分析。這種獨(dú)立的民意調(diào)查使記者和編輯能夠?qū)Ω?jìng)選活動(dòng)作出如實(shí)的評(píng)估和報(bào)道，也使選民對(duì)政治格局有更好的了解。

　　樣本規(guī)模和構(gòu)成

　　有時(shí)候，在一個(gè)大型事件后，會(huì)連夜進(jìn)行民意調(diào)查——例如在總統(tǒng)發(fā)表一年一度的國情咨文演說或競(jìng)選政治要職的候選人舉行辯論之后。這些抽樣調(diào)查往往只在全國范圍內(nèi)確定500名成年受訪者，以便當(dāng)夜完成，第二天公布。

　　盡管這些連夜進(jìn)行的調(diào)查可以迅速顯示公眾的反應(yīng)，但有些專家認(rèn)為，在一個(gè)三億多人口的國家，500名公民的樣本太小，不足以認(rèn)真對(duì)待。很多專業(yè)人員認(rèn)為，一般要對(duì)至少1000名成人進(jìn)行調(diào)查，以使樣本相對(duì)整個(gè)人口具有代表性。再全面的民意調(diào)查也會(huì)引發(fā)不同的解釋。有無數(shù)例子表明，與初期調(diào)查結(jié)果所反映的趨勢(shì)相反，某位候選人異軍突起，從無名之輩一躍而廣為人知。

　　初期調(diào)查提供的豐富數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于顯示哪些候選人在競(jìng)選中領(lǐng)先，它們還能夠揭示人們當(dāng)前關(guān)注的議題和反映公眾的普遍心態(tài)。正如一位民意調(diào)查人所說：“民意調(diào)查不過是給候選人的觀察和民眾的感覺——滿意、怨氣、憤怒、灰心、信心、甚至絕望——注入了科學(xué)?！币虼?，民間和公共民意調(diào)查結(jié)果可以幫助候選人確定需要強(qiáng)調(diào)的最佳信息，同時(shí)對(duì)公眾關(guān)注的議題予以重視。

　　投票結(jié)果調(diào)查

　　自1970年代以來，投票結(jié)果調(diào)查(即由電視臺(tái)人員對(duì)投過票以后即將離開投票站的選民進(jìn)行的調(diào)查)成為美國全國大選和各州選舉中的一個(gè)主要節(jié)目。由于電視臺(tái)可根據(jù)剛剛投過票的人提供的信息預(yù)測(cè)選舉勝負(fù)，因此，這種調(diào)查也是當(dāng)今各種民意調(diào)查中最有爭(zhēng)議的一種。投票結(jié)果調(diào)查在2000年的美國總統(tǒng)大選中聲名掃地，因?yàn)閹准抑饕娨暰W(wǎng)基于調(diào)查信息前后兩次錯(cuò)誤地預(yù)測(cè)將在佛羅里達(dá)州獲勝的候選人。爭(zhēng)先預(yù)測(cè)的壓力把準(zhǔn)確性推到了第二位。

　　然而，如果使用正確，投票結(jié)果調(diào)查可以成為民調(diào)人員、新聞媒體和學(xué)者手中的重要工具。除用來在選舉當(dāng)天盡快推斷出獲勝者外(關(guān)于這種做法是否妥當(dāng)尚無定論)，這種調(diào)查還有助于專家和政治學(xué)家了解具體人口群體的投票傾向以及人們對(duì)自己的選擇所表述的理由。

　　競(jìng)選籌資

　　總統(tǒng)、參議員和眾議員等聯(lián)邦公職的候選人及其一些政治盟友在籌集資金、捐款人、捐款數(shù)額等方面受到聯(lián)邦法律制約。聯(lián)邦競(jìng)選財(cái)務(wù)法與規(guī)范州和地方公職選舉的州法不同。

　　在美國競(jìng)選體制下，總統(tǒng)候選人針對(duì)全國一億多選民展開競(jìng)選活動(dòng)，需要募集上億美元的資金。雖然在許多情況下這類資金來自私人，但經(jīng)費(fèi)籌集和開銷的方式受到嚴(yán)格監(jiān)管。

　　總統(tǒng)候選人必須成立一個(gè)叫作政治委員會(huì)的競(jìng)選班子。政治委員會(huì)必須有一名司庫，并必須向聯(lián)邦選舉委員會(huì)登記。盡管該委員會(huì)的名稱是“選舉委員會(huì)”，它其實(shí)只負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行競(jìng)選財(cái)務(wù)法律，而并不實(shí)際管理選舉工作。(登記選民、舉行選舉和統(tǒng)計(jì)票數(shù)的工作由州和地方選務(wù)人員負(fù)責(zé)。)

　　向聯(lián)邦選舉委員會(huì)登記的有各種各樣的政治委員會(huì)。除候選人必須進(jìn)行登記外，政黨也必須向該委員會(huì)登記本黨的委員會(huì)。此外，任何一群不擔(dān)任公職的公民都可以組成政治委員會(huì)。

　　一經(jīng)注冊(cè)，政治委員會(huì)便可開始籌集競(jìng)選資金。資金的籌集和使用必須列入每個(gè)季度或每個(gè)月向聯(lián)邦選舉委員會(huì)提交的報(bào)告。報(bào)告亦可采用電子形式提交，提交的報(bào)告在聯(lián)邦選舉委員會(huì)的網(wǎng)站(http://www.fec.gov/) 上向公眾公開。

　　很多民間組織也建立了網(wǎng)站，對(duì)候選人、政黨和政治行動(dòng)委員會(huì)獲得的捐款及其開銷進(jìn)行監(jiān)督。這樣做的目的是便于媒體和選民了解哪些組織給哪些候選人捐款以及為什么項(xiàng)目捐款。法律對(duì)一位公民或一個(gè)委員會(huì)向他們支持的候選人提供的捐款數(shù)額有限制。因此，需要為競(jìng)選活動(dòng)籌募上億美元經(jīng)費(fèi)的總統(tǒng)候選人必須努力獲得成千上萬捐款人的支持。

　　2010年，最高法院一項(xiàng)有爭(zhēng)議的裁決極大地改變了競(jìng)選資金法律。在這次裁決前，法律禁止企業(yè)和工會(huì)動(dòng)用資金直接支持或反對(duì)總統(tǒng)和國會(huì)議員候選人。一群人可以采用政治行動(dòng)委員會(huì)(political action committee) 的形式建立專項(xiàng)基金，向政黨和候選人的競(jìng)選活動(dòng)捐款，但捐款不得來自企業(yè)或工會(huì)的金庫。在裁決之后，企業(yè)和工會(huì)可以直接支出任意數(shù)額的資金幫助選舉或擊敗特定候選人，但不得與某一候選人的競(jìng)選組織協(xié)調(diào)。

　　為了競(jìng)選公職，候選人需要雇用工作人員，租用辦公設(shè)施和安排旅行;還要進(jìn)行調(diào)研;發(fā)布立場(chǎng)聲明;在廣播電視、出版物和因特網(wǎng)上刊登廣告;舉行無數(shù)次的公開露面和籌資活動(dòng)。競(jìng)選眾議員的候選人要在自己所在的國會(huì)選區(qū)開展這類活動(dòng)，而參議員候選人則要以同樣方式在其所在州的各地開展競(jìng)選活動(dòng)。(眾議員和參議員可能還要在其他地方——如華盛頓哥倫比亞特區(qū)——組織具體的籌募資金的活動(dòng))?？偨y(tǒng)候選人面臨艱巨任務(wù)，要在各州逐一組織初選活動(dòng)，如果得到提名，還必須在全國組織競(jìng)選活動(dòng)。

　　公共資金

　　自1976以來，總統(tǒng)候選人可獲得美國政府為合格競(jìng)選活動(dòng)提供的經(jīng)費(fèi)。在2000年以前，所有得到提名的總統(tǒng)候選人均使用這項(xiàng)資金，作為交換條件，候選人須保證其開銷不超過一定數(shù)額。但是，由于規(guī)定的支出限制過低——主要候選人往往能夠輕而易舉地從民間籌集到更多資金——因此這項(xiàng)資金對(duì)候選人的吸引力日益減弱。結(jié)果，很多主要候選人主動(dòng)放棄公共資金。

　　競(jìng)選支出始終處于上升趨勢(shì)。除候選人外，政黨、政治行動(dòng)委員會(huì)和其他利益團(tuán)體都有競(jìng)選支出，以對(duì)選舉產(chǎn)生影響。例如，最近出現(xiàn)的一種為競(jìng)選提供資金的方式是“第527條政治組織”(因美國稅法第527條而得名)，此類組織的主要目的是影響聯(lián)邦、州或地方公職人員的推舉、提名、選舉或任命。MoveOn和Swiftboat Veterans for Truth之類的第527條政治組織不受聯(lián)邦選舉委員會(huì)或州選舉委員會(huì)的監(jiān)管，也無須遵守針對(duì)政治行動(dòng)委員會(huì)制定的捐款限制。對(duì)這些組織以及類似組織提出批評(píng)的人士早就斷言，競(jìng)選所需要的巨額費(fèi)用，連同對(duì)私人資助的依賴，會(huì)引起人們對(duì)財(cái)力雄厚的捐款人和強(qiáng)大的利益集團(tuán)對(duì)公共政策產(chǎn)生過度影響的擔(dān)憂。

　　有關(guān)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的種種改革方案受到一部分人的反對(duì)，他們認(rèn)為，按照當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中商品和服務(wù)的成本衡量，競(jìng)選支出是合理的。就此而言，選舉費(fèi)用被視為民主制為競(jìng)爭(zhēng)性選舉付出的代價(jià)，利益團(tuán)體的大筆捐款和支出則是美國悠久的多元理念在現(xiàn)代的體現(xiàn)。另外，確實(shí)很難證明利益團(tuán)體的捐款與政府政策之間有任何聯(lián)系。法院也對(duì)進(jìn)一步限制競(jìng)選捐款和支出是否會(huì)過份限制捐款方受到憲法保護(hù)的政治言論自由提出質(zhì)疑。由于現(xiàn)代競(jìng)選活動(dòng)需要巨額經(jīng)費(fèi)，一些極為富有的個(gè)人索性自己出資競(jìng)選公職，從而無須受制于任何有關(guān)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的法律。此類候選人有時(shí)獲勝，有時(shí)失敗。

　　美國的選舉程序

　　美國的選舉工作需要成千上萬人參與組織和執(zhí)行，包括統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)選舉結(jié)果。選務(wù)人員擔(dān)負(fù)著重要而復(fù)雜的任務(wù)，這些任務(wù)涉及：確定選舉日期，確定候選人資格，登記合格選民，編制選民名冊(cè)，選擇投票設(shè)備，設(shè)計(jì)選票，組織龐大的臨時(shí)團(tuán)隊(duì)從事選舉日當(dāng)天的工作，以及計(jì)票和確認(rèn)選舉結(jié)果。

　　雖然大多數(shù)美國選舉的投票結(jié)果并不是十分接近，但偶爾會(huì)有以微弱多數(shù)勝選或者選舉結(jié)果受到質(zhì)疑的情況。2000年的美國總統(tǒng)選舉——美國歷史上時(shí)間拖得最長(zhǎng)、票數(shù)最接近的選舉——讓美國人第一次看到了很多與選舉管理有關(guān)的問題。

　　美國的投票程序分為兩步。美國沒有全國性的合格選民名冊(cè)，所以，公民必須經(jīng)過登記才能獲得投票資格。公民在自己的居住地登記投票;如果搬遷到新的地方，則需要重新登記。登記的目的是防止作弊。但是，各州的選民登記程序不盡相同。過去，登記程序有時(shí)被用來阻止某些公民——主要是南方的非洲裔美國人——參加選舉。

　　近年來，登記的規(guī)定趨于簡(jiǎn)化。例如，1993年通過的《全國選民登記法》允許人們?cè)谏暾?qǐng)延長(zhǎng)汽車駕駛執(zhí)照的同時(shí)進(jìn)行選民登記。

　　選務(wù)人員最重要的職責(zé)之一是確保每個(gè)有選舉資格的人登記在冊(cè)，沒有選舉資格的人不被登記。一般而言，地方選務(wù)人員寧可把最近沒有投過票的人保留在登記冊(cè)中，而不愿誤將合格選民排除。當(dāng)姓名不在登記名冊(cè)上的人來投票時(shí)，選務(wù)人員會(huì)發(fā)給他們一張臨時(shí)選票，核實(shí)其選舉資格后再將其選票納入統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

　　選舉的管理

　　在美國，選舉是由地方管理的事務(wù)，甚至聯(lián)邦政府官員的選舉也是如此。如上所述， 選務(wù)人員——通常為郡或市的官員或書記員——承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。他們不僅負(fù)責(zé)全年選民登記和審定參加特定選舉的選民資格，而且還必須為每一次選舉設(shè)計(jì)選票，確保所有合格候選人票上有名以及所有付諸公決的議題得到準(zhǔn)確陳述。他們必須將選票設(shè)計(jì)得盡可能簡(jiǎn)潔明了。

　　目前，全國沒有統(tǒng)一規(guī)范的選票形式。根據(jù)《選舉權(quán)利法》，如果占一定比例的人口使用的主要語言不是英語，選務(wù)人員可能必須采用多種語言的選票。在一些選區(qū)，候選人姓名和黨派名稱的排列必須采用隨機(jī)抽樣的方式?jīng)Q定。投票設(shè)備最終必須由地方選務(wù)人員確定，而選票必須適合投票設(shè)備。

　　在兩次選舉之間，選務(wù)人員負(fù)責(zé)保管和維護(hù)投票設(shè)備。最艱巨的工作之一是雇用和培訓(xùn)需要在選舉日長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作(通常10至15小時(shí))的大量臨時(shí)工作人員。

　　投票性質(zhì)

　　因此，為確保選舉公平、合法并具有專業(yè)水平，選務(wù)人員認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。由于投票設(shè)備和選票表格一般由選務(wù)人員從當(dāng)?shù)刭徺I，因此選民所用的設(shè)備類型及其狀況往往取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收來源。由于地方稅收要被用于學(xué)校、警察、消防隊(duì)以及公園和娛樂設(shè)施，所以對(duì)投票技術(shù)的投資往往得不到優(yōu)先考慮。

　　美國使用的投票設(shè)備五花八門，投票技術(shù)也在不斷變化。過去普遍采用的在候選人姓名旁邊劃“X”標(biāo)記的紙選票如今已很少見。不過，許多電腦化系統(tǒng)仍需采用涂圈或連線符號(hào)式的紙選票，然后進(jìn)行掃瞄和統(tǒng)計(jì)——這種系統(tǒng)稱為光學(xué)掃瞄。

　　一些選區(qū)仍然使用“拉桿”投票機(jī)。采用這種方法時(shí)，選民在他們要選的候選人名字或他們所支持的議題旁轉(zhuǎn)動(dòng)一下控制桿。另一種很常見的設(shè)備是“打卡”機(jī)。選票為一張紙卡，投票人在候選人名字旁邊打孔，或者把紙卡送入投票機(jī)打孔。在2000年總統(tǒng)大選時(shí)，正是這種類型的選票導(dǎo)致佛羅里達(dá)州出現(xiàn)計(jì)票爭(zhēng)議。因此，很多選區(qū)淘汰了“打卡”設(shè)備。《幫助美國投票法》為自愿更換打卡投票機(jī)和“拉桿”投票機(jī)的選區(qū)提供了資金。

　　目前的趨勢(shì)是采用電子直接記票機(jī)(英文簡(jiǎn)稱DRE)。它采用觸摸屏幕，很像銀行的自動(dòng)提款機(jī)。電腦安全專家正在完善這種系統(tǒng)，對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行微調(diào)，以解決安全問題。

　　近年來，對(duì)投票方式作出的一項(xiàng)重大改革是讓選票在選舉日之前到達(dá)選民手中。這一趨勢(shì)起始于有關(guān)缺席選票的規(guī)定，后者針對(duì)的是那些預(yù)計(jì)在選舉日當(dāng)天不在自己的選區(qū)(及投票地點(diǎn))的選民。一些州和地方選區(qū)逐漸放寬了這一規(guī)定，允許公民登記為“永久缺席選民”，并在選舉前把選票寄到他們家中。俄勒岡州完全通過郵寄方式進(jìn)行選舉投票，但它是目前唯一這樣做的州。缺席投票的選民一般通過郵寄方式將填妥的選票寄回選務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　另一項(xiàng)新規(guī)定是“提前投票”。選務(wù)人員可在選舉日前最多三個(gè)星期之內(nèi)在購物中心和其他公共場(chǎng)所設(shè)立投票設(shè)備。公民可在方便的時(shí)候前去投票。

　　計(jì)票

　　計(jì)票工作在選舉日進(jìn)行。盡管提前投票日趨盛行，但選票要等到投票站關(guān)閉后才能統(tǒng)計(jì)，以避免在此之前公開有關(guān)候選人領(lǐng)先或落后的正式信息。提前公布信息會(huì)對(duì)后來投票的選民有影響。