帶薪休假實施的意義是什么2017年
帶薪休假的制度一直都是國務院鼓勵的，那2017年實施意義是什么呢?實施帶薪休假的現(xiàn)實性又是怎么樣的呢?以下是學習啦小編為你整理的帶薪休假實施的意義是什么2017年相關(guān)資料，希望大家喜歡!
2017年帶薪休假實施的意義
從黃金周到帶薪休假制度，公眾假期由全民全國的集中休假模式轉(zhuǎn)向全民全年的分散休假模式，這種放假模式的轉(zhuǎn)變，有利于提高社會管理水平，合理分配和利用時間及其它資源，使我國的休假制度與國際社會休假制度接軌，能夠大大降低公民休假福利對社會生產(chǎn)、運轉(zhuǎn)所帶來的不利影響。就目前而言，帶薪休假制度的意義主要是表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.具有社會進步性，彌補了“黃金周”集中放假制度時間方式上的不足
帶薪休假制度的建立是中國從全民集中度假的粗放型模式向全民分散度假的精細化、個性化模式發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必要支撐之一。帶薪休假制度與“黃金周”比起來，享受帶薪休假的權(quán)利人可以較為自由的選擇自己的出游時間，靈活制定度假休閑旅游計劃，更好的享受自己的休息權(quán)利。多元化、現(xiàn)代化的帶薪休假方式是賦予公民更為合理的休息權(quán)利和旅游權(quán)利的休假制度，這種休假制度比“黃金周”更人性化，更能夠體現(xiàn)對人權(quán)的尊重和理解，是社會進步的重要標志，有利于社會的和諧發(fā)展。
由帶薪休假而形成的分散休假模式，避免了集中休假的弊端，減少了國家每次因“黃金周”放假而發(fā)生的在社會管理上的巨大成本，避免因社會各個方面的暫時停止運轉(zhuǎn)而造成的各種經(jīng)濟損失，避免了因為人群聚集所帶來的各種副作用，比如減少傳染病交叉感染的幾率，減少人口擁擠可能帶來的交通事故，減少過量游客給景點帶來的環(huán)境破壞，等等。促進人們更為自主、更為自由、更為理智成熟的消費方式。
2.使旅游需求資源在時間上的分配趨于合理，促進旅游業(yè)健康發(fā)展
實施個性化的帶薪休假制度，不但可以讓旅游者自我選擇出行時間，自然地錯開旅游高峰，大幅度減少“黃金周”節(jié)假日旅游壓力，消滅瓶頸效應，使旅游業(yè)的供給資源和需求資源在時間上的配置趨于合理。而且可使更多的潛在旅游者實現(xiàn)旅游愿望，產(chǎn)生更為豐富多彩的旅游需求，真正發(fā)揮旅游業(yè)能夠促進內(nèi)需的作用。帶薪休假制度符合旅游行業(yè)的運轉(zhuǎn)規(guī)律和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，它將促進假日經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)的再一次提升。從發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的角度看，發(fā)達國家的事實已經(jīng)說明，沒有帶薪休假就不可能有國內(nèi)旅游業(yè)的真正發(fā)展。
對于此點國內(nèi)的很多學者都有共識，中南財經(jīng)政法大學的黃漫宇在其碩士論文《拓展我國旅游市場的對策研究》(2001)中、山西財經(jīng)大學的蘇徐在其碩士論文《休閑營銷研究》(2002)中、浙江大學的黃曉勤在其碩士論文《中國旅游業(yè)發(fā)展探析——兼論以旅游業(yè)發(fā)展來促進國際服務貿(mào)易增長》(2002)中、閻友兵在其論文《論帶薪休假制度的實行與我國旅游業(yè)的深入發(fā)展》中、魏寶祥在其論文《影響我國旅游業(yè)發(fā)展的閑暇時間制度分析》中都闡述了帶薪休假與我國旅游業(yè)發(fā)展之間的必然聯(lián)系。
2017年帶薪休假實施的現(xiàn)實性
帶薪休假制度的產(chǎn)生和實施至少應該具備兩方面的現(xiàn)實條件：一是工業(yè)社會發(fā)展創(chuàng)造的相當?shù)奈镔|(zhì)經(jīng)濟條件;二是公眾休假旅游需求和市場的形成。
(一)工業(yè)社會發(fā)展創(chuàng)造的相當?shù)奈镔|(zhì)經(jīng)濟條件
相當?shù)奈镔|(zhì)經(jīng)濟條件是帶薪休假制度產(chǎn)生的根本性條件，一方面，人們超越溫飽線，物質(zhì)生活水平達到了一定高度，勞動者在食品等基本花費方面的比例降低，人們的消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型享受型轉(zhuǎn)變。另一方面，工業(yè)社會迅速發(fā)展所創(chuàng)造的社會財富，可以為帶薪休假制度的實施提供充分的物質(zhì)經(jīng)濟條件。既能夠承擔帶薪休假所需要的財力上的支持又能夠為帶薪休假創(chuàng)造良好的度假旅游條件，保證公民帶薪休假權(quán)利的真正實現(xiàn)。
在1936年法國最早確立了帶薪休假制度，其他國家基本上是在二戰(zhàn)之后的福利制度改革中建立帶薪休假制度的。當時各國經(jīng)濟迅速發(fā)展，福利保障制度也不斷完善，現(xiàn)代旅游業(yè)也正是在這個時期產(chǎn)生并發(fā)展起來的，20世紀五、六十年代現(xiàn)代大眾旅游在世界上的主要國家已經(jīng)普及。在這段時間內(nèi)主要國家完成了人均GDP達到1000美元，恩格爾系數(shù)一般是在30%-40%之間(見表一)。我國人均GDP在2003年首次突破1000美元，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)是45.6%，城市居民家庭的是37.1%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)提出一個劃分貧困與富裕的標準，即恩格爾系數(shù)地在59%以上者為絕對貧困，50-59%為勉強度日，40-50%為小康水平，30-40%為富裕，30%以下為最富裕。根據(jù)這個標準，考慮我國發(fā)展不平衡的因素，我國城市居民的消費結(jié)構(gòu)普遍已經(jīng)升級到小康標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則普遍正處于從溫飽到小康升級的過程中。另一方面，我國也已基本具備實施帶薪休假制度的物質(zhì)經(jīng)濟條件。第一，由我國實行“黃金周”假期的實踐來看，我國各方面能夠承受公眾的長假福利。第二，基于我國的旅游業(yè)的發(fā)展模式是：入境旅游→國內(nèi)旅游→出境旅游，最先發(fā)展的入境旅游業(yè)使各種基礎設施和旅游業(yè)的各種供給能力都已經(jīng)比較完善，使實施帶薪休假制度具有較好的旅游供給基礎。人均GDP達到1000美元將是我國旅游消費快速增長的一個爆發(fā)點，也是我國應該建立帶薪休假制度福利的一個信號。
(二)公眾度假旅游需求意識及需求市場的基本形成
帶薪休假制度和公眾的休假旅游活動密切相關(guān)，帶薪休假制度是公眾完成高質(zhì)量旅游活動的一個必要前提，旅游活動是帶薪休假的主要內(nèi)容，如果公眾沒有度假旅游的需求，帶薪休假制度就失去了存在的現(xiàn)實意義。我國的“黃金周”為帶薪休假制度的建立完成了培養(yǎng)旅游需求意識和旅游需求市場的前提。一方面，“黃金周”創(chuàng)造了較為充裕的時間條件，使那些本來受時間限制的潛在消費需求成為現(xiàn)實的消費實踐，主要表現(xiàn)為中國公眾的中遠程休閑度假旅游。另一方面，“黃金周”推行所形成的全國性的集中旅游行為，以及這種集體式旅游所造成的氛圍，使中國公眾的旅游意識迅速形成。一些中國城市居民已經(jīng)形成定期休假旅游的生活方式，“黃金周”使中國公眾的旅游需求由潛在狀態(tài)上升為現(xiàn)實狀態(tài)。目前在我國已經(jīng)出現(xiàn)了象發(fā)達國家最初實行帶薪休假制度時的現(xiàn)象，即部分公眾自發(fā)的要求政府能切實落實帶薪休假制度，要求賦予公民更多的更合理的休息權(quán)利安排。根據(jù)北京零點調(diào)查公司在京、滬、穗三地的統(tǒng)計，相當一部分中國人接受帶薪休假制度。有44%的公民更希望以自由靈活的帶薪假方式出游。在同樣的人群中，選擇目前長假方式的人只有30%。
三、中國公眾帶薪休假福利制度保障體系
目前國內(nèi)發(fā)展帶薪休假的條件和時機已經(jīng)成熟，因勢利導盡快建立實施并完善我國的帶薪休假制度已經(jīng)是政府制定公共政策的當務之急。帶薪休假制度作為一項對全民生活福利有重大影響的公共政策，其建立與推行，必須避免可能引致的數(shù)以億計的普通勞動者的福利損失。在關(guān)注其經(jīng)濟效果、社會效果的積極預期同時，也需要考慮我國社會目前的發(fā)展狀況和社會現(xiàn)實背景，并對可能遇到的或引起的問題做出預先判斷，從而形成一整套完善的帶薪休假福利制度的保障體系。
(一)加強立法，制定實施細則，完善相關(guān)法律條文
法律的完善是帶薪休假制度得以存在和落實的根本保證，帶薪休假制度的福利的實現(xiàn)，必須首先要完善立法方面的不足：一方面，應完善《勞動法》中帶薪休假制度的法律條文，主要是補充對帶薪休假權(quán)利保護方面的內(nèi)容，規(guī)定對權(quán)利被侵犯者的救濟措施，以及對侵權(quán)者的懲罰措施。同時，還可以在相關(guān)的行政法規(guī)中，制訂有關(guān)對違反帶薪休假制度的單位或個人的制裁措施。法律上的救濟制度可以使公眾的帶薪休假權(quán)利得到切實的保障;另一方面，要根據(jù)《勞動法》制訂帶薪休假制度的實施細則。制訂實施細則是帶薪休假制度得以落實的當務之急，實施細則的法律效力雖然低于《勞動法》條文，但是其具有很強的可操作性。《勞動法》是賦予公眾抽象的帶薪休假權(quán)利，實施細則則能夠使勞動者享有具體的帶薪休假權(quán)利，沒有實施細則，有關(guān)帶薪休假制度法律條文的運用和實施將成為空中樓閣。
(二)依法休假，逐步落實帶薪休假制度
公眾的休假應均以法律規(guī)定為準，依法放假，不經(jīng)法定程序不得隨意更改。在通常情況下，不通過行政命令手段影響公眾的休假時間安排。以法律保障帶薪休假制度的實施，這是促進建立帶薪休假福利體系的最關(guān)鍵因素。帶薪休假制度的推行必須得到法律的真正保障，否則有可能是勞動者不但享受不到帶薪休假制度的權(quán)利，而且還有可能失去原來所享有的“黃金周”放假福利，應避免在帶薪休假的推行過程中，普通勞動者的福利損失。
在推廣帶薪休假制度的過程中，還要考慮到我國的具體國情。我國是一個幅員遼闊的國家，地區(qū)之間的經(jīng)濟水平有比較大的差距，有些地區(qū)的風俗習慣還具有特殊性。帶薪休假制度不能實行一刀切，一方面，試點推行帶薪休假制度，在時間上允許部分地區(qū)推遲實行帶薪休假制度。另一方面，應該允許不同的地區(qū)，甚至不同的行業(yè)、不同的部門根據(jù)實際情況實行有差異的帶薪休假制度，這可以在制訂實施細則的時候予以體現(xiàn)。
另外也要注意，放假時間的制定也要講求經(jīng)濟成本，盡量避免因放假而加重社會的運轉(zhuǎn)負擔，減少因放假而帶來的隱性經(jīng)濟損失。畢竟，我們還是發(fā)展中國家。
(三)政府有關(guān)行政部門保障帶薪休假福利充分落實
在進行休假制度改革的過程中，政府應轉(zhuǎn)變自己在休假管理方面的理念，由以往的指導性角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑缘慕巧?，休假制度的實施和完善提供政策、法律、財政等方面的支持?/p>
首先，帶薪休假制度的推行應該從政府各部門開始。一方面是保證有關(guān)政府公務和社會事務的平穩(wěn)運行，另一方面是為帶薪休假制度的推行起到先鋒模范作用。而且政府機關(guān)事業(yè)單位相對于其他的行業(yè)放假群體而言，有比較好的實施帶薪休假制度的基礎，可以使我國的帶薪休假制度的推行有一個良好的開端。
其次，帶薪休假制度的勞動、人事等主管部門要擔負起監(jiān)管的職責。我們應該看到，當前中國的勞動力市場供過于求，中國的勞動者處于弱勢地位，激烈競爭甚至過度競爭導致的巨大壓力，使中國的勞動者很難為自己爭取帶薪休假這樣有點“額外”的權(quán)利，避免因此而付出事業(yè)甚至是失業(yè)的代價。
再次，帶薪休假制度還需要旅游行政管理部門的支持。旅游行政管理部門在這個方面需要做的工作很多：如繼承以往的信息管理經(jīng)驗，為帶薪休假者提供旅游信息，并利用旅游信息預報制度調(diào)節(jié)旅游流的走向;加強對旅游市場秩序的管理和整頓，為帶薪休假旅游創(chuàng)造度良好的旅游消費環(huán)境;策劃事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重要旅游項目，扶持新的有吸引力的休閑度假型旅游地的發(fā)展，為公眾的休假旅游提供更多的選擇以分散客流，等等。
最后，政府還應該提供財政及稅收等方面的支持。一方面，旅游行政部門的許多工作需要財政及稅收的支持。比如，在旅游資源開發(fā)、旅游交通、旅游地基礎設施方面的投資。另外還可利用稅收減免政策吸引對旅游業(yè)的各種民間投資。另一方面，在推行帶薪休假制度的過程中，對帶薪休假者應該有財政補貼和稅收、交通方面的優(yōu)惠政策，以鼓勵勞動者行使帶薪休假的權(quán)利。
我國的政治體制的特點使我國比其他的國家更容易集中各種力量來完成一項事業(yè)。應該利用我國政治體制的這個特點，以最快的速度和最小的成本充分有效的推廣和普及帶薪休假制度。在我國，落實帶薪休假制度必須充分發(fā)揮政府的力量。
(四)加強勞動者保護組織對帶薪休假的社會監(jiān)督
在帶薪休假制度的落實過程以及實施過程中，勞動者保護組織也將起到它應有的作用。在我國，勞動者權(quán)益的保護組織主要是工會，它應當肩負起對帶薪休假制度的社會監(jiān)督責任。工會是代表勞動者利益的組織，要爭取帶薪休假這樣的權(quán)利，工會才有足夠強大的實力。類似雇傭合同中有關(guān)帶薪休假福利的條款的寫入，帶薪休假時間的規(guī)定，帶薪休假期間薪資的計算，具體怎樣享受帶薪休假，等等，這些幾乎是不可能依靠勞動者個體與資方之間的博弈來完成的，只能是依靠工會組織集合群體的力量來實現(xiàn)這些勞動者與資方之間的談判。而且，工會組織普遍存在于各行各業(yè)，與勞動者有直接而廣泛的接觸，能得到最真實的最直接的信息，有助于保證勞動者帶薪休假福利的實現(xiàn)，并在權(quán)利被侵犯時對其及時予以救濟，也有利于對資方進行實時的監(jiān)督，并對違反制度的資方進行舉報，使之得到懲治。工會組織是最佳的帶薪休假制度的社會監(jiān)督者。
(五)培育勞動者以及管理者帶薪休假的權(quán)利觀念
帶薪休假制度的觀念在中國得到了一定的普及，但是帶薪休假制度的推行仍有觀念上的阻力。公眾基本上是能夠理解并接受帶薪休假制度的，但是大多數(shù)的公眾卻很難去主動爭取帶薪休假的權(quán)利。無論是資方或單位領(lǐng)導還是勞動者或員工一般都沒有將帶薪休假看成是應享受的正當待遇。要切實的實施落實帶薪休假制度，樹立勞動者和用人單位帶薪休假的觀念與出臺實施細則具有同樣的重要性。必須讓擁有權(quán)利者爭取自己的休假權(quán)利，使控制權(quán)利者愿意協(xié)助權(quán)利者實現(xiàn)自己的休假權(quán)利。
2017年帶薪休假的條例內(nèi)容
第一條 為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務員法，制定本條例。
第二條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
第三條 職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：
(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的;
(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的;
(三)累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的;
(四)累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的;
(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。
年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
第六條 縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。 工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
第八條 職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第九條 國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實施辦法。
第十條 本條例08年起施行。
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