帶薪休假的實(shí)施措施是什么2017年
帶薪休假的是法定的休假制度，國務(wù)院明確提出落實(shí)職工的帶薪休假，那2017年有什么實(shí)施的措施嗎?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的帶薪休假的實(shí)施措施是什么2017年相關(guān)資料，希望大家喜歡!
2017年帶薪休假的實(shí)施措施
盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動(dòng)法》，盡管2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪休假條例》，至今已經(jīng)期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。在中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查中，50.4%的人直言所在單位不實(shí)行帶薪休假。
如今，國務(wù)院明確提出2020年基本落實(shí)職工帶薪休假，讓人們看到休假權(quán)全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實(shí)，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不只是時(shí)間表，更要有路線圖。
帶薪休假落實(shí)難，從表面上看勞資雙方權(quán)利和地位不平等導(dǎo)致的。作為強(qiáng)勢一方的用人單位，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”;在勞動(dòng)力供過于求的情況下，勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)，擔(dān)心丟飯碗而不敢要休假。但從深層次來說，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動(dòng)者爭取福利待遇的主動(dòng)性;同時(shí)，執(zhí)法部門監(jiān)管嚴(yán)重不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但實(shí)施5年卻很少聽到有用人單位因不落實(shí)帶薪休假受到處罰。因此，帶薪休假要想夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，就必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。
其一，依法強(qiáng)制執(zhí)行?！秶衤糜涡蓍e綱要》提出，“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間”。如果僅僅是鼓勵(lì)，并不能真正樹立用人單位對勞動(dòng)者休假權(quán)的尊重。帶薪休假作為法定權(quán)利，必須要有剛性支撐，依法強(qiáng)制執(zhí)行。正如清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法規(guī)予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標(biāo)，甚至一票否決。”
其二，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。天下大事，必作于細(xì)。從實(shí)施情況來看，《職工帶薪年休假條例》尚有一些有待細(xì)化完善的地方。一方面，條例規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)語焉不詳。有必要制定一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定為年休假工資報(bào)酬的五到十倍，從而讓違法成本清晰可見，既能保障勞動(dòng)者權(quán)益，又能制約用人單位;同時(shí)，應(yīng)休未休的比例應(yīng)有上限，比如規(guī)定不得超過5%，防止機(jī)關(guān)單位將年休假工資報(bào)酬作為貨幣福利發(fā)放，增加財(cái)政負(fù)擔(dān);防止企業(yè)通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。
其三，監(jiān)管主動(dòng)作為。必須看到，出于自身利益的考量，勞動(dòng)者個(gè)體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關(guān)部門和組織幫助其維權(quán)。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會(huì)或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申訴。眼下，我國各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮職能，主動(dòng)介入，扮演好勞動(dòng)者代言人的角色，幫助其討回公道。
2017年帶薪休假都有哪些
可休年假
休息權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有。為了平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實(shí)行廣覆蓋，規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。
在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。法制辦會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究后認(rèn)為，年休假天數(shù)應(yīng)當(dāng)與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。因此，條例規(guī)定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。同時(shí)，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。
未休年假
確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權(quán)益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補(bǔ)償。對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在征求意見過程中，有不少意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)法關(guān)于“法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬”的規(guī)定。據(jù)此,條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的。
帶薪休假其它休假
中國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：
第一，年休假與寒暑假。在中國，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)(寒假2至3周，暑假5至6周)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權(quán)利的同時(shí)，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時(shí)間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)反復(fù)研究，采納了上述意見，條例規(guī)定：職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年的年休假;累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工請病假累計(jì)2個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工請病假累計(jì)3個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿20年以上的職工請病假累計(jì)4個(gè)月以上的，不享受當(dāng)年的年休假。
第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認(rèn)為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關(guān)于探親假?zèng)_抵年休假的規(guī)定。
帶薪休假特殊情況
在征求意見過程中，許多意見認(rèn)為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強(qiáng)，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實(shí)。據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)督機(jī)制作了3個(gè)方面的規(guī)定：
一是，縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二是，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。
三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制帶薪休假應(yīng)完善配套措施
2015年以來,中國高層多次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí),部分地方政府相繼出臺(tái)細(xì)則。但記者注意到,在一些地方,帶薪休假已經(jīng)開始趨于強(qiáng)制性,擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤,這是制度善意還是矯枉過正,引發(fā)討論。
不言而喻,輕輕松松在家休假照樣可以拿工資、補(bǔ)貼,是每名工作人員求之不得的事;而辛辛苦苦來上班干活,不僅拿不到補(bǔ)貼,甚至還有可能被取消年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的資格,則是大家都不情愿干的事。讓人感到蹊蹺的是,帶薪休假這樣打著燈籠都難找的好事,卻需要政府出臺(tái)硬性規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。究其原因是由于已經(jīng)實(shí)行20多年的年假制度并沒有得到很好執(zhí)行。早在1991年,國家就恢復(fù)年休假制度,隨后出臺(tái)的勞動(dòng)法進(jìn)一步明確了帶薪休假制度,但實(shí)際享受帶薪休假的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員并不是很多。
事實(shí)上,大多數(shù)沒有享受到帶薪休假權(quán)利的人,并非個(gè)個(gè)都是工作狂,不知道放松心情或不顧及身體健康。問題是,良好的愿望與現(xiàn)實(shí)生活之間往往存在一定的差距。比如,據(jù)媒體報(bào)道,唐先生是沿海某市經(jīng)濟(jì)主管機(jī)關(guān)的中層干部,其有假難休的尷尬就頗具代表性。他已有20多年的工齡,按規(guī)定每年可以休假14天,然而自從國家實(shí)行帶薪休假制度10多年來,他一次假也沒有休過。因?yàn)樗菃挝坏臉I(yè)務(wù)骨干,平日里隔三岔五都要加班加點(diǎn),雙休日也難得休息,根本沒有時(shí)間考慮休假的事情。更主要的是,不少人思維中都存有著加班加點(diǎn)努力工作的固有觀念,自己休假之后勢必會(huì)加重其他同事的工作負(fù)擔(dān),所以很難開口提休假的事情。倘若別人又頂不上自己的崗位勢必又會(huì)影響工作,所以有些人這么多年壓根兒就沒有想過休假的事情。
毋庸置疑,一些地方政府出臺(tái)強(qiáng)制休假制度,其本意無非是確保應(yīng)該享受帶薪休假的人員能夠真正享受這一權(quán)利,從而保障大家的休息權(quán)和身心健康。但這一利好的事情,執(zhí)行起來結(jié)果卻有可能出人意料,如在很多地區(qū)大多數(shù)應(yīng)該享受的人并沒有因此獲得很好休息。究其原因,既是因?yàn)楝F(xiàn)行帶薪休假制度不夠細(xì)化,操作性不強(qiáng)的不足,也包括單位乃至整個(gè)行業(yè)的休假環(huán)境有待進(jìn)一步完善的制約因素,更有社會(huì)對于勞動(dòng)者休息權(quán)缺乏應(yīng)有尊重的傳統(tǒng)思維的桎梏。
應(yīng)該說,一些地方政府以關(guān)心工作人員身體健康,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),出臺(tái)強(qiáng)制休假制度是值得肯定的,但如果僅有強(qiáng)制性規(guī)定,缺乏必要配套措施的話,帶薪休假制度就很容易流于形式。而要讓帶薪休假制度真正落到實(shí)處,除了切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大工作人員的工作和休息觀念外,更主要的是應(yīng)在進(jìn)一步完善休假制度,合理安排工作等方面加以細(xì)化和改進(jìn)。如實(shí)行年度計(jì)劃安排、輪休、換崗、家庭成員休假銜接等制度。相信只要能給大家創(chuàng)造一個(gè)無后顧之憂,科學(xué)方便的休假環(huán)境,無需麻煩政府出臺(tái)此類強(qiáng)制性規(guī)定,帶薪休假制度就能夠得到很好地執(zhí)行。[
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