關(guān)于深化律師制度改革
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關(guān)于深化律師制度改革
《意見(jiàn)》指出，律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是國(guó)家法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。黨的以來(lái)，我國(guó)律師事業(yè)不斷發(fā)展，律師工作取得顯著成績(jī)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
《意見(jiàn)》共分6部分29條，從深化律師制度改革的總體要求到完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深化律師制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
《意見(jiàn)》指出，深化律師制度改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持執(zhí)業(yè)為民，堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。深化律師制度改革的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)健全的中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，律師執(zhí)業(yè)保障有力，執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善;律師執(zhí)業(yè)違法違規(guī)懲戒制度健全完善，律師依法執(zhí)業(yè)能力顯著增強(qiáng);律師隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升;律師服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨中的職能作用得到充分發(fā)揮。
關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，《意見(jiàn)》提出，保障律師訴訟權(quán)利，制定保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見(jiàn)的工作機(jī)制，落實(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度，完善律師收集證據(jù)制度;完善便利律師參與訴訟機(jī)制，有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)建立律師參與訴訟專門通道，相關(guān)部門要完善律師接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái);完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，各司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施;建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問(wèn)、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)統(tǒng)籌列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄;研究完善律師行業(yè)財(cái)稅和社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會(huì)計(jì)處理規(guī)定，加強(qiáng)律師勞動(dòng)權(quán)益保障，推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
關(guān)于健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，《意見(jiàn)》指出，健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定律師會(huì)見(jiàn)在押人員和參與庭審應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及懲戒辦法，完善律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法、律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則，依法規(guī)范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為;嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立健全投訴受理、調(diào)查、聽(tīng)證處理等工作程序，加強(qiáng)行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接，完善處罰種類，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度，實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度;完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系，健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制;健全執(zhí)業(yè)管理體制，堅(jiān)持和完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理相結(jié)合的律師工作管理體制，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，律師協(xié)會(huì)要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，完善律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。
關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅(jiān)持把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育中國(guó)特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神;要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，完善律師職業(yè)道德規(guī)范，健全職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開(kāi)，建立全國(guó)律師信息查詢系統(tǒng)和中國(guó)律師誠(chéng)信網(wǎng)，完善律師行為信用記錄制度;要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，大力加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，提高律師專業(yè)服務(wù)能力，建立律師事務(wù)所導(dǎo)師制度，加強(qiáng)國(guó)家律師學(xué)院和律師教育培訓(xùn)基地建設(shè);要加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，健全完善行業(yè)黨建工作管理體制，建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)懲戒中發(fā)揮作用的工作機(jī)制，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作;要完善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步解決高端律師人才匱乏問(wèn)題，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外律師人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍;要建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制，將律師作為專門人才納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，積極推薦優(yōu)秀律師參政議政，擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過(guò)公開(kāi)選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。
關(guān)于充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用，《意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法中的重要作用，建立健全律師參與法律法規(guī)的起草、修改等工作的制度性渠道，吸納律師擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，完善辯護(hù)代理質(zhì)量保障機(jī)制，建立律師以案釋法制度;充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，重視運(yùn)用律師訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，參與信訪接待和處理，逐步實(shí)行對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴由律師代理制度，完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強(qiáng)律師參與專業(yè)調(diào)解;充分發(fā)揮律師在依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的重要作用，把律師專業(yè)意見(jiàn)作為特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書;充分發(fā)揮律師在服務(wù)和保障民生中的重要作用，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善便民服務(wù)機(jī)制，積極開(kāi)展公益法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師參與法律援助工作;加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)、支持我國(guó)律師參與國(guó)際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動(dòng)并擔(dān)任職務(wù)。
關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，一要高度重視，各級(jí)黨委和政府要高度重視深化律師制度改革，將律師制度改革工作列入重要議事日程，作出專門部署，并抓好落實(shí)。二要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)要求，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。三要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)對(duì)律師制度和律師隊(duì)伍進(jìn)行正面宣傳，為推進(jìn)律師制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。
深化律師制度改革的意見(jiàn)
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神， 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問(wèn)、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”(法客按：法律人們知道是哪四個(gè)全面昂?)戰(zhàn)略布局提供法治保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持正確政治方向。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師隊(duì)伍。
堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度， 明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，處理好法律顧問(wèn)與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
(三)目標(biāo)任務(wù)。2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委， 縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師， 國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。
二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度
(四)積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。
(五)在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
(六)縣級(jí)以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問(wèn);法律事務(wù)較少的縣級(jí)以土地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。
(七)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn);
2.參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;
3. 參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同;
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);
5. 參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);
6. 所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
(八)外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員;(法客帝國(guó)按，重要的事再?gòu)?qiáng)調(diào)下：黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員)
2. 具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感;
3. 在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師;
4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師還應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分;
5. 聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
(九)外外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選。 被聘為法律顧問(wèn)的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書。
(十)外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間事有下列權(quán)利:
1.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn);
2.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件;
3.獲得約定的工作報(bào)酬和待遇;
4.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
(十一)外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;
2.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益;
3.不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng);
4.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避;
5. 與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
(十二)市、縣、鄉(xiāng)同級(jí)黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問(wèn)，為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù);黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問(wèn)，為黨委和政府及其工作部門提供服務(wù)。
(十三)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見(jiàn)設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見(jiàn)第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員。
(十四)公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
(十五)公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職， 不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
(十六)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理;屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任。
三、建立健全國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度
(十七)工商、金融、文化等行業(yè)的固有獨(dú)資或者控股企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè))內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。
在國(guó)有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。 國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格， 但外聘其他國(guó)有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問(wèn)的除外。少數(shù)偏遠(yuǎn)地方國(guó)有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問(wèn)的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問(wèn)的做法。
法律顧問(wèn)的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問(wèn)參照本意見(jiàn)第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。
(十八)國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問(wèn)。
國(guó)有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問(wèn)，發(fā)揮總法律顧問(wèn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。
(十九)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：
1.參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定;
2.對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核;
3.為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見(jiàn);
4.組織開(kāi)展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢;
5.組織處理訴訟、仲裁案件;
6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。
(二十)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見(jiàn)，督促整改。法律顧問(wèn)明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(二十一) 國(guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同， 依照本意見(jiàn)第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。
(二十二)公司律師展行國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
(二十三)公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
四、完善管理體制
(二十四)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔(dān)本單位法體顧問(wèn)辦公室職責(zé)， 負(fù)責(zé)本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對(duì)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師進(jìn)行量是
選、聘任、培訓(xùn) 、考核、獎(jiǎng)懲，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等。
(二十五)在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問(wèn)、在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請(qǐng)頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請(qǐng)人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。
(二十六)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問(wèn)、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書：
1.在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)滿15年;
2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位;(法客帝國(guó)按：根據(jù)官方尚未正式發(fā)布全文的中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》規(guī)定，(四)取得法律職業(yè)資格的條件。取得國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過(guò)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。)
3. 具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。
(二十七)公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見(jiàn)第二十六條規(guī)定(法客帝國(guó)按：即國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問(wèn)、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員)擔(dān)任公職律師、公司律師，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序選選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級(jí)應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限經(jīng)歷。
(二十八)律師協(xié)會(huì)承擔(dān)公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。(法客帝國(guó)按：即無(wú)論公職律師還是公司律師，既然是“律師”，那就得加入行業(yè)組織，也是律協(xié)會(huì)員)
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。
(三十)黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用：
1.討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn);
2. 起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn);
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而來(lái)采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(三十一)國(guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公司律師的作用:
1.討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn);
2.起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公司律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn);
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問(wèn)、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(三十二)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。
(三十三)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問(wèn)、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式， 根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問(wèn)報(bào)酬，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。
(三十四)縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度建設(shè)。
(三十五)人民團(tuán)體參照本意見(jiàn)建立法律顧問(wèn)、公職律師制度。
(三十六)各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際，按照本意見(jiàn)制定具體辦法。
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關(guān)于深化律師制度改革
