立法的基本原則
我國的立法必須充分反映人民的意志，體現(xiàn)廣大人民的根本利益，這是衡量立法質(zhì)量的最根本標(biāo)準(zhǔn)。你知道立法的基本原則是什么嗎?下面，學(xué)習(xí)啦小編來為你介紹我國立法的基本原則。
我國立法的基本原則
《一)立法必須遵循憲法的基本原則和規(guī)定
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力。依法治國，歸根結(jié)底是依照憲法治國。維護(hù)法治的權(quán)威，首先是維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”遵循憲法的基本原則和規(guī)定，是立法必須始終遵循的一條最重要的原則。
憲法對黨和國家在社會主義初級階段的基本路線作了完整、準(zhǔn)確的規(guī)定，這就是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。四項(xiàng)基本原則，就是堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。憲法的基本原則，是憲法的靈魂，是立國之本，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同基礎(chǔ)。不論是制定法律，還是制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，都必須始終堅(jiān)持和維護(hù)憲法的基本原則，而不能損害憲法的基本原則。同時(shí)，憲法的各項(xiàng)規(guī)定，也都是立法必須嚴(yán)格遵循的，任何立法都不能同憲法相抵觸。
(二)立法要從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)
我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的單一制國家。維護(hù)法制統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一的重要保證。憲法規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”維護(hù)法制統(tǒng)一，首先要從立法做起。一切立法活動，都必須從國家整體利益出發(fā)，以最廣大人民群眾的根本利益為依歸，否得以部門利益、地方利益等局部利益凌駕于國家整體利益之上，不得在立法中搞“上有政策，下有對策”。所有的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。為此，我國進(jìn)一步完善了行政法規(guī)、地方性法規(guī)備案審查制度。如果出現(xiàn)與憲法和上位階的法相抵觸或同位階的法之間不一致的，根據(jù)立法法的規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以改變或者撤銷。
(三)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主-保障人民通過多種途徑參與立法活動
人民群眾參與國家立法活動，主要包括兩個(gè)方面：一是人民群眾通過民主選舉各級人大代表，由人大代表代表人民參與立法工作，反映人民的意見和要求;二是國家機(jī)關(guān)在立法活動中，采取各種有效措施，包括將草案向社會公布公開征求群眾意見和召開座談會、聽證會、論證會等各種形式，廣泛聽取人民群眾的意見，以使制定出來的法律、法規(guī)真正體現(xiàn)人民的意志，反映最廣大人民群眾的根本利益。
(四)立法要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地規(guī)范社會關(guān)系
立法必須從調(diào)整社會關(guān)系的客觀實(shí)際出發(fā)，符合實(shí)際需要。堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，最根本的是堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)。我國地域遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放將是一項(xiàng)長期的方針政策，這就是我們的基本國情。在立法中，必須從我國的國情出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律。外國的經(jīng)驗(yàn)只能起參考借鑒作用，決不能照抄照搬。
堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，要落實(shí)到科學(xué)、合理地規(guī)范社會關(guān)系。一方面，要科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。另一方面，要科學(xué)、合理地規(guī)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。只有這樣，才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效能。
(五)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序
依法治國的一個(gè)重要方面，就是依法治權(quán)，做到各國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。國家機(jī)關(guān)的立法活動也不例外，應(yīng)當(dāng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。這是社會主義法治的一項(xiàng)重要原則。依法進(jìn)行立去活動，主要包括兩個(gè)方面：一是立法應(yīng)當(dāng)遵循法定的權(quán)限;二是立法應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序。憲法、立法法和有關(guān)法律對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的各自權(quán)限和程序都作了明確規(guī)定，一切立法都必須嚴(yán)格在各自的權(quán)限范圍內(nèi)作出規(guī)定，遵循法定程序，不得越權(quán)和違背法定程序。立法法明確規(guī)定，凡超越權(quán)限、違背法定程序制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。
國家立法的目的
法律是全體人民共同意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應(yīng)有之義。
以人為本、立法為民是我國的立法理念，我國的立法工作始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。同時(shí)，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
而以人為本、立法為民絕不僅僅是一個(gè)理念，更是真實(shí)的立法實(shí)踐。它實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在了我國每一部具體法律中和每一部具體法律的立法過程中。
首先，立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把維護(hù)和保障公民、法人的合法權(quán)益作為制度設(shè)計(jì)的前提和根本，正確把握權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與監(jiān)督、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，在立法賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)化對公民、法人合法權(quán)利的保護(hù)，強(qiáng)化對公權(quán)力的規(guī)范與制約，強(qiáng)化包括民主監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督制約。
其次，民主立法、科學(xué)立法已成為立法工作的根本原則，它使中國特色社會主義法律體系有了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。經(jīng)歷8次審議的物權(quán)法，刷新了我國立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高紀(jì)錄，成為民主立法、科學(xué)立法的典范。勞動合同法、侵權(quán)責(zé)任法、車船稅法等一部部事關(guān)人民切身利益的立法，讓人記住的不只是法律本身，更是各方精彩紛呈的激辯過程，人民積極、有效地參與讓民主立法、科學(xué)立法的程序不斷完善、意義不斷深化。
最后，日益健全完備的民生立法正在中國特色社會主義法律體系中占有越來越重要的位置。民生立法是中國社會發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的法律依據(jù)。近年來，我國的民生立法已駛?cè)肟燔嚨?，從解決“上學(xué)貴”的義務(wù)教育法，到消解“就業(yè)難”的就業(yè)促進(jìn)法;從規(guī)范勞動關(guān)系的勞動法、勞動合同法，到推進(jìn)社會福利的社會保險(xiǎn)法、公益事業(yè)捐贈法;從保護(hù)全體人民身體健康的食品安全法，到維護(hù)特殊人群權(quán)益的老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法，以及立法機(jī)關(guān)正在抓緊制定的社會救助法、住房保障法、社會福利法等等，這些民生立法彰顯了我國立法以人為本、立法為民的精神實(shí)質(zhì)。
《立法法》對推進(jìn)依法治國意義重大
一、進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合。
要通過立法法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對立法工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步重視立法工作，努力學(xué)會運(yùn)用法律手段管理國家和社會事務(wù)。
二、立法應(yīng)當(dāng)切實(shí)地保障人民的根本利益和反映人民意志。
當(dāng)前在立法工作中不同程度存在一些輕重失衡的傾向，概括起來講就是重治民輕治官，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任失衡，老百姓的權(quán)利與義務(wù)失衡，人民群眾對我們某些立法中存在的“部門利益法制化”提出了尖銳的批評。我們是社會主義國家，我們的法律、法規(guī)，應(yīng)該也必須充分體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，這是社會主義法的本質(zhì)決定的。
三、以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步做好新時(shí)期的立法工作，促進(jìn)立法質(zhì)量的不斷提高。
四、要加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。
加強(qiáng)和完善立法監(jiān)督，是我國法制建設(shè)當(dāng)前迫切需要解決的問題，隨著法制建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，立法數(shù)量將越來越多，法規(guī)重復(fù)，紛繁龐雜、矛盾、不協(xié)調(diào)的情況也愈加嚴(yán)重。光講立法，不重視監(jiān)督，法律內(nèi)部矛盾會使立法的效用大大降低。全國人大會、國務(wù)院以及省級人大會應(yīng)高度重視立法監(jiān)督工作，把它放到與立法同等重要的地位看待。
五、把立法工作和法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督工作結(jié)合起來。
經(jīng)過近二十年的努力，立法工作有了長足進(jìn)展，基本上改變了過去無法可依的局面，但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾甚至徇私枉法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象依然存在，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，損害了國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，人民群眾對此深惡痛絕。李鵬委員長在去年3月九屆全國人大二次會議期間參加浙江代表團(tuán)的討論時(shí)第一次提出，要把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，去年全國人大會的工作要點(diǎn)也對此作了明確規(guī)定，提出了新的重要指導(dǎo)思想。去年全國人大會圍繞黨的中心工作，人民群眾普遍關(guān)心的大事，社會反映強(qiáng)烈的問題，對產(chǎn)品質(zhì)量法、大氣污染防治法、森林法和義務(wù)教育法開展了執(zhí)法檢查，計(jì)劃明確，重點(diǎn)突出，措施具體。檢查工作中堅(jiān)持真抓實(shí)干，講求實(shí)效，不斷探索新的措施。如把執(zhí)法檢查和對法律的修改調(diào)研工作結(jié)合起來，建立跟蹤反饋制度，使立法及時(shí)、靈敏地反映現(xiàn)實(shí)生活，規(guī)范現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系，發(fā)揮更大的作用。
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