地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要有機組成部分，是對國家立法的延伸、細化和補充，擔負著保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施和推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重職能。以下是學習啦小編為你整理的地方性立法存在的問題和不足，希望大家喜歡!

　　地方性立法存在的問題和不足

　　一是立法項目的選題和立項還不夠科學。在立法項目的確定上，哪些項目要立法，哪些項目可以不立或者緩立，目前仍缺少統(tǒng)一的可操作的立項標準，實踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和約束。存在著經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法規(guī)項目無人牽頭起草，有關(guān)經(jīng)濟工作的立法相對滯后，而個別條件不成熟可以緩立的法規(guī)卻列入了立法計劃的情況。

　　二是地方立法中部門利益傾向仍然不容忽視。如何防止和避免地方立法中的部門利益傾向，正確處理權(quán)力與責任、管理與服務(wù)的關(guān)系，一直是地方立法想著力解決而未能得到根本解決的一個重要問題。隨著法制建設(shè)進程的加快，地方立法中部門利益傾向表現(xiàn)得更為隱蔽或間接。如在確定立法項目時，只注重申報有利于維護部門利益的項目，而對關(guān)系到改革自身利益的項目不熱心;在法規(guī)起草過程中，考慮自身執(zhí)法方便的較多，而考慮方便行政相對人、更好地為行政相對人提供服務(wù)的較少;在法規(guī)草案修改時，對立法機關(guān)作出實質(zhì)性修改或增加義務(wù)性條款往往不太樂意，認為違反了所謂的“立法初衷”。

　　三是公民參與立法的渠道仍不夠通暢，公民與立法機關(guān)之間的互動機制尚未建立。公民除了被動參與立法機關(guān)公開征求意見的活動外，主動向立法機關(guān)提出建議的很少，公民參與立法的熱情不是很高。雖然近年來加強了專家參與立法的工作，但專家在立法中的作用發(fā)揮離要求還有一定的差距。

　　四是對現(xiàn)行法規(guī)的清理不太及時。隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，客觀形勢發(fā)生了重大變化。特別是上位法的出臺和變更以及機構(gòu)改革等原因，使某些法規(guī)的部分內(nèi)容與上位法發(fā)生沖突，所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生了變化，這些法規(guī)已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展和新形勢的需要，需要及時進行修改、完善或者予以廢止。

　　五是個別法規(guī)執(zhí)行不到位現(xiàn)象仍然存在。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法規(guī)宣傳不到位，群眾法律意識不強，執(zhí)法經(jīng)費不足，行政處罰力度不夠，執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機制不健全等原因造成法規(guī)落實不到位的現(xiàn)象仍然存在。

　　如《唐山市農(nóng)藥經(jīng)營管理辦法》自2001年4月3日實施以來，為我市農(nóng)藥管理工作提供了有力的法律保障，但是相對于管理全市2000多個農(nóng)藥經(jīng)營單位，1500多種農(nóng)藥來說，全市農(nóng)藥管理人員僅有80人，管理人員明顯偏少，并且人員調(diào)動頻繁，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力參差不齊，嚴重影響了農(nóng)藥經(jīng)營管理工作的順利開展。

　　加強地方立法提高立法質(zhì)量的措施和設(shè)想

　　(一)要做到立法選項的科學性和準確性。從一個地方來說，要實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和又好又快發(fā)展的宏偉目標，需要地方立法來保障和推進;解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，需要地方立法來規(guī)范和調(diào)節(jié)。因此，地方立法工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，緊緊圍繞本行政區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，把立法決策同改革、發(fā)展的進程結(jié)合起來，通過地方立法，解決經(jīng)濟和社會生活中需要用法規(guī)解決的矛盾和問題。

　　在制定地方立法的五年規(guī)劃和年度計劃時，要把有利于促進和保障市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作為原則。

　　首先是堅持“急需先立、成熟先立”原則。凡是符合最廣大人民群眾根本利益的，保障和促進地方經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展所需要的法規(guī)，就要積極立項，加快起草制定，尤其是對市場經(jīng)濟發(fā)展中亟需用法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整的利益關(guān)系和社會關(guān)系，更應(yīng)該采取“急用先立”的辦法，及時立項和制定相應(yīng)的地方性法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。

　　其次是要突出重點、解決難點、關(guān)注熱點。所謂突出重點，就是要求立法要著重圍繞能促進和保障我市科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之都建設(shè)以及牽動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一些重大問題。所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的深層次因素。如物業(yè)管理、“三農(nóng)”、環(huán)境保護、社會保障、再就業(yè)等問題。所謂關(guān)注熱點，就是要求立法高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

　　第三是要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)市情合理安排立法項目。對有立法需求又有實施條件的，要優(yōu)先安排;對有立法需求，但目前尚不具備實施條件的暫時不安排。二要對每年度的立法數(shù)量進行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量。三要按照盡量兼顧經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則進行安排。四要每年要安排必要的法規(guī)清理項目。對修改內(nèi)容不是很多或者比較單一的，可以采取合并提案、聯(lián)合審議的方式處理。

　　當前，市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的步子在加快，在地方立法中，不僅要注重法規(guī)的規(guī)范保障作用，而且要發(fā)揮法規(guī)的導(dǎo)向功能。地方性法規(guī)的立項和制定，不能僅局限于對已經(jīng)發(fā)生的問題和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾進行規(guī)范和調(diào)節(jié)，而且要對經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢進行展望，對發(fā)展過程中即將或可能發(fā)生的情況和問題進行預(yù)測，積極引導(dǎo)。因此，要加強地方立法的前瞻性，加強立法預(yù)測，對今后一個時期經(jīng)濟、社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的新趨向，要有科學的分析和預(yù)測，預(yù)先考慮安排立法規(guī)劃。

　　(二)要拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元的起草機制?，F(xiàn)在，地方性法規(guī)草案的起草工作基本上是由政府有關(guān)部門承擔的。政府在經(jīng)濟生活中肩負著宏觀調(diào)控和管理的職能，對市場經(jīng)濟運行中的新情況、新矛盾、新問題了解全面，尤其是經(jīng)濟綜合部門和行政執(zhí)法部門，對于哪些方面需要及時運用地方性法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整掌握更及時，起草時更有針對性。但起草部門由于受多方面因素的限制，或遲遲拿不出法規(guī)草案，或法規(guī)草案質(zhì)量不高。此外，主要起草部門可能更多地站在本部門的角度，往往不能站在全局的角度分析和解決問題，在法規(guī)草案中過多地強調(diào)自身的利益，傾向于把本部門原有的權(quán)利和利益合法化。同時，比較注重公共權(quán)力的強化和公民義務(wù)的履行，實踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力大、責任小，處罰多、服務(wù)少，而對相對人和公民的權(quán)利卻重視不夠，得不到有效保障。在這種情況下，僅僅靠政府部門起草法規(guī)草案，工作是難以做好的。因此，應(yīng)當在繼續(xù)發(fā)揮政府部門在地方性法規(guī)草案起草工作中的重要作用的同時，改進法規(guī)草案的起草機制。對關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性強、涉及面廣、一個部門難以單獨起草的法規(guī)，人大要積極發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，可由市人大有關(guān)專門委員會、市政府法制辦牽頭或組織起草，吸收專家、學者共同參與調(diào)研、起草、論證，或者委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者專家負責相關(guān)內(nèi)容的法規(guī)起草工作，形成立法工作者、專家學者和實際工作者相結(jié)合的法規(guī)起草機制，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢和長處，提高法規(guī)起草質(zhì)量。

　　(三)加強民主立法和科學立法。堅持以立法公開促進立法民主，充分運用法規(guī)草案公開登報、立法聽證會、座談會、論證會等各種形式，廣泛征求社會各階層、各方面的意見。不斷改進和完善立法公開制度，拓展人民群眾參與地方立法活動的途徑和渠道，擴大人民群眾對立法工作的知情權(quán)，保障人民群眾通過多種形式參與地方立法計劃的制定、法規(guī)草案的起草、審議和修改等活動，實現(xiàn)立法機關(guān)與社會公眾的互動。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問題。第一，要實現(xiàn)義務(wù)性立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。和諧社會是一個以人為本的社會，是一個追求全民發(fā)展、全面發(fā)展的社會，也就是一個公民權(quán)利能夠充分實現(xiàn)的社會。因此，在立法過程中要樹立公民權(quán)利本位的立法理念，以尊重和保障公民權(quán)利為優(yōu)先選擇，在任何時候都把從人民的根本利益出發(fā)，努力把廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把廣大人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好作為地方立法的出發(fā)點和落腳點。第二，要實現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建和諧社會的過程中，政府的合理定位至關(guān)重要。它既不能缺位，又不能越位、錯位。為此，立法既要賦予政府機關(guān)必要的手段，確保政府在創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、完善分配制度和社會保障等領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，又要強化對公共權(quán)力的制約，建立起公正合理、設(shè)置科學、程序嚴格、制約有效的權(quán)力運行機制。要用制度促進政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一，切實防止立法中“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題。

　　(四)要研究和制定法規(guī)定期清理的工作機制。人大的立法工作機構(gòu)要結(jié)合備案審查工作，根據(jù)上級人大會和國務(wù)院公報以及通過報刊等媒體，注意收集和整理上位法的出臺和更新情況;政府的行政執(zhí)法部門，是貫徹實施法律法規(guī)的主力軍，一線行政執(zhí)法機構(gòu)和人員對上位法的變化情況應(yīng)當最清楚，對于本級地方性法規(guī)出現(xiàn)與上位法或者經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)和操作性不強等問題時，應(yīng)當及時向本部門的法制工作機構(gòu)匯報;政府部門應(yīng)當定期將有關(guān)情況向法制辦報告或者向人大會的相關(guān)工作部門反映。對部分法規(guī)規(guī)范確實存在需要修改和完善的，市政府應(yīng)當抓緊著手進行調(diào)研，及時提出立法項目的修改或者廢止的建議，以便列入年度立法計劃，及時納入立法程序。

　　(五)對地方性法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，各相應(yīng)執(zhí)法部門、市政府法制機構(gòu)應(yīng)當引起高度重視。面對新形勢，探索整合執(zhí)法資源的新機制、新形式，進一步完善執(zhí)法制度與機制，研究制定解決的措施，以適應(yīng)法規(guī)實施的需要。市人大會及各相關(guān)的工作委員會在擬定工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查內(nèi)容時，應(yīng)優(yōu)先予以注意和考慮，有針對性的加強相應(yīng)方面的工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，促進相關(guān)問題的合理解決。

　　(六)加強學習和交流，努力打造一只高素質(zhì)的立法工作隊伍。立法工作是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會管理等各個領(lǐng)域，立法工作人員的素質(zhì)，對立法質(zhì)量影響很大。人大會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當加強對立法工作機構(gòu)的建設(shè)，配齊立法工作人員，注重提高立法工作隊伍的綜合素質(zhì)，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊伍。利用各種機會加強學習和培訓(xùn)，定期舉辦法制講座，積極與外地人大展開經(jīng)驗交流。通過召開地方立法工作會議和舉辦立法干部培訓(xùn)班等活動，向人大和政府各部門負責人和法制機構(gòu)工作人員傳達立法工作的指導(dǎo)思想和努力方向，及時總結(jié)立法工作經(jīng)驗，講授立法知識，加強立法工作理論研究和討論，不斷提高立法技術(shù)水平，為地方立法工作邁上新臺階打下良好基礎(chǔ)。

　　以胡錦濤為的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。此外，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，把改革的成果最大限度地惠及人民群眾，是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求，也是推進改革、擴大開放的不竭動力。地方立法工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學立法、民主立法的理念、方法體現(xiàn)在具體實踐中。要認真總結(jié)工作規(guī)律和特點，要注意吸收、借鑒外地立法工作的經(jīng)驗做法，同時加強對本地立法工作中帶有特殊性問題的研究論證。堅持和維護法制統(tǒng)一，堅持立、改、廢并重，為建設(shè)中國特色社會主義法律體系做出我們應(yīng)有的貢獻!