《條例(草案)》是具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的程序性法規(guī)，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法條例起草和說明，希望大家喜歡!

　　地方立法條例的起草

　　第一章　總 則

　　第一條　為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，健全地方立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合達州市實際，制定本條例。

　　第二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

　　第三條　堅持不同憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)相抵觸，維護國家法制的統(tǒng)一。

　　第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚民主，體現(xiàn)人民意志，從實際出發(fā)，突出地方特色，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)。

　　第二章 地方立法權(quán)限

　　第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

　　第七條 法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。

　　第九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)須報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

　　第三章 地方立法準(zhǔn)備

　　第十條 市人民代表大會常務(wù)委員會在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃;根據(jù)立法規(guī)劃制定年度立法計劃。

　　第十一條 制定立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法選題和立法建議。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

　　第十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究討論立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會、市人民政府法制工作機構(gòu)、有關(guān)部門和專家參加，發(fā)表意見。

　　第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議通過,印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

　　第十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調(diào)整立法規(guī)劃和年度立法計劃的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出調(diào)整意見，報請主任會議決定。

　　第十五條 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

　　市人民政府法制工作機構(gòu)編制立法計劃應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的意見，并在每年年底前將下一年度立法計劃以書面形式報市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第十六條　市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)牽頭起草的地方性法規(guī)草案，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動參與，積極配合。

　　第十七條　起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題進行論證，并符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第十八條　法規(guī)案在提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議前，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定完成征求意見和協(xié)調(diào)工作：

　　(一)對法規(guī)草案涉及的部門所屬單位之間的不同意見，由該部門組織協(xié)調(diào);

　　(二)對市級有關(guān)部門、縣(區(qū))或者上級國家機關(guān)的不同意見，屬行政管理范圍的，由市人民政府組織協(xié)調(diào);

　　(三)對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和有關(guān)組織之間以及市人民代表大會各專門委員會之間、縣(區(qū))人大會之間的不同意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組織協(xié)調(diào)。

　　(四)市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議表決三十日前，征詢省人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會及法制工作機構(gòu)的意見。

　　第十九條 提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)提供參考資料，參考資料應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)制定法規(guī)的主要依據(jù)文本;

　　(二)行政許可審批、收費、行政強制措施和行政處罰等的依據(jù)和理由;

　　(三)法規(guī)草案中可能引起爭議的問題或分歧較大的問題及其說明;

　　(四)其他參考資料等。

　　第四章　市人民代表大會立法程序

　　第二十條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案(以下簡稱法規(guī)案)，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　第二十一條　一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十二條　在市人民代表大會閉會期間，市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第二十三條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行一個月前將法規(guī)草案印發(fā)給代表。

　　第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第二十七條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見;也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第二十八條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十九條　法規(guī)案在審議中有重大問題需進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表意見進行審議，做出決定，并將審議情況向市人民代表大會下次會議報告。

　　第三十條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第三十一條　市人民代表大會通過的法規(guī)，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第三十二條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第三十三條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　第三十四條　法規(guī)案在報請常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程一個月前，起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會報送法規(guī)案文本及相關(guān)資料。

　　第三十五條 提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)于常務(wù)委員會會議舉行的十五日前報送市人民代表大會常務(wù)委員會，并附法規(guī)草案文本和說明及有關(guān)資料。

　　第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

　　第三十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的意見，由分組會議進行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

　　常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，法制委員會應(yīng)提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報告及法規(guī)草案修改稿，由分組會議進行審議。

　　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

　　第三十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的，由法制委員會提請主任會議在常務(wù)委員會會議第一次審議期間決定。

　　經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議該法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

　　第三十九條 部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決，由提案人在常務(wù)委員會全體會議上作說明，有關(guān)專門委員會的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。經(jīng)常務(wù)委員會分組會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，提出書面審議結(jié)果的報告和修正案草案表決稿。

　　第四十條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員和市人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見。

　　第四十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案統(tǒng)一進行審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

　　法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第四十二條　專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

　　第四十三條　專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

　　第四十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(區(qū)、市)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

　　第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

　　第四十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第四十七條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。評估報告印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

　　第五十條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第五十一條　常務(wù)委員會通過的法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第六章 市政府規(guī)章備案審查

　　第五十二條 市人民政府發(fā)布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第五十三條 報送備案的文件，應(yīng)當(dāng)包括備案報告、規(guī)章正式文本和說明等文件，并附有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制定依據(jù)。

　　第五十四條 各級人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其它國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

　　第五十五條 有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的市人民政府發(fā)布的規(guī)章進行主動審查。

　　第五十六條 市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提出是否修改的意見，并向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。

　　第五十七條 市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)第五十六條規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機關(guān)按照所提意見對其發(fā)布的規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。

　　第五十八條 市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

　　第五十九條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

　　第七章　附 則

　　第六十一條　市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織市人民代表大會代表、專家學(xué)者、執(zhí)法部門等對法規(guī)中的重要制度進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　第六十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會公布的法規(guī)公告，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機關(guān)、通過和施行的日期，并及時在《達州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、《達州日報》以及中國人大網(wǎng)、達州人大網(wǎng)上刊載。

　　在《達州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六十三條　本條例自 年 月 日起施行。

　　地方立法條例起草的說明

　　一、制定地方立法條例的必要性

　　2015年11月，市人大會報請同意后，正式向省人大會提出請求依法確定我市開始行使地方立法權(quán)的申請。2015年12月3日，省第十二屆人大會第十九次會議決定，我市等13個市州開始行使地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)。我市的地方立法工作剛剛起步，如何立法，如何樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的理念，如何保障地方性法規(guī)的質(zhì)量等等，都迫切要求我市先出臺涉及地方立法程序、立法工作機制等方面的地方立法條例。因而，出臺我市人大及其會地方立法條例，對于從程序上規(guī)范我市立法活動，完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，推動實施法治達州建設(shè)，具有重要的意義。

　　二、地方立法條例草案的起草過程

　　按照深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和市人大會的工作部署，法制委員會從2015年6月份就開始著手研究起草我市地方立法程序規(guī)定。為保證地方性法規(guī)的質(zhì)量，起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了立法法、四川省地方立法條例草案，參照立法法和有關(guān)省、市制定地方性法規(guī)的相關(guān)程序，結(jié)合我市具體情況，草擬了體例框架和具體內(nèi)容。草案形成后，已經(jīng)第20次秘書長會議和第87次主任會議討論后，法制委員會又對相關(guān)意見和建議進行了認(rèn)真的分析和研究，對一些爭議性問題請示了省人大法工委，形成了目前的《條例(草案)》。

　　三、條例(草案)主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于《條例(草案)》的框架和基本內(nèi)容

　　《條例(草案)》共七章六十三條。第一章《總則》共五條，主要規(guī)定立法宗旨和依據(jù)、調(diào)整的范圍，應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則和要求。第二章《地方立法權(quán)限》共四條，主要規(guī)定地方立法的權(quán)限范圍、人民代表大會立法權(quán)限。第三章《地方立法準(zhǔn)備》共十條，主要規(guī)定了立法規(guī)劃和計劃制定、草案起草、意見征求和協(xié)調(diào)。第四章《市人民代表大會立法程序》共十二條，主要規(guī)定市人民代表大會制定地方性法規(guī)的程序，包括法規(guī)案的提出、審議、表決和報批與公布。第五章《市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序》共二十條，主要規(guī)定市人大會制定地方性法規(guī)的程序，同樣包括法規(guī)案的提出、審議、表決和報批與公布。第六章《市政府規(guī)章備案審查》共八條，主要規(guī)定地方政府規(guī)章報備時限、文件要求、審查處理、處理情況公布。第七章《附則》共三條，主要規(guī)定地方性法規(guī)后評估工作、公布辦法、施行日期。

　　(二)關(guān)于會審議地方性法規(guī)案的審制

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，全國人大會審議法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次會會議審議后再交付表決，在各方面意見比較一致的情況下，可以經(jīng)兩次會會議審議后交付表決，對于部分修改的，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次會會議審議后交付表決。作為初次行使制定地方性法規(guī)的市，為確保法規(guī)質(zhì)量，保障會組成人員有充分的時間對法規(guī)案進行審議，《條例(草案)》采用的是三審制為主，對于調(diào)整事項較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次會會議審議后交付表決(第三十七、三十八、三十九條)。同時，為使會組成人員能在第一次會會議審議時就能充分的發(fā)表意見，《條例(草案)》第三十五條還規(guī)定，向會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會會議舉行的十五日前就報送法規(guī)草案，以此來保障會組成人員能盡早獲悉法規(guī)案相關(guān)材料，有充裕的時間進行調(diào)查研究。

　　(三)關(guān)于發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　為進一步加強市人大及其會對立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，《條例(草案)》對立法規(guī)劃與計劃提出、草案起草、征求意見、協(xié)調(diào)、論證等工作進行了具體規(guī)定(第五、第十至十八條)。

　　(四)關(guān)于地方性法規(guī)的批準(zhǔn)和公布

　　根據(jù)立法法第七十二條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人大會批準(zhǔn)后施行。對此，《條例(草案)》也作出了明確規(guī)定，我市人民代表大會和常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)須報經(jīng)省人大會批準(zhǔn)，由市人大會公布后施行(第九條)。