立法法修正案草案8日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。根據(jù)草案，中國(guó)將賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法權(quán)的城市，希望大家喜歡!、

　　地方立法權(quán)的城市

　　全國(guó)人大會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作草案說明時(shí)表示，立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律。

　　中國(guó)現(xiàn)行立法法自2000年頒布。十二屆全國(guó)人大會(huì)分別于2014年8月和12月對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行了一審和二審。

　　中共十八屆四中全會(huì)決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市284個(gè)，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)，尚沒有地方立法權(quán)的235個(gè)。

　　根據(jù)草案說明，既要依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應(yīng)地方的實(shí)際需要，又要相應(yīng)明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　修正案草案在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　同時(shí)，考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進(jìn)，修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　此外，修正案草案還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。

　　根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于“自治州的自治機(jī)關(guān)行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人民代表大會(huì)可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上，建議相應(yīng)賦予自治州人大及其會(huì)設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。

　　根據(jù)草案說明，這次修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對(duì)幾個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市賦予地方立法權(quán)的問題。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級(jí)市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，建議在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　立法權(quán)對(duì)地方的重要性

　　佛山異地務(wù)工人員融合、勞資糾紛、城市拆遷、市容改造、環(huán)境污染，村(居)集體經(jīng)濟(jì)問題日益凸顯。

　　“過去對(duì)這些問題，有的通過信訪調(diào)解，發(fā)揮地方組織力量，也有的是通過滿足‘部分人’經(jīng)濟(jì)利益去解決。但有些問題，單純通過信訪，有可能出現(xiàn)以訪代法的問題;單純通過經(jīng)濟(jì)手段，可能會(huì)引起更多的糾紛、矛盾。解決基層社會(huì)矛盾，還是要回到法治的軌道，如何運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾至關(guān)重要，而且要把矛盾的化解與建立完善制度結(jié)合起來，形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能根除頑疾、標(biāo)本兼治。”佛山市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，問題癥結(jié)在于地方立法權(quán)上。

　　為鐵腕治污，佛山近些年立足頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)考核辦法和責(zé)任追究辦法，如《佛山市環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》、《佛山市開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見》、《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施暫行辦法》等一系列制度，通過綜合運(yùn)用掛牌督辦等剛性機(jī)制來督促約束行政官員，率先在廣東省設(shè)立“環(huán)保警察”，全面啟動(dòng)42條重點(diǎn)河涌的一河一策治理，推進(jìn)截污治污、飲水工程等389項(xiàng)治污工程建設(shè)，還實(shí)行了重點(diǎn)河涌的涌長(zhǎng)責(zé)任制。

　　但由于沒有地方立法權(quán)，這些制度只能以“紅頭文件”的形式出現(xiàn)。一些行政層面的環(huán)保規(guī)章制度，如處理“黃標(biāo)車”、“黑煙車”、泥頭車和處罰違法排污企業(yè)等，不一定有地方法律的依據(jù)，但又必須大力推進(jìn)，這也帶來了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊、于法無據(jù)等弊端。為獲得地方立法權(quán)，佛山爭(zhēng)取多年，被當(dāng)?shù)厝诵ΨQ為“十年追夢(mèng)”。

　　有法學(xué)專家認(rèn)為，地方立法權(quán)主要用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理，與刑事法律等關(guān)系不大，不能與國(guó)家法律和省級(jí)地方性法規(guī)等相抵觸，不能修改刑事以及海關(guān)、稅收、財(cái)政等法律，不能涉及國(guó)家制度，也不能改變民事訴訟制度。首先會(huì)提升環(huán)境質(zhì)量、城市形象，由此還會(huì)派生出吸引人才和投資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力等好處。

　　就佛山而言，目前關(guān)于環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問題受到各界關(guān)注。如果佛山有地方立法權(quán)，就可以由市人大出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，如規(guī)定清潔生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)，以提高高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)入門檻。”專家表示。

　　記者了解到，佛山關(guān)于承接地方立法權(quán)的準(zhǔn)備已部署落實(shí)，希望在“開閘”后成為第一批獲得地方立法權(quán)的城市。

　　地方立法權(quán)較大的市的由來

　　“較大的市”，“大”不是單純指人口多、面積大、GDP 高。從行政區(qū)劃的角度來說，憲法規(guī)定較大的市分為區(qū)和縣。立法法則是從地方立法權(quán)角度來考量，但是實(shí)際上兩者的內(nèi)涵一致，都是指設(shè)區(qū)的市。

　　較大的市的立法權(quán)，是伴隨著幾次地方組織法的修改及立法法的制定逐步形成的。

　　1982 年修改地方組織法時(shí)，考慮到一些較大的市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位比較重要，也需要根據(jù)本地方的實(shí)際制定地方性法規(guī)，因此，修改后的地方組織法規(guī)定，省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大會(huì)“可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)的人大會(huì)制定、公布，并報(bào)全國(guó)人大會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。”1986 年修改地方組織

　　法時(shí)，將省會(huì)市和較大的市地方性法規(guī)草案的“擬訂權(quán)”，修改為制定權(quán)，但需報(bào)省、自治區(qū)的人大會(huì)批準(zhǔn)后施行。2000 年制定立法法時(shí)，又將較大的市的立法權(quán)擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。

　　1984 年至1993 年，國(guó)務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19 個(gè)設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。目前，在全國(guó)282 個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49 個(gè)，包括27 個(gè)省會(huì)市、18 個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(其中，重慶市在1997 年經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)為直轄市)以及4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233 個(gè)。