立法評估是有效提高立法質(zhì)量的方式之一。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法立項前評估淺論，希望大家喜歡!

　　地方立法立項前評估淺論

　　(一)社會問題立法的界定

　　地方立法前評估首先要確定的問題是立法項目是否屬于法律調(diào)整的范圍。法律在社會發(fā)展過程中起到了很大的作用，但是并非所有的社會問題都是法律可以調(diào)整的。從經(jīng)濟(jì)行為看，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，市場機(jī)制是基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)因素，國家調(diào)節(jié)控制在十分有限的范圍內(nèi)，國家經(jīng)濟(jì)職能的行使應(yīng)當(dāng)受到限制。國家調(diào)節(jié)所采取的方式，最基本的是國家對市場競爭的規(guī)制，國家參與投資經(jīng)營對社會經(jīng)濟(jì)予以引導(dǎo)促進(jìn)、實行宏觀調(diào)控。立法所涉及的社會問題是市場經(jīng)濟(jì)運行中可以由市場自身來解決的，就不需要通過政府這只有形的手來解決。從政治體制看，對于黨和國家的政策要嚴(yán)格區(qū)分，哪些是可以上升為法律的，哪些是具有不穩(wěn)定性容易改變的，或者是不屬于法律調(diào)整范圍的，如屬于政府職能、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整范疇以及涉及財政經(jīng)費安排等事項，則不宜由立法來規(guī)范。從道德、良心看，有些社會問題的起因，是人們行為所致，如沒有正確使用禮貌的語言;有些屬于普遍性責(zé)任，且這種責(zé)任是一個正常成年人一生都必須負(fù)擔(dān)的，如不可使用暴力。這些可以由人們的良知或者是內(nèi)心拒絕特別誘惑而不為某些行為，則不需要由法律來規(guī)范。

　　其次，要確定所針對社會問題的嚴(yán)重性。無論在任何地方，稀缺的立法資源和有限的起草時間都迫使起草者必須決定起草法案的優(yōu)先順序。倘若只是依照先到先得原則，那么寶貴的立法資源就可能被用到相對不那么重要的法案上[1]。立法資源的有限性確定了法案的優(yōu)先序位，即該社會問題是否需要采取行動——立法。所有的立法對發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期的社會都會帶來不同程度的影響。根據(jù)理性和經(jīng)驗，排序部門應(yīng)該衡量各法案的經(jīng)濟(jì)和社會成本效益，將可能取得最大凈社會效益的立法項目排在首位。法律排序反映了法案針對的社會問題的嚴(yán)重性。評估時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情和本地區(qū)的實際情況對法案進(jìn)行排序。如黨的報告提出生態(tài)文明建設(shè)，總體布局拓展為“五位一體”。湖南省為了保護(hù)好長株潭生態(tài)綠心地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在2012年的立法項目中增加了《湖南株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》。因此，評估時應(yīng)該搜集所需要的有關(guān)國情、省情的所有信息，特別是影響提供就業(yè)機(jī)會的法案以及影響改善人們生活質(zhì)量的法案的信息。

　　(二)地方立法的可行性

　　1.立法內(nèi)容的合法性、協(xié)調(diào)性

　　立法內(nèi)容是否合法、是否協(xié)調(diào)，是決定立法質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素，“不認(rèn)真對待權(quán)利，就不能認(rèn)真對待法律”。判斷一部立法的內(nèi)容是否合法、是否協(xié)調(diào)，需要將該立法置于一個具體的法律體系中，大致可以從如下兩個方面進(jìn)行：

　　第一，保證下位法和上位法之間的合法性。地方立法分為實施性立法和創(chuàng)制性立法。對實施性法規(guī)而言，如果該地方立法在立法時上位法已經(jīng)就有關(guān)問題進(jìn)行了立法規(guī)范，但是上位法的規(guī)定比較概括和原則，那么地方立法根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況制定，上位法的相關(guān)規(guī)定即是判斷該立法內(nèi)容是否合法的依據(jù);但是上位法比較具體和可操作，那么地方立法就不需要重復(fù)規(guī)定。對創(chuàng)制性法規(guī)而言，有些事項不需要國家作出規(guī)定，如禁放煙花爆竹等;有些事項不屬于國家專屬立法權(quán)，國家雖未立法，地方可以先行制定法規(guī)，以解決地方的實際問題。判斷這一類型立法的內(nèi)容是否合法，要看該立法的內(nèi)容是否與憲法或者其他有關(guān)上位法的立法精神和相關(guān)原則一致。

　　第二，保證同位法之間的協(xié)調(diào)性。地方立法規(guī)定的制度應(yīng)當(dāng)與其他同位法不存在沖突。如制定《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》時，應(yīng)當(dāng)考慮該條例的制度設(shè)計與本省的水土保持法實施辦法、建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例等不存在相互矛盾的規(guī)定，且相互銜接。如果該地方立法在立法時同位法已經(jīng)就有關(guān)問題進(jìn)行了立法規(guī)范，只是立法名稱不一致，那么不需要重復(fù)制定，浪費立法資源。

　　2.地方立法的預(yù)期影響

　　地方立法的預(yù)期影響主要包括：一是對行為主體的影響，如個人的就業(yè)與薪酬、企業(yè)的生產(chǎn)與創(chuàng)新、政府的財政預(yù)算等。二是對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，如經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定、地方財政收支均衡、金融不確定性和風(fēng)險等。三是對社會公正的影響，如個人尊嚴(yán)、健康、安全、機(jī)會均等和收入分配等。四是對環(huán)境保護(hù)的影響，如空氣質(zhì)量、土地污染、水資源清潔和生態(tài)平衡等。采取的方式應(yīng)當(dāng)是定量和定性相結(jié)合的分析方式，但應(yīng)當(dāng)堅持以定量分析為基礎(chǔ)，將評價指標(biāo)作最大限度的量化處理，通過成本收益分析方法、成本有效性分析方法和風(fēng)險分析方法量化預(yù)期的成本、收益和凈收益。只要有可能，應(yīng)當(dāng)竭盡所能量化社會成本和收益，但是如生活質(zhì)量、人權(quán)和環(huán)境條件等一些無形事物實在難以量化的，應(yīng)當(dāng)指明不能量化的成本和收益的各種因素，幫助立法者衡量其產(chǎn)生的有關(guān)影響。通常而言，立法成本大于立法收益的項目，應(yīng)當(dāng)擋在立法程序門外。

　　地方立法前評估程序的制度設(shè)計

　　地方立法前評估程序主要是圍繞不同的方案進(jìn)行比較和選擇，最終決定是否采取某個方案，是否進(jìn)行立法，具有很強(qiáng)的預(yù)測性。主要包括啟動程序、實施程序、終結(jié)程序。

　　(一)地方立法前評估的程序

　　1.地方立法前評估的啟動程序

　　關(guān)于評估程序的啟動權(quán)，各國有兩種做法：一是由評估實施主體自行決定;一是由監(jiān)督機(jī)關(guān)審查決定。按照我國現(xiàn)行實際情況，啟動評估的主體是立法機(jī)關(guān)。啟動的標(biāo)準(zhǔn)在不少國家采用了否定列舉的方式，我國采用的是地方政府法制部門提出的立法建議項目。啟動的時間，在各國往往沒有限定，而我國地方立法前評估必須在立法項目進(jìn)入立法程序前。如果等法案起草完再來進(jìn)行立法前評估，那么立法前評估原本所含的可行性研究性質(zhì)就會變味成“當(dāng)行性”。

　　2.地方立法前評估的實施程序

　　多數(shù)國家把事前評估分為兩個階段：初步評估程序和正式評估程序。前者是所有的立法都要經(jīng)過的程序，而后者則只針對重要的立法。按照我國現(xiàn)行地方立法前評估實施程序，主要是針對重要的立法項目進(jìn)行評估，大致可以分為三個步驟：第一，評估主體組織或者委托評估機(jī)構(gòu)對評估對象進(jìn)行定量評估分析;第二，在量化評估分析的基礎(chǔ)上對評價指標(biāo)作出重點和整體的定性分析;第三，綜合以上定量分析和定性分析，形成評審意見和評估報告。

　　3.地方立法前評估的終結(jié)程序

　　在評估實施程序完成之后，進(jìn)入最后的終結(jié)程序。終結(jié)程序主要有兩個問題：一是評估報告的內(nèi)容和形式;二是評估結(jié)果的效力。就評估報告的內(nèi)容而言，主要是論證法案將解決有關(guān)社會問題，有實實在在的證據(jù)足以充分支持法案對成本和收益的陳述。就評估報告的形式而言，評估的主體部分一般由“問題”“解釋”和“解決方案”組成。就評估結(jié)果的效力而言，評估結(jié)果只是一種參考，并不具有強(qiáng)制的法律約束力。但是，評估結(jié)果對于立法機(jī)關(guān)而言，可以作為是否批準(zhǔn)立法草案進(jìn)入立法程序的重要參考因素之一。

　　地方立法前評估的基本程序制度

　　地方立法前評估的基本程序制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)與評估過程中的各個主體聯(lián)系起來。主要包括如下制度：

　　1.咨詢制度

　　咨詢制度是影響評估程序的核心制度，即要求評估實施主體在實施評估時必須向社會公開征求意見。除了按照通常做法征求省人大代表、省直有關(guān)部門和各市州人大會的意見建議外，還應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系群眾，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會公開征集立法規(guī)劃和立法計劃建議項目，通過召開座談會、專家論證會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地考察、專題調(diào)研等方式，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但是，咨詢制度需要遵守以下四個基本原則：一是合法性，咨詢的程序合法，以及咨詢應(yīng)與版權(quán)法、信息公開法等法律規(guī)定相符合;二是實效性，要求咨詢制度以績效為導(dǎo)向，合理的設(shè)計是咨詢?nèi)〉脤嵭У年P(guān)鍵;三是公開性，咨詢的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，使社會公眾知曉;四是比例性，咨詢的方法、手段、時間都應(yīng)當(dāng)與所解決的問題成比例，咨詢的成本和收益應(yīng)當(dāng)成比例。

　　2.公開制度

　　公開制度是評估公開原則的具體體現(xiàn)。公開有助于增強(qiáng)評估的透明度和公眾參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，幫助公眾更好地了解立法制定過程，增強(qiáng)公眾守法的意識。首先，立項時，公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向立法機(jī)關(guān)提出地方性法規(guī)制定、修改或者廢止的意見，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者報紙上公布接受意見的信函地址、傳真電話、電子郵件地址等相關(guān)信息，通過立法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站公開公眾的意見。其次，擬定立法計劃時，向社會公開征求意見和建議。要求立法機(jī)關(guān)在擬定立法計劃提交主任會議討論之前，通過立法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站等征求公眾意見。向公眾公開的內(nèi)容包括地方性法規(guī)名稱、起草部門、主要內(nèi)容、起草依據(jù)、必要性和可行性，征求意見的起止時間，公眾提供意見的途徑以及其他要求。最后，公開正式的立法計劃，并對公眾意見統(tǒng)一作出反饋，對不采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　3.協(xié)調(diào)制度

　　協(xié)調(diào)制度是法規(guī)相關(guān)部門就法規(guī)涉及的問題進(jìn)行協(xié)商以達(dá)成共識的一種機(jī)制。起草的地方性法規(guī)，涉及本級人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。如果起草單位與其他部門有不同的意見，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見報主任會議決定。