赤峰市有條例規(guī)定了禁止禁牧區(qū)休牧期內放養(yǎng)牛、羊等草食性牲畜，以下是學習啦小編為你整理的赤峰禁牧立法草案，希望大家喜歡!

　　赤峰禁牧立法草案

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政管轄區(qū)域內的禁牧休牧和草畜平衡工作，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱禁牧休牧，是指為保護植被，禁止放牧的措施，一年內季節(jié)性禁止放牧為休牧，一年以上禁止放牧為禁牧;草畜平衡是指一定區(qū)域和時間內，草原飼草量與牲畜所需量達到動態(tài)平衡，以促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的措施。

　　第四條 禁牧休牧和草畜平衡工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、合理利用、保護優(yōu)先的原則。

　　第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內的禁牧休牧和草畜平衡工作。禁牧休牧和草畜平衡工作應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)文明制度建設。

　　禁牧休牧和草畜平衡工作應當實行目標責任考核制度。

　　禁牧休牧和草畜平衡工作經(jīng)費應當列入本級財政預算。

　　第六條 市及旗縣區(qū)人民政府草原主管部門負責草原的禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)督管理工作。

　　市及旗縣區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負責林地禁牧的監(jiān)督管理工作。

　　市及旗縣區(qū)人民政府有關部門，應當在各自職責范圍內，做好禁牧休牧和草畜平衡工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內禁牧休牧和草畜平衡工作的組織實施和監(jiān)督管理。

　　第七條 各級人民政府應當加強禁牧休牧和草畜平衡制度的宣傳，對在禁牧休牧和草畜平衡工作中做出突出成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

　　第二章 管理與保護

　　第八條 旗縣區(qū)人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護，劃定禁牧休牧和草畜平衡范圍。

　　草原主管部門依據(jù)國家、自治區(qū)的規(guī)定和標準，每三年進行一次草畜平衡核定。

　　農區(qū)實施全年全境禁牧，牧區(qū)實施禁牧休牧和草畜平衡制度;

　　自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)實施禁牧;

　　公益林地、新建林業(yè)工程項目區(qū)等林地實施禁牧;

　　法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當禁牧的區(qū)域實施禁牧。

　　對禁牧休牧范圍、期限應當進行公告，并設立禁牧休牧和草畜平衡標志。

　　第九條 禁牧休牧和草畜平衡區(qū)域內禁止下列行為：

　　(一)禁牧區(qū)休牧期內放養(yǎng)牛、羊等草食性牲畜;

　　(二)草畜平衡區(qū)域內超載放牧;

　　(三)擅自放養(yǎng)外來牲畜;

　　(四)破壞、盜竊、擅自移動禁牧休牧和草畜平衡標志及損壞圍封設施;

　　(五)其他違反禁牧休牧規(guī)定和草畜平衡制度的行為。

　　第十條 旗縣區(qū)人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實禁牧休牧和草畜平衡制度的責任主體。

　　旗縣區(qū)人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立管護機構，配備管護人員，制定管護制度，落實管護責任。

　　第十一條 市及旗縣區(qū)人民政府草原、林業(yè)主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府禁牧休牧和草畜平衡管理機構在行使管理職能時，應當配備必要的交通工具、調查取證設備和通訊設備，統(tǒng)一服裝和標識。

　　第十二條 禁牧休牧和草畜平衡區(qū)域內草原、林地經(jīng)營單位和個人對所經(jīng)營的草原、林地負有管護責任。

　　第十三條 市及旗縣區(qū)人民政府應當對環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)實施生態(tài)移民工程，妥善安置移民的生產(chǎn)生活。

　　第十四條 各級人民政府應當將實施禁牧休牧和草畜平衡地區(qū)生態(tài)獎補資金的發(fā)放與禁牧休牧和草畜平衡制度的落實情況相掛鉤。具體辦法由市人民政府制定。

　　第十五條 各級人民政府應當加強禁牧休牧和草畜平衡區(qū)域內農區(qū)、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，合理安排生態(tài)項目，加大資金和科技投入，引導、扶持適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進農牧民增產(chǎn)增收及禁牧休牧和草畜平衡管理工作。

　　各級人民政府應當鼓勵和支持坡耕地還林還草，鼓勵和支持種植苜蓿等飼草和青貯飼料。

　　第三章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 市及旗縣區(qū)人民政府草原、林業(yè)主管部門應當開展對禁牧休牧和草畜平衡效果的監(jiān)測，并定期通報監(jiān)測結果。

　　第十七條 市及旗縣區(qū)人民政府草原、林業(yè)主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立禁牧休牧和草畜平衡巡查制度、舉報制度和情況通報制度，加強對禁牧和草畜平衡工作的監(jiān)督檢查。

　　第十八條 對違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人和其他組織有權舉報。

　　第十九條 禁牧休牧和草畜平衡管理工作人員，依法履行監(jiān)督檢查職責時，被檢查單位和個人應當予以配合。

　　第四章 法律責任

　　第二十條 違反本條例第九條(一)、(二)、(三)項規(guī)定，在禁牧休牧或草畜平衡區(qū)域內放牧的，由各級人民政府禁牧休牧和草畜平衡管理機構依權限責令改正，并按下列規(guī)定給予處罰：

　　(一)在禁牧區(qū)休牧期草原放牧的，處以每個羊單位30元的罰款。

　　(二)在草畜平衡區(qū)域內超載放牧的，按超載牲畜處以每個羊單位100元的罰款。

　　(三)在禁牧休牧區(qū)域內擅自放養(yǎng)外來牲畜的，處以每個羊單位200元的罰款，清出牧場。對招攬外場超載放牧的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。超載牲畜，處以每個羊單位200元的罰款，清出牧場。

　　(四)在自然保護區(qū)、新建林業(yè)工程項目區(qū)放牧的，處以每個羊單位100元的罰款;在濕地保護區(qū)及其他公益林等禁牧林地放牧的，處以每個羊單位50元的罰款;造成林木毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條規(guī)定處理。

　　第二十一條 違反本條例第九條(四)項規(guī)定，破壞、擅自移動禁牧休牧標志、損壞公共圍封設施的，由各級人民政府禁牧休牧和草畜管理機構依權限責令限期恢復原狀，并處以實際損失3倍的罰款。

　　盜竊禁牧休牧和草畜平衡區(qū)域標志、圍封設施的，由公安機關依照有關規(guī)定處理。

　　第二十二條 違反本條例規(guī)定，在禁牧休牧區(qū)放牧和草畜平衡區(qū)超載放牧的，執(zhí)法人員可以暫扣違規(guī)放牧的牲畜。當事人接受處罰的，返還扣押牲畜;當事人7日內未接受處罰的，公開拍賣扣押的牲畜。

　　牲畜暫扣期間，相關費用由當事人承擔。拍賣款抵扣罰款，余款返還當事人。

　　第二十三條 各級人民政府禁牧休牧和草畜平衡管理機構，在實施行政處罰時，應按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第二十四條 有下列行為之一的，由公安機關依法處理：

　　(一)阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的;

　　(二)威脅、侮辱、毆打工作人員的;

　　(三)暴力抗法的。

　　第二十五條 各級人民政府未能嚴格執(zhí)行本條例規(guī)定，禁牧休牧和草畜平衡工作落實不力，對主要責任人員應當依權限由有關部門依法問責。

　　第二十六條 禁牧休牧和草畜平衡管理機構工作人員在管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條 當事人對各級人民政府禁牧休牧和草畜平衡管理機構作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 本條例自2016年9月2日起施行。

　　赤峰禁牧立法草案說明

　　一、制定《條例》的必要性

　　近年來，我市通過堅持不懈開展生態(tài)建設和保護，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但在新形勢下，生態(tài)建設和保護也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是由于牧區(qū)牧民生產(chǎn)方式單一，受傳統(tǒng)散撒放牧經(jīng)營習慣影響，養(yǎng)殖戶普遍對禁牧休牧存在消極抵觸心理，給禁牧休牧、草畜平衡工作帶來一定難度。二是受前些年牛羊肉價格持續(xù)上漲影響，農牧民盲目擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，部分地區(qū)還出現(xiàn)外來牲畜放牧情況，致使超載過牧現(xiàn)象加劇，草場不同程度出現(xiàn)退化、沙化情況。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)到林業(yè)項目區(qū)、公益林地、自然保護區(qū)放牧現(xiàn)象，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。三是違法處罰和經(jīng)濟收益差距較大，處罰的震懾和遏制效果不明顯，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)白天公開放牧、邊罰邊牧的情況。四是監(jiān)管力量嚴重不足，由于人員少、監(jiān)管面積大、工作條件差，禁牧休牧區(qū)域難以得到有效管控。五是一些旗縣區(qū)制定的禁牧休牧管理制度，在具體工作中無法作為執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法中容易出現(xiàn)問題。六是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為禁牧休牧的責任主體，目前沒有相關法律依據(jù)，給責任落實和實際管理帶來一定困難。這些問題都亟需通過立法盡快解決。

　　二、《條例(草案)》的起草過程

　　市人大年初將《條例》確定為立法項目后，市政府立即成立了由分管副任組長、相關部門負責人為成員的立法領導小組。領導小組下設立法起草小組，由市政府法制辦、農牧業(yè)局、林業(yè)局抽調專人組成，具體負責《條例(草案)》的起草工作。立法領導小組及時召開了立法工作部署會，對《條例(草案)》起草提出了明確要求。

　　立法起草小組根據(jù)會議安排，前期開展了充分的調研工作，先后深入克旗、右旗、阿旗、寧城縣、喀旗等地牧區(qū)林區(qū)進行走訪座談，廣泛了解基層干部群眾對禁牧休牧和草畜平衡工作的意見和建議，掌握了豐富的第一手資料;立法起草小組還到錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、烏拉蓋保護區(qū)和呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、額爾古納市等地考察，學習了他們在草原、濕地、森林保護管理等方面經(jīng)驗，并在《條例(草案)》起草過程中進行了充分借鑒。

　　《條例(草案)》完成初稿后，立法領導小組兩次召開會議進行研究，并提出修改意見;起草小組還兩次發(fā)函征求了旗縣區(qū)和相關部門的意見。根據(jù)會議研究和旗縣區(qū)提出的意見，經(jīng)過反復討論和修改后，于8月10日提交市政府第11次常務會議研究通過。根據(jù)市政府常務會議意見修改后，目前已是第十三稿，今天提交市人大會審議。

　　三、《條例(草案)》的立法依據(jù)

　　《條例(草案)》的起草，主要依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共國森林法》、《中華人民共國土地承包法》、《中華人民共和國行政處罰法》，以及《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》、《內蒙古自治區(qū)草原管理條例實施細則》，農業(yè)部《草畜平衡管理辦法》和內蒙古自治區(qū)《禁牧和草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。

　　四、《條例(草案)》的主要內容

　　《條例(草案)》分為五章，共二十八條。

　　第一章總則，共設七條。主要規(guī)定了《條例(草案)》的立法宗旨、目的、立法依據(jù)、適用范圍，解釋了何為禁牧休牧和草畜平衡，明確了禁牧休牧和草畜平衡工作應遵循的原則，明確了各級人民政府及有關工作部門的工作職責，賦予了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理禁牧休牧和草蓄平衡工作的具體職權。

　　第二章管理與保護，共設八條。主要規(guī)定了實施禁牧休牧和草畜平衡的區(qū)域范圍、禁止行為，明確了各級政府和個人應負的責任。

　　第三章監(jiān)督檢查，共設四條。主要規(guī)定了政府和部門開展監(jiān)督檢查的職責和要求。

　　第四章法律責任，共設八條。主要規(guī)定了違反本條例規(guī)定的行為應追究的責任，并對行政相對人應有的權利進行了明確。

　　第五章附則，共設一條。主要規(guī)定了條例實施的起始時間。

　　五、《條例(草案)》需要說明的幾個問題

　　(一)關于管護責任主體

　　現(xiàn)行國家法律法規(guī)沒有賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府執(zhí)法權，均規(guī)定由縣級以上政府工作部門進行管理。但通過調研發(fā)現(xiàn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是草原森林管理的直接責任主體，但在實際工作中卻有責無權，開展工作非常被動，而旗縣區(qū)工作部門力量又非常薄弱，實際管理效果不盡理想。為便于工作開展和責任落實，《條例(草案)》在明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責任的同時，賦予了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法權，實現(xiàn)了責、權一致。為此，第六條規(guī)定：“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內禁牧休牧和草畜平衡工作的組織實施工作和監(jiān)督管理”。第十條規(guī)定：“旗縣區(qū)人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實禁牧休牧和草畜平衡制度的責任主體”。

　　(二)關于具體工作措施

　　“堵”和“疏”是有效實施禁牧休牧和草畜平衡制度的兩個方面，處理好這兩個方面的關系，對生態(tài)建設和保護意義重大。為此，在在禁牧休牧和草畜平衡具體工作中，一方面，要通過旗縣區(qū)人民政府劃定禁牧休牧和草畜平衡范圍，旗縣區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立管護機構、配備管護人員、制定管護制度、落實管護責任、加大處罰力度，確保“禁”的住;另一方面，市及旗縣區(qū)人民政府對禁牧休牧和草畜平衡區(qū)域內實施舍飼圈養(yǎng)的單位和個人應當給予補貼，解決好農牧民群眾在執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度中出現(xiàn)的養(yǎng)殖成本提高和生產(chǎn)生活困難問題。因此，《條例(草案)》第十四條規(guī)定：“各級人民政府應當將實施禁牧休牧和草畜平衡地區(qū)生態(tài)獎補資金的發(fā)放與禁牧休牧和草畜平衡制度的落實情況相掛鉤”。由于“疏”的政策性規(guī)定，無法具體寫入草案中，待《條例》頒布實施后，由市和旗縣區(qū)政府另行制訂配套政策。

　　(三)關于處罰項目和標準

　　為有效開展禁牧休牧和草畜平衡管理工作，草案在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰項目和標準基礎上，增加了處罰項目，統(tǒng)一了處罰標準。為防止有選擇的進行偷牧、夜牧，造成局部嚴重破壞，對在禁牧區(qū)休牧期放牧的，確定了每個羊單位30元的處罰標準;對在草畜平衡區(qū)域內超載放牧的，對超載牲畜處以每個羊單位100元的罰款;對跨牧場或招攬外場進入本地草原放牧加速本地區(qū)草原退化的，加大處罰額度，按超載放牧最高標準的2倍，處每個羊單位200元的罰款，并設定了對招攬外場人員的處罰;對遭到破壞又很難恢復的自然保護區(qū)、林業(yè)新建工程項目區(qū)處罰標準高于草原和其他林地，設定每個羊單位100元的罰款;對濕地保護區(qū)及其他公益林等林地，處罰標準與禁牧區(qū)休牧期和超載放牧處罰標準一致，處每個羊單位50元的罰款。

　　鑒于禁牧休牧和草畜平衡管理的特殊性，為確保執(zhí)法及時有效，第二十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，在禁牧休牧區(qū)域內放牧和草畜平衡區(qū)域超載放牧的，執(zhí)法人員可以暫扣違規(guī)放牧的牲畜;當事人接受處罰的，返還扣押牲畜;當事人7日內未接受處罰的，公開拍賣扣押的牲畜;牲畜暫扣期間，相關費用由當事人承擔;拍賣款抵扣罰款，余款返還當事人 ”。

　　上述處罰項目和處罰標準，均是對以往規(guī)定的突破，也是《條例(草案)》的特點之一。