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當(dāng)前我國(guó)立法過(guò)程中存在的問題

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  立法的直接目的是要使法得到實(shí)施,以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的當(dāng)前我國(guó)立法過(guò)程中存在的問題,希望大家喜歡!、

  當(dāng)前我國(guó)立法過(guò)程中存在的問題

  由于立法的不周延以及立法侵權(quán)等原因,直接造成了法的體系內(nèi)部不和諧,其突出表現(xiàn)是:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章等相互之間不協(xié)調(diào)一致。由此便帶來(lái)了法的實(shí)施困難重重:要么無(wú)所適從,要么各取所需,妨礙了法的統(tǒng)一實(shí)施,并且在一定程度上助長(zhǎng)了日益盛行的地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。本文擬結(jié)合實(shí)例分析我國(guó)立法中存在的幾個(gè)問題。

  一、立法權(quán)限問題

  在立法實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象,出現(xiàn)了一定程度的混亂。有人稱之為“立法無(wú)序”。表現(xiàn)在:

  (1)全國(guó)人大及其會(huì)的情況。一方面,存在著立法混亂,本該由全國(guó)人大制定的《民事訴訟法》,卻是由其會(huì)制定,直到1991年4月9日第七屆全國(guó)人大四次會(huì)議才修改通過(guò)?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是先由全國(guó)人大“原則通過(guò)”,再由全國(guó)人大會(huì)根據(jù)授權(quán)加以修改后頒布;而《城市居民委員會(huì)組織法》是直接由全國(guó)人大會(huì)制定的。另一方面,全國(guó)人大會(huì)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改時(shí),有些實(shí)際上已從根本上修改了該法律。1979年全國(guó)人大制定的選舉法和地方組織法,1982年由全國(guó)人大進(jìn)行了第一次修正,1986年和1995年又由全國(guó)人大會(huì)進(jìn)行了兩次修正,修改補(bǔ)充的條文數(shù)分別都占了一半以上?!缎谭ā纷?980年1月1日施行以來(lái),全國(guó)人大會(huì)至少已補(bǔ)充修改了17次,先后通過(guò)了24個(gè)單行刑事法律,并在70多個(gè)非刑事法律中設(shè)置附屬刑法規(guī)范。這些修改補(bǔ)充涉及:空間效力、法律溯及力、犯罪主體、共同犯罪定罪和處罰原則、刑罰種類、量刑制度、一罪和數(shù)罪問題、緩刑制度、分則罪名(由110多個(gè)增加到近200個(gè))、罪狀(即犯罪構(gòu)成)、法定刑、罰金適用、法條適用等13個(gè)方面。?

  〔2〕如此眾多的補(bǔ)充修改,有些不僅與“該法律的基本原則相抵觸”,而且直接修改了一些基本原則。如在空間效力上增加了普遍管轄權(quán)原則,在法律溯及力方面,也采用了與刑法第9條規(guī)定的從舊兼從輕原則不同的原則。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的情況。有關(guān)收容審查,沒有法律來(lái)對(duì)此加以調(diào)整,而是由國(guó)務(wù)院于1980年2月29日發(fā)布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》規(guī)定了收容審查的對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》頒布實(shí)施12年多的時(shí)間里,大約有80%-90%的被判刑者,一開始并不是被逮捕或者被拘留,而是以收容審查的方式被羈押于公安機(jī)關(guān),人身自由受到長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的完全限制。

  〔3〕?從近幾年湖南省收容審查的情況來(lái)看,經(jīng)審查符合扣留或者逮捕條件的僅占30%,給予勞動(dòng)教養(yǎng)或其他治安處罰的占20%,解除收審(即無(wú)罪)的占50%。

  〔4〕?總之,收容審查制度不僅損害了不少無(wú)辜者的權(quán)利,而且是違背憲法的。憲法第37條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體。”同時(shí),收容審查制度還違反了刑事訴訟法。刑訴法從保障基本人權(quán)出發(fā),對(duì)偵查手段的使用和偵查羈押期限的限制等都作了明確規(guī)定,全國(guó)人大會(huì)還制定了《關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》。收容審查卻導(dǎo)致訴訟外羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng),訴訟內(nèi)的羈押期間又沒有用足。

  (5)地方人大及其會(huì)的情況。有的地方人大及其會(huì)在制定地方性法規(guī)時(shí),只對(duì)本行政區(qū)域的“具體情況和實(shí)際需要”考慮得多,而對(duì)是否符合憲法、法律和行政法規(guī)等則考慮得少,或者根本就置之不理。這是地方保護(hù)主義在立法中的集中表現(xiàn)。《漁業(yè)法》第33條規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴,并沒有規(guī)定必須先向行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議。然而,某市修改水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例的決定卻規(guī)定,當(dāng)事人必須先向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,不服復(fù)議決定之后,才可以向人民法院起訴,這就使得行政復(fù)議成為訴訟的前置必經(jīng)程序了。一些地區(qū)為了所謂的吸引投資,不顧國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)而任意開口子,表現(xiàn)得最為明顯的是:關(guān)于減免稅?!抖愂照魇展芾矸ā芬?guī)定:任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得擅自作出減稅、免稅等,但有的地方仍在稅收減免規(guī)定方面與該法不一致。

  上述現(xiàn)象表明:在我國(guó)現(xiàn)行立法體制下,“法出多門”,而各立法主體又沒有非常明確的“疆界”可守,出現(xiàn)一些混亂就難以避免。由于立法機(jī)關(guān)不在其權(quán)限范圍內(nèi)立法,使得所制定的法律、法規(guī)等出現(xiàn)了不和諧的情形。這種不和諧又進(jìn)一步使得法的實(shí)施效果不理想。一方面,憲法等的有關(guān)規(guī)定沒能得到有效實(shí)施。另一方面,法律、法規(guī)等與憲法不一致,又使得公民、法人等沒法執(zhí)行,或都即使執(zhí)行,也是很困難的。比如,收容審查制度由于沒有充分的理由,其貫徹實(shí)施效果就不好。

  二、授權(quán)立法問題

  授權(quán)立法(又稱委任立法)是把本應(yīng)屬于授權(quán)機(jī)關(guān)自己的權(quán)力授予別的機(jī)關(guān)來(lái)行使,它牽涉到誰(shuí)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)、怎樣授權(quán)等問題。所以,授權(quán)立法本身與立法權(quán)限問題是密不可分的,這里單列出來(lái),是想加以強(qiáng)調(diào),以引起足夠重視。

  (一)有關(guān)授權(quán)的規(guī)定

  從1981年第五屆全國(guó)人大會(huì)作出第一次授權(quán)立法以來(lái),一共有八次。全國(guó)人大會(huì)獲得兩次,分別在1989年和1993年;國(guó)務(wù)院獲得3次,分別在1983年、1984年和1985年;廣東省、福建省獲得1次,是1981年;海南省獲得1次,在1988年;深圳市和廈門市各獲得1次,分別在1989年與1994年。

  (二)兩個(gè)特例分析

  1.國(guó)務(wù)院得到了3次授權(quán)。兩次專門授權(quán)和1次綜合授權(quán)。這兩次專門授權(quán)分別是:第六屆全國(guó)人大會(huì)第二次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充;第六屆全國(guó)人大會(huì)第七次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例試行。授權(quán)后,國(guó)務(wù)院可以在法律沒有這方面規(guī)定的情況下,先行作出設(shè)定這方面權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

  〔5〕但是,作為被授權(quán)機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院必須遵守授權(quán)范圍和授權(quán)時(shí)限的規(guī)定進(jìn)行立法。否則,便是越權(quán)立法,所立的法也是無(wú)效的。

  至于綜合授權(quán)則是1985年第六屆全國(guó)人大五次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行規(guī)定或者條例。這次授權(quán)立法的范圍太廣泛了,差不多把有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的立法都下放給了國(guó)務(wù)院,并且,事實(shí)上國(guó)務(wù)院所制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)遠(yuǎn)比全國(guó)人大及其會(huì)所制定的經(jīng)濟(jì)法律要多。國(guó)外為了避免行政權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張與非民主化的危險(xiǎn)性增加,在采取委任立法時(shí)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)委任立法的要求,如不能有一般性的、無(wú)限制的概括性授權(quán),即空白委任;涉及公民的基本權(quán)利和自由、所有權(quán)、納稅、刑事及其訴訟程序、有關(guān)選舉的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)都不得授權(quán)。從而使立法的委任、授予和憲法及代表民主政治的根本原則相吻合。然而,我國(guó)在授權(quán)立法中則較少注意對(duì)授權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定和限制。

  〔6〕比如,有關(guān)稅收,全國(guó)人大及其會(huì)就授權(quán)給了國(guó)務(wù)院。這樣,國(guó)務(wù)院比全國(guó)人大及其會(huì)制定的在數(shù)量上要多得多,而且有的已明顯越權(quán)。國(guó)務(wù)院1986年通過(guò)的《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》,把全國(guó)人大1980年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》修改為只適用于外國(guó)人的法律。事情并未到此為止。國(guó)家稅務(wù)總局的負(fù)責(zé)人在答新華社和《人民日?qǐng)?bào)》記者問時(shí)宣布:“我國(guó)公民在繳納了個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅后,就不再繳納個(gè)人所得稅。”

  〔7〕更為嚴(yán)重的是,還授權(quán)給了財(cái)政部。修改后的《個(gè)人所得稅法》第2條第(11)項(xiàng)規(guī)定:“經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其它所得”,也屬于應(yīng)稅范圍。

  2.全國(guó)人大會(huì)于1981年授權(quán)廣東省、福建省人大及其會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)以后,1989年第七屆全國(guó)人大又授權(quán)給全國(guó)人大會(huì),讓會(huì)再授權(quán)給深圳市人大及其會(huì),

  〔8〕1992年第七屆全國(guó)人大會(huì)第26次會(huì)議才正式授權(quán)深圳市。第八屆全國(guó)人大第2次會(huì)議于1994年授權(quán)給廈門市。既然全國(guó)人大會(huì)已授權(quán)給廣東省、福建省,再由全國(guó)人大授權(quán)給廣東省、福建省的轄區(qū)深圳市、廈門市,這樣,就使得授權(quán)機(jī)關(guān)與被授權(quán)機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)了交叉,由此造成了效力等級(jí)的混亂。這種混亂的出現(xiàn),一方面是不可避免的,因?yàn)殡m然規(guī)定了備案程序,但是,現(xiàn)行的審查監(jiān)督制度本身就不完善,更何況又還沒有真正運(yùn)作起來(lái)。例如,《中華人民共和國(guó)公司法》第78條第2款規(guī)定:“股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣一千萬(wàn)元。”而深圳市人大會(huì)制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》第16條第2款規(guī)定:“公司注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元。”象這種與法律相抵觸的,沒有得到糾正。另一方面,還直接造成法的實(shí)施困難。舉例來(lái)說(shuō),某甲是深圳市一公司,某乙是廣東省(非深圳市)的一公司,甲和乙發(fā)生糾紛,乙起訴甲至深圳市中級(jí)法院,乙不服一審,遂上訴至廣東省高級(jí)法院,這時(shí),廣東省高級(jí)法院是繼續(xù)適用深圳的法規(guī),還是適用廣東省人大及其會(huì)所制定的法規(guī)?對(duì)于這種進(jìn)退兩難的境地怎么解決?也許正因?yàn)橐媾R這樣的境地,一開始人們便想出一個(gè)辦法:把深圳市變?yōu)榈谒膫€(gè)直轄市,在深圳設(shè)立高級(jí)人民法院。而這個(gè)辦法的可行性卻是值得研究的。

  總之,由于在我國(guó)的授權(quán)立法中,存在著對(duì)授權(quán)本身的限制不夠,以及對(duì)授權(quán)以后的監(jiān)控不力,導(dǎo)致立法中出現(xiàn)了一些混亂,以至有人認(rèn)為“授權(quán)立法利弊得失皆有,兩相權(quán)衡,弊大于利,得小于失。

  〔9〕確實(shí),如果對(duì)此不給予足夠的重視,那么這種混亂不僅會(huì)持續(xù)下去,而且隨著被授權(quán)機(jī)關(guān)立法的增多,這種混亂還會(huì)加劇。

  立法觀念與立法技術(shù)上的問題

  立法觀念、立法技術(shù)各自所包含的內(nèi)容是很多的,這里合在一起加以討論,主要是就與法的實(shí)施密切相關(guān)的問題,擇其要者加以探討。

  1.成熟一個(gè),制定一個(gè)。應(yīng)該說(shuō),在這一觀念指導(dǎo)下,我國(guó)的立法工作取得了很大成績(jī)。但是,在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的今天,這一觀念便具有了較大的局限性。首先,“成熟”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎樣才算成熟?其次,誰(shuí)來(lái)判斷是否“成熟”?總之,其主觀隨意性太大。這樣,一方面,全國(guó)人大及其會(huì)就處于一種“零售”狀態(tài)。直至八屆人大二次會(huì)議才提出在其五年任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。另一方面,在我國(guó)目前立法體制下,誰(shuí)的立法積極性高,相應(yīng)地,什么法便易于盡早形成提案,盡早審議通過(guò)。《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》是1986年第六屆全國(guó)人大會(huì)通過(guò)的,而當(dāng)時(shí)企業(yè)法還未制定(直到1988年第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議才通過(guò)),所以,就只好在《破產(chǎn)法》中規(guī)定“自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日試行”。前述全國(guó)人大授權(quán)深圳市制定深圳特區(qū)法規(guī)和規(guī)章,是又一例證。

  如果社會(huì)關(guān)系不成熟,確又急需用法來(lái)加以調(diào)整,那么就采取“試試看”的辦法,這樣,就是在法律、法規(guī)等的名稱中加上“暫行”或“試行”。1979年以來(lái),僅全國(guó)人大及其會(huì)所制定的法律中就有9部在其名稱中被冠以“暫行”或“試行”。若再加上國(guó)務(wù)院、有立法權(quán)的地方人大及其會(huì)所頒布的行政法規(guī)、地方性法規(guī),那么就更不在少數(shù)。實(shí)際上,在立法實(shí)踐中,對(duì)什么樣的法律、法規(guī)才加上或不加上“暫行”或“試行”是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的,而對(duì)于加上了“暫行”、“試行”的法律、法規(guī)來(lái)說(shuō),也是沒有時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的,即“暫行”多久,“試行”多久是沒有時(shí)間界限的。所以,有的一“暫行”就是好幾年,十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。然而,一旦在法律、法規(guī)的名稱中冠以“暫行”、“試行”,其效力便“模糊”起來(lái)了:有效還是無(wú)效?(國(guó)外便常有人這樣問起)是否是可執(zhí)行也可不執(zhí)行?是否是可遵守也可不遵守?其實(shí),法總是要不斷地適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化,這就要求法必須不斷地廢、改、立。

  〔10〕就這一意義而言,任何法都只是暫行的,而不可能是永久不變的。所以,在法的名稱中冠以“暫行”或“試行”,不僅影響了法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,也影響了法的實(shí)施。

  2.關(guān)于從實(shí)際出發(fā)來(lái)立法的問題。學(xué)者已對(duì)此進(jìn)行過(guò)很好地探討。

  〔11〕我們只想進(jìn)一步指出,在實(shí)踐中,人們往往只是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。對(duì)“法律是事實(shí)的公認(rèn)”

  〔12〕作片面的理解,導(dǎo)致我國(guó)立法往往只是把現(xiàn)實(shí)加以法律化。以企業(yè)立法為例。我國(guó)的企業(yè)是令人眼花繚亂的:“三資”企業(yè)、“三胞”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、“三產(chǎn)”企業(yè)等11類。與此相應(yīng),我國(guó)的企業(yè)立法所采取的標(biāo)準(zhǔn)也較多:所有制性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、地域等,這樣,便有:《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》,而眼下還正在起草《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。如此紛繁復(fù)雜,又交叉重疊的法律規(guī)范,實(shí)施起來(lái)是相當(dāng)困難的。比如,對(duì)于農(nóng)村中的私營(yíng)企業(yè),按《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等的有關(guān)規(guī)定,是應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)來(lái)收費(fèi),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局也去收費(fèi),這樣,一方面給法的實(shí)施帶來(lái)了麻煩,另一方面又給農(nóng)村中的私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。另外,如果國(guó)有企業(yè)到鄉(xiāng)村投資建廠,這種廠子又叫什么企業(yè)?

  在財(cái)政法上有相似的體現(xiàn)?,F(xiàn)行有效的達(dá)兩千件以上,這些法律、法規(guī)有些是近幾年制定的,有些是改革開放初期制定的,有些甚至是建國(guó)初期制定的,后經(jīng)多次修改補(bǔ)充,已經(jīng)面貌全非,加之有的操作性差,法律、法規(guī)之間以及政策之間不協(xié)調(diào)等

  〔13使得有關(guān)財(cái)政的法律、法規(guī)實(shí)施效果不佳。

  3.宜粗不宜細(xì)。我國(guó)幅員遼闊,各地情況相差較大,所以,長(zhǎng)期以來(lái)人們便認(rèn)為,法律規(guī)范不可能訂得太細(xì)、太具體,立法時(shí)就追求一種比較“原則”的作法。但這種太原則、太籠統(tǒng)的條文,因?yàn)椴幻鞔_、不具體而缺乏可操作性、可執(zhí)行性。如現(xiàn)行行政復(fù)議條例的規(guī)定就不夠全面和詳細(xì),特別是申請(qǐng)與受理、審理與決定兩章的規(guī)定,欠缺實(shí)際操作性和規(guī)范性,以致在實(shí)際復(fù)議工作中,不同部門的申請(qǐng),受理、審理和決定的程序隨意性很大,做法很不一致。“

  〔14〕在實(shí)踐中往往是由國(guó)務(wù)院、最高人民法院、省一級(jí)人大及其會(huì)等制定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則與司法解釋等。國(guó)務(wù)院的實(shí)施細(xì)則的條文數(shù)量有許多已超過(guò)法律本身。如《計(jì)量法》共35條,施行細(xì)則有65條;《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》共30條,而施行細(xì)則卻多達(dá)114條;《技術(shù)合同法》共55條,其實(shí)施條例也多達(dá)134條。最高人民法院的司法解釋也是如此?!缎姓V訟法》共75條,而《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》有115條;《民法通則》156條,而《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見(試行)》則有200條;《民事訴訟法》共270條,而最高人民法院的”實(shí)施意見“多達(dá)320條,等等。這些實(shí)施細(xì)則、司法解釋表面上是具體了,明確了,但同時(shí)也在很大程度上把法律架空了,立法者所追求的”原則“,最終也沒了,法的威信喪失殆盡,法的實(shí)施也與立法者的初衷相去甚遠(yuǎn)。

  同時(shí),需要指出的是,法律制定出來(lái)以后,本寄希望于國(guó)務(wù)院、最高人民法院制定實(shí)施細(xì)則、司法解釋,但現(xiàn)實(shí)卻是:這中間有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。既然要有了實(shí)施細(xì)則、司法解釋才便于實(shí)施,而這類細(xì)則、解釋又遲遲出不了臺(tái),那么,在這段時(shí)間里法律又怎么實(shí)施?其實(shí)施效果也就可想而知了。1988年4月13日第七屆全國(guó)人大制定的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定了企業(yè)有13項(xiàng)權(quán)利,卻有10項(xiàng)需要“依國(guó)務(wù)院規(guī)定”來(lái)行使。幾年之后,國(guó)務(wù)院才通過(guò)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。再如,全國(guó)人大會(huì)1990年12月28日頒布了《關(guān)于禁毒的決定》,也是在4年后,1994年12月20日最高人民法院才作出了《關(guān)于執(zhí)行<全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)關(guān)于禁毒的決定>的若干問題的解釋》,等等。

  上述立法觀念與立法技術(shù),在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的今天,必須加以轉(zhuǎn)變,否則,必將進(jìn)一步影響法的體系內(nèi)部和諧一致,導(dǎo)致法的實(shí)施中的“有法難依”。

  四、一些對(duì)策和建議

  若要盡快解決前述問題,可考慮從以下幾方面著手:

  (一)抓緊制定《立法法》。使憲法等所規(guī)定的立法權(quán)限得以進(jìn)一步明確、具體。界定全國(guó)人大及其會(huì)的立法范圍,國(guó)務(wù)院的立法范圍、有立法權(quán)的地方人大及其會(huì)的立法范圍。對(duì)有關(guān)授權(quán)立法的問題也作出規(guī)定,如作出授權(quán)立法的機(jī)關(guān)、授權(quán)立法的內(nèi)容限制以及授權(quán)立法的時(shí)限等。?

  (二)加強(qiáng)立法監(jiān)督。我國(guó)立法中出現(xiàn)的種種問題,大都與缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力相關(guān)聯(lián)。各有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使憲法所賦予的“改變或撤銷”之權(quán),以保證法制協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,完善相關(guān)制度,健全有關(guān)機(jī)構(gòu);另一方面,加強(qiáng)監(jiān)督力量,增加必要的人員,可考慮聘請(qǐng)一些專家學(xué)者作顧問,或直接參與審查,提供專家意見。

  (三)加強(qiáng)法律、法規(guī)的審查清理。

  (四)轉(zhuǎn)變立法觀念,完善立法技術(shù)。立法機(jī)關(guān),尤其是法律、法規(guī)的起草者應(yīng)下大力氣調(diào)查研究,不能借口不了解情況,不熟悉業(yè)務(wù)而草率立法。應(yīng)使立的法能夠有效實(shí)施。

當(dāng)前我國(guó)立法過(guò)程中存在的問題

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