部隊(duì)軍事立法工作條例
《軍事立法工作條例》已經(jīng)2017年4月13日中央軍委常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2017年5月8日起施行。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的部隊(duì)軍事立法工作條例,希望大家喜歡!
部隊(duì)軍事立法工作條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范軍事立法工作,保證軍事立法質(zhì)量,完善軍事法規(guī)制度體系,深入推進(jìn)依法治軍,根據(jù)憲法、立法法和國(guó)防法的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 中央軍委制定、修改、廢止、解釋軍事法規(guī),戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定、修改、廢止、解釋軍事規(guī)章的活動(dòng),適用本條例。
為貫徹執(zhí)行軍事法規(guī)、軍事規(guī)章而制定具體規(guī)定、辦法、細(xì)則等軍事規(guī)范性文件的活動(dòng),因制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章條件尚不成熟,先行以文件形式制定規(guī)定、辦法等軍事規(guī)范性文件的活動(dòng),按照本條例規(guī)定執(zhí)行。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章是軍隊(duì)建設(shè)和部隊(duì)行動(dòng)的基本依據(jù),是官兵行為的基本準(zhǔn)則。軍事規(guī)范性文件是軍事法規(guī)制度體系的組成部分,是軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的必要補(bǔ)充。
第三條 軍事立法工作,必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹系列重要講話(huà)精神特別是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述,堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制,以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”的戰(zhàn)略指導(dǎo),著力推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍,聚焦能打仗、打勝仗,構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系,為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供有力法規(guī)制度保障。
第四條 軍事立法工作,必須堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù),遵循立法法確定的立法原則,符合法定權(quán)限、程序和立法體例規(guī)范的要求,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第五條 軍事立法工作,必須從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)體系設(shè)計(jì),遵循綜合集成、系統(tǒng)配套、精簡(jiǎn)管用的要求,提高軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性。
第六條 各級(jí)必須嚴(yán)格按照本條例規(guī)定組織開(kāi)展軍事立法工作,把軍事立法工作擺到重要位置,黨委加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)周密組織實(shí)施,法制工作部門(mén)科學(xué)計(jì)劃安排、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、嚴(yán)格審查把關(guān),確保軍事立法質(zhì)量。
第二章 權(quán) 限
第七條 中央軍委根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī)。下列事項(xiàng)需要立法規(guī)范的,除制定法律作出規(guī)定外,由中央軍委制定軍事法規(guī)作出規(guī)定:
(一)中國(guó)人民解放軍的體制和編制;
(二)軍委機(jī)關(guān)部門(mén)以及戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和其他大單位的任務(wù)和職責(zé);
(三)中國(guó)人民解放軍作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理的基本制度;
(四)中國(guó)人民解放軍的獎(jiǎng)懲制度;
(五)軍隊(duì)人員的基本權(quán)利義務(wù);
(六)為執(zhí)行法律規(guī)定需要制定軍事法規(guī)的事項(xiàng);
(七)其他需要由軍事法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)。
第八條 根據(jù)本條例第七條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央軍委制定軍事法規(guī)作出規(guī)定的立法事項(xiàng),中央軍委可以根據(jù)需要,授權(quán)戰(zhàn)區(qū)、軍兵種先行制定軍事規(guī)章。
被授權(quán)的戰(zhàn)區(qū)、軍兵種應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限和原則,及時(shí)制定軍事規(guī)章,不得將該項(xiàng)立法授權(quán)轉(zhuǎn)授給其他單位。
授權(quán)立法事項(xiàng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),制定軍事法規(guī)的條件成熟時(shí),由中央軍委及時(shí)制定軍事法規(guī)。軍事法規(guī)制定后,相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
第九條 中央軍委可以根據(jù)需要,決定就某一特定事項(xiàng)授權(quán)在一定范圍、一定期限內(nèi),暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用軍事法規(guī)的部分規(guī)定。
第十條 戰(zhàn)區(qū)、軍兵種可以根據(jù)法律、軍事法規(guī)、中央軍委的決定和命令,制定適用于本戰(zhàn)區(qū)、本軍兵種的軍事規(guī)章。
戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章,可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:
(一)為執(zhí)行法律、軍事法規(guī)、中央軍委的決定和命令,需要制定軍事規(guī)章的事項(xiàng);
(二)屬于本戰(zhàn)區(qū)、本軍兵種職權(quán)范圍的事項(xiàng)。
第十一條 軍委機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)需要立法作出規(guī)范的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)中央軍委制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件;對(duì)業(yè)務(wù)工作方面需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng),可以制定軍事規(guī)范性文件發(fā)全軍各大單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行。
經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),軍委機(jī)關(guān)部門(mén)可以與中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章或者規(guī)范性文件。
第十二條 本條例第七條、第十條規(guī)定的事項(xiàng),暫不具備制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章條件的,可以先行制定軍事規(guī)范性文件;條件成熟后,及時(shí)制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章,并對(duì)先行制定的軍事規(guī)范性文件予以廢止。
第十三條 制定軍事規(guī)范性文件,必須遵循法制統(tǒng)一原則,不得超越職責(zé)權(quán)限,不得與法律、軍事法規(guī)和上級(jí)規(guī)定相抵觸;沒(méi)有法律、軍事法規(guī)、中央軍委的決定和命令依據(jù)的,不得規(guī)范權(quán)限,不得增減職能,不得創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)懲。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃
第十四條 中央軍委、軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種于每年年初編制年度立法計(jì)劃。
第十五條 軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種認(rèn)為需要由中央軍委制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前,向中央軍委提出列入下一年度中央軍委立法計(jì)劃的立項(xiàng)建議。
戰(zhàn)區(qū)、軍兵種所屬單位認(rèn)為需要由戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)向戰(zhàn)區(qū)、軍兵種提出列入下一年度本單位立法計(jì)劃的立項(xiàng)建議。
軍委機(jī)關(guān)部門(mén)所屬單位認(rèn)為需要由軍委機(jī)關(guān)部門(mén)制定軍事規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)提出列入下一年度本部門(mén)立法計(jì)劃的立項(xiàng)建議。
第十六條 制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的立項(xiàng)建議,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的名稱(chēng);
(二)制定依據(jù)以及必要性、可行性;
(三)擬規(guī)范的主要事項(xiàng);
(四)發(fā)布或者印發(fā)單位;
(五)草案的報(bào)送時(shí)間;
(六)起草單位及起草負(fù)責(zé)人。
軍事規(guī)范性文件的立項(xiàng)建議,還應(yīng)當(dāng)對(duì)不具備制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章條件的情況作出說(shuō)明。
第十七條 軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種在研究提出擬列入年度立法計(jì)劃的立項(xiàng)建議時(shí),應(yīng)當(dāng)充分研究論證,必要時(shí)征求有關(guān)部門(mén)、部隊(duì)官兵、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位黨委審議,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署,以單位名義呈報(bào)。
第十八條 法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照體系建設(shè)、綜合集約的要求,對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行綜合研究,必要時(shí)組織專(zhuān)題論證,于每年1月31日前擬訂本級(jí)年度立法計(jì)劃。
中央軍委年度立法計(jì)劃,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后,以中央軍委文件或者中央軍委辦公廳文件印發(fā)。軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種年度立法計(jì)劃,經(jīng)黨委審議通過(guò)后,分別以軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種文件印發(fā)。
軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的年度立法計(jì)劃,由各單位法制工作部門(mén)報(bào)中央軍委法制工作部門(mén)備案。
第十九條 中央軍委編制五年立法規(guī)劃。軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種根據(jù)立法工作需要,編制五年立法規(guī)劃。
中央軍委、軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種根據(jù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)或者執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的需要,編制專(zhuān)項(xiàng)立法規(guī)劃。
編制五年立法規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)立法規(guī)劃的程序、方法和要求,參照編制年度立法計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 立法計(jì)劃、立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃、規(guī)劃期內(nèi)立法工作的基本原則、立法項(xiàng)目、起草單位、完成時(shí)限和相關(guān)要求作出明確;其中,綜合性、全局性、基礎(chǔ)性立法項(xiàng)目,有關(guān)管理職能權(quán)限不夠明確,由機(jī)關(guān)部門(mén)承擔(dān)起草任務(wù)確有困難的,可以明確由有關(guān)法制工作部門(mén)牽頭組織起草。
第二十一條 立法計(jì)劃、立法規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。
法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃、立法規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并適時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。
年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中,因情況變化需要調(diào)整時(shí),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書(shū)面報(bào)告,說(shuō)明理由,由法制工作部門(mén)研究后,按照規(guī)定的權(quán)限報(bào)批。
第四章 起草與呈報(bào)
第二十二條 列入年度立法計(jì)劃的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。
起草單位黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo),審定起草工作方案,組織指導(dǎo)立法調(diào)研論證,討論確定法規(guī)制度的起草原則、重要制度,定期聽(tīng)取情況匯報(bào),研究解決起草工作中的問(wèn)題,督促推進(jìn)立法進(jìn)程。
起草單位根據(jù)需要,可以委托有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)等單位承擔(dān)部分起草任務(wù),也可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加起草工作。
法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前參與軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的起草工作,加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)。
第二十三條 起草軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究論證;涉及官兵切身利益的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面、網(wǎng)上以及召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式聽(tīng)取官兵的意見(jiàn)。
涉及重大政策制度調(diào)整改革的立法項(xiàng)目,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),可以根據(jù)需要組織先行試點(diǎn)試驗(yàn)。
第二十四條 起草軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,涉及重大事項(xiàng)需要上級(jí)決策的,起草單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)題論證,提出具體方案,按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)上級(jí)決定。
第二十五條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案形成后,起草單位應(yīng)當(dāng)將草案連同說(shuō)明送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,提出書(shū)面意見(jiàn),經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后,加蓋公章,按期回復(fù)。
起草單位應(yīng)當(dāng)充分考慮并合理吸收有關(guān)單位對(duì)草案提出的意見(jiàn);對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商取得一致意見(jiàn);經(jīng)充分協(xié)商仍有分歧的,應(yīng)當(dāng)在呈報(bào)草案時(shí)作出說(shuō)明。
第二十六條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案完成起草后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)呈報(bào)審批。呈報(bào)審批的草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位黨委審議,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署,以單位名義呈報(bào);兩個(gè)以上單位聯(lián)合呈報(bào)的,由聯(lián)合呈報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署。
呈報(bào)單位審議擬呈報(bào)審批的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案,審議前,由本單位法制工作部門(mén)對(duì)草案進(jìn)行審核;審議時(shí),由法制工作部門(mén)報(bào)告審核意見(jiàn)。
第二十七條 呈報(bào)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送草案說(shuō)明、發(fā)布命令或者印發(fā)文件代擬稿;發(fā)布或者印發(fā)后需要公開(kāi)宣傳報(bào)道的,還應(yīng)當(dāng)附送新聞稿。
草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)制定的必要性;
(二)起草依據(jù)和簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);
(三)總體考慮和把握的原則;
(四)草案的主要內(nèi)容;
(五)有關(guān)單位的意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)結(jié)果;
(六)關(guān)于發(fā)布或者印發(fā)的建議;
(七)宣傳報(bào)道和貫徹落實(shí)工作的考慮和建議。
第五章 審 查
第二十八條 呈報(bào)中央軍委審批的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件草案,由中央軍委法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)審查。
呈報(bào)戰(zhàn)區(qū)、軍兵種審批的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案,呈報(bào)軍委機(jī)關(guān)部門(mén)審批的軍事規(guī)范性文件草案,由各單位法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)審查。
未經(jīng)審查,草案不得提請(qǐng)審批。
第二十九條 法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查:
(一)制定條件是否成熟;
(二)是否符合本條例確定的立法指導(dǎo)思想和原則;
(三)是否與上位法相抵觸、與有關(guān)同位法相矛盾;
(四)是否符合本條例有關(guān)立法權(quán)限和程序的規(guī)定;
(五)是否符合本條例有關(guān)體例規(guī)范的要求;
(六)是否正確處理有關(guān)單位對(duì)草案的各種意見(jiàn);
(七)其他需要審查的事項(xiàng)。
法制工作部門(mén)可以根據(jù)審查需要,要求草案呈報(bào)單位提供國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策制度、調(diào)研報(bào)告、專(zhuān)題論證材料等資料。
第三十條 法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審查的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,提出書(shū)面意見(jiàn),經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后,加蓋公章,按期回復(fù)。
第三十一條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案涉及重大問(wèn)題的,法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)等多種形式,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),充分研究論證。
第三十二條 法制工作部門(mén)可以根據(jù)需要,組織對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況在審查報(bào)告中予以說(shuō)明。
第三十三條 法制工作部門(mén)對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查后,按照下列規(guī)定處理:
(一)制定條件成熟、草案的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定、有關(guān)單位對(duì)草案的意見(jiàn)基本一致的,提出審查報(bào)告,報(bào)請(qǐng)審議;
(二)制定條件成熟、但草案的部分內(nèi)容需要修改或者有關(guān)單位對(duì)草案有分歧意見(jiàn)的,組織有關(guān)單位協(xié)商協(xié)調(diào),會(huì)同起草單位進(jìn)行修改,提出審查報(bào)告,連同草案修改文本,一并報(bào)請(qǐng)審議;有關(guān)單位對(duì)草案的重大分歧意見(jiàn),經(jīng)協(xié)商協(xié)調(diào)未達(dá)成一致的,還應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)以及處理建議,一并報(bào)請(qǐng)審議;
(三)制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章條件不成熟,但具備制定軍事規(guī)范性文件條件的,提出改以軍事規(guī)范性文件形式印發(fā)的建議;
(四)制定條件不成熟的,提出退回呈報(bào)單位的建議,按照規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批后,連同草案文本一并退回呈報(bào)單位。
第三十四條 法制工作部門(mén)提出的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案審查報(bào)告,應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說(shuō)明立法的必要性、可行性和草案的質(zhì)量,征求意見(jiàn)、采納意見(jiàn)情況,與有關(guān)單位協(xié)商以及對(duì)草案修改的情況,并提出提請(qǐng)審議的建議。
法制工作部門(mén)認(rèn)為草案內(nèi)容與現(xiàn)行的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件存在不一致,確需修改或者廢止現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告中提出處理意見(jiàn)。
第六章 決定與發(fā)布
第三十五條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件草案,由中央軍委常務(wù)會(huì)議審議。中央軍委常務(wù)會(huì)議審議草案時(shí),呈報(bào)單位或者起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作起草說(shuō)明,中央軍委法制工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告審查意見(jiàn)。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件草案經(jīng)中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,報(bào)中央軍委主席審批。軍事法規(guī)由中央軍委主席簽署命令發(fā)布;軍事規(guī)范性文件按照軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定印發(fā)。
特殊情況下,中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件可以按照其他規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第三十六條 戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案,由戰(zhàn)區(qū)、軍兵種黨委會(huì)議審議。黨委會(huì)議審議草案時(shí),呈報(bào)單位或者起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作起草說(shuō)明,法制工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告審查意見(jiàn)。
軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件草案經(jīng)黨委會(huì)議審議通過(guò)后,軍事規(guī)章由戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍政主官簽署命令發(fā)布;軍事規(guī)范性文件按照軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定印發(fā)。
特殊情況下,戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件可以按照其他規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第三十七條 軍委機(jī)關(guān)部門(mén)制定的軍事規(guī)范性文件草案,由軍委機(jī)關(guān)部門(mén)黨委會(huì)議審議。黨委會(huì)議審議草案時(shí),起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作起草說(shuō)明,法制工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告審查意見(jiàn)。
軍事規(guī)范性文件草案經(jīng)黨委會(huì)議審議通過(guò)后,按照軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定印發(fā)。
特殊情況下,軍委機(jī)關(guān)部門(mén)制定的軍事規(guī)范性文件可以按照其他規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
第三十八條 發(fā)布軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明制定單位、文件序號(hào)、通過(guò)日期、軍事法規(guī)或者軍事規(guī)章名稱(chēng)、施行日期、首長(zhǎng)署名以及發(fā)布日期。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的內(nèi)容涉及軍事秘密的,應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定準(zhǔn)確定密,并在發(fā)布命令中標(biāo)明秘密等級(jí)。
第三十九條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件,軍委機(jī)關(guān)部門(mén)制定的軍事規(guī)范性文件,不涉及軍事秘密的,發(fā)布或者印發(fā)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全軍性媒體和軍事法制信息網(wǎng)上刊登。戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,不涉及軍事秘密的,發(fā)布或者印發(fā)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在相關(guān)軍內(nèi)媒體和軍事法制信息網(wǎng)上刊登。
涉及軍事秘密的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,發(fā)布或者印發(fā)后,可以根據(jù)需要在相關(guān)媒體發(fā)布消息,報(bào)道軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的主要內(nèi)容及施行時(shí)間等。
第四十條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理。中央軍委法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)編號(hào)管理工作。
第七章 備 案
第四十一條 戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章和軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件,自發(fā)布或者印發(fā)之日起30日內(nèi),報(bào)送中央軍委備案;兩個(gè)以上單位聯(lián)合制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,由主辦單位報(bào)送備案。
軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作,由各單位法制工作部門(mén)辦理。
軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件報(bào)送備案,應(yīng)當(dāng)將正式文本、備案報(bào)告、說(shuō)明以及電子文本,徑送中央軍委法制工作部門(mén)。
第四十二條 軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件報(bào)送備案,報(bào)送的文件材料符合本條例第四十一條規(guī)定的,由中央軍委法制工作部門(mén)予以備案登記;不符合規(guī)定的,中央軍委法制工作部門(mén)通知報(bào)送單位法制工作部門(mén)限期補(bǔ)正。
第四十三條 中央軍委法制工作部門(mén)從下列方面對(duì)予以備案登記的軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件進(jìn)行審查:
(一)是否與法律、軍事法規(guī)、中央軍委制定的軍事規(guī)范性文件相抵觸;
(二)是否符合本條例有關(guān)權(quán)限和程序的規(guī)定;
(三)是否與其他軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有矛盾;
(四)是否符合本條例有關(guān)體例規(guī)范的要求。
第四十四條 中央軍委法制工作部門(mén)可以根據(jù)需要,將報(bào)送備案的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件送有關(guān)單位征求意見(jiàn),也可以要求制定單位或者起草單位說(shuō)明有關(guān)情況。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按期書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)、說(shuō)明情況。
第四十五條 軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件經(jīng)審查,沒(méi)有本條例第四十三條所列情形的,中央軍委法制工作部門(mén)予以備案,列入軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件備案目錄;有本條例第四十三條所列情形的,按照下列規(guī)定處理:
(一)與法律、中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件相抵觸的,或者不符合權(quán)限規(guī)定的,提出修改或者廢止的意見(jiàn),報(bào)中央軍委批準(zhǔn)后,通知制定單位予以修改或者廢止;
(二)與其他軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有矛盾的,提出修改或者廢止有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn),告制定單位處理;
(三)不符合本條例有關(guān)軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定和體例規(guī)范要求的,提出糾正意見(jiàn),告制定單位處理。
軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件制定單位接到中央軍委法制工作部門(mén)的通知后,應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)作出處理;屬于前款規(guī)定的第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)情形的,還應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。處理情況由制定單位法制工作部門(mén)及時(shí)告中央軍委法制工作部門(mén)。對(duì)軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件作出修改處理的,應(yīng)當(dāng)重新報(bào)送備案。
第四十六條 軍隊(duì)單位和人員認(rèn)為軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件與法律、中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件相抵觸或者存在其他重大問(wèn)題的,可以向中央軍委法制工作部門(mén)提出審查建議;中央軍委法制工作部門(mén)研究后,按照本條例第四十五條的規(guī)定處理。
第四十七條 軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件制定單位的法制工作部門(mén),應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,將本單位上一年度制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件目錄報(bào)送中央軍委法制工作部門(mén)。
中央軍委法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行匯總,向中央軍委報(bào)告,并通報(bào)有關(guān)單位。
第四十八條 未報(bào)送備案或者未按時(shí)報(bào)送備案的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,以及應(yīng)當(dāng)按照本條例第四十五條的規(guī)定作出處理而未作出處理的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,不編入中央軍委法制工作部門(mén)統(tǒng)一組織編輯出版的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件匯編。
制定單位未按照規(guī)定事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件報(bào)送備案的,由中央軍委法制工作部門(mén)通知制定單位法制工作部門(mén)糾正。
第八章 修改與廢止
第四十九條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改:
(一)所依據(jù)的上位法、上級(jí)制定的軍事規(guī)范性文件修改或者廢止,需要作相應(yīng)修改的;
(二)規(guī)定事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制發(fā)生重大變化的;
(三)適用的實(shí)際情況發(fā)生較大變化的;
(四)其他需要修改的情形。
第五十條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度或者多數(shù)內(nèi)容需要修改的,應(yīng)當(dāng)對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件作出全面修改,并在修改后的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件中明確規(guī)定廢止原軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件。
第五十一條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的個(gè)別條款或者部分內(nèi)容需要修改的,可以作出修改決定,對(duì)該軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的部分規(guī)定作出修改。
需要同時(shí)對(duì)兩部以上軍事法規(guī)、軍事規(guī)章中涉及同一事項(xiàng)的個(gè)別條款作出修改的,可以通過(guò)一個(gè)修改決定一并作出修改。
對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章作出修改決定的,應(yīng)當(dāng)以制定單位命令形式,將修改決定與修改后的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章文本一并發(fā)布。
第五十二條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止:
(一)所依據(jù)的上位法、上級(jí)制定的軍事規(guī)范性文件修改或者廢止,需要廢止的;
(二)規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢的;
(三)實(shí)際已經(jīng)停止適用的;
(四)被新的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件取代的;
(五)其他需要廢止的情形。
第五十三條 廢止軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定單位作出決定。廢止軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的決定,可以同時(shí)廢止兩部以上軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件。
廢止軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的決定,以制定單位文件印發(fā)。
第五十四條 新的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章取代原軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在新的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章中明確廢止被取代的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章。
軍事規(guī)范性文件被取代的,應(yīng)當(dāng)在取代該軍事規(guī)范性文件的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件中明確廢止該軍事規(guī)范性文件。
第五十五條 修改和廢止軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的權(quán)限和程序,按照本條例有關(guān)制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的權(quán)限和程序規(guī)定執(zhí)行。
第九章 清理與匯編
第五十六條 中央軍委法制工作部門(mén)通常每1至2年組織一次軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件清理匯編。
中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件的清理匯編工作,由中央軍委法制工作部門(mén)承辦。戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章和軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件的清理匯編工作,由制定單位法制工作部門(mén)承辦。
法制工作部門(mén)可以根據(jù)需要,對(duì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件進(jìn)行清理匯編。
第五十七條 法制工作部門(mén)組織開(kāi)展軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件清理匯編,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月底前對(duì)清理工作作出安排,明確納入本級(jí)清理范圍的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件目錄,以及清理任務(wù)分工、步驟安排和具體要求等事項(xiàng)。
第五十八條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件,由軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種按照清理任務(wù)分工,逐件提出繼續(xù)有效、建議修改、應(yīng)予廢止的審核鑒定意見(jiàn)。中央軍委法制工作部門(mén)對(duì)各單位的審核鑒定意見(jiàn)進(jìn)行綜合研究后,形成清理意見(jiàn)。對(duì)應(yīng)當(dāng)修改的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件,及時(shí)納入中央軍委年度立法計(jì)劃予以安排;對(duì)應(yīng)予廢止的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件,由中央軍委法制工作部門(mén)起草廢止決定,報(bào)中央軍委審批發(fā)布。
戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章和軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件的清理,參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件清理工作完成后,中央軍委法制工作部門(mén)組織編輯出版中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件匯編;各單位法制工作部門(mén)分別組織編輯出版各單位制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件匯編。
第十章 適用與解釋
第六十條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件的效力,高于戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章和軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件。
軍委機(jī)關(guān)部門(mén)制定的軍事規(guī)范性文件的效力,高于戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件。
戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章具有同等效力,戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件具有同等效力,分別在本戰(zhàn)區(qū)、本軍兵種范圍內(nèi)施行。
第六十一條 同等效力的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,難以確定如何適用時(shí),由中央軍委法制工作部門(mén)提出適用意見(jiàn),報(bào)中央軍委決定。
第六十二條 同一單位制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章與軍事規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,以軍事法規(guī)、軍事規(guī)章為準(zhǔn),但中央軍委為推行重大改革舉措先行制定的軍事規(guī)范性文件除外。
第六十三條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件之間,同一單位制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件之間,對(duì)同一事項(xiàng)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。
第六十四條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件不溯及既往,但為更好地保護(hù)軍人權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。
第六十五條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件之間,對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,難以確定如何適用時(shí),由中央軍委法制工作部門(mén)提出適用意見(jiàn),報(bào)中央軍委決定。
同一單位制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,難以確定如何適用時(shí),由制定單位法制工作部門(mén)提出適用意見(jiàn),報(bào)制定單位決定。
第六十六條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件有下列情形之一的,由制定單位解釋?zhuān)?/p>
(一)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)制定后出現(xiàn)新的情況,需要進(jìn)一步明確適用軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件依據(jù)的。
軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件制定單位被撤銷(xiāo)的,其原制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的解釋?zhuān)芍醒胲娢瘺Q定。
對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)符合制定該軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的原意。
第六十七條 中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件有本條例第六十六條所列情形的,由中央軍委法制工作部門(mén)研究起草解釋草案,報(bào)中央軍委審批后,以中央軍委文件或者中央軍委辦公廳文件印發(fā)。
戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章和軍委機(jī)關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件有本條例第六十六條所列情形的,由制定單位法制工作部門(mén)研究起草解釋草案,報(bào)制定單位審批后,以制定單位文件印發(fā),并按照本條例第七章的規(guī)定報(bào)送備案。
第六十八條 對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的解釋?zhuān)c被解釋的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件具有同等效力。
第十一章 體例規(guī)范
第六十九條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理,用語(yǔ)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔,條理清晰,邏輯嚴(yán)密,具有可操作性。
第七十條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章通常應(yīng)當(dāng)包括:
(一)名稱(chēng);
(二)立法目的和依據(jù);
(三)適用范圍;
(四)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制;
(五)行為規(guī)范;
(六)獎(jiǎng)懲規(guī)定;
(七)施行日期。
第七十一條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的名稱(chēng),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映其適用主體、規(guī)范事項(xiàng)和效力等級(jí)。
軍事法規(guī)的名稱(chēng)通常稱(chēng)“條令”“條例”;規(guī)范事項(xiàng)比較單一、專(zhuān)業(yè),不宜使用“條令”“條例”的,也可以稱(chēng)“規(guī)定”“辦法”“大綱”“綱要”。軍事規(guī)章的名稱(chēng)通常稱(chēng)“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”;除規(guī)范作戰(zhàn)行動(dòng)的軍事規(guī)章可以稱(chēng)“條令”外,軍事規(guī)章不得稱(chēng)“條令”“條例”。
軍事法規(guī)的名稱(chēng)中通常應(yīng)當(dāng)冠有“中國(guó)人民解放軍”或者“軍隊(duì)”;軍事規(guī)章的名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)冠有制定單位的名稱(chēng)。
根據(jù)暫行的上位法或者根據(jù)授權(quán)制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章,可以在名稱(chēng)中注明“暫行”;需要在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)試用的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章,可以在名稱(chēng)中注明“試行”。
第七十二條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分條表述。每一條可以由若干款組成,款下可以分項(xiàng)、目。條文較多的,根據(jù)內(nèi)容需要和各項(xiàng)規(guī)定之間的邏輯關(guān)系,可以分編、章、節(jié)。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字加實(shí)心句號(hào)依次表述。
第七十三條 軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確地表達(dá)立法本意,含義明確;表達(dá)同一概念應(yīng)當(dāng)使用同一詞語(yǔ);涉及法律、軍事和其他專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)、軍語(yǔ)和其他專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。對(duì)含義復(fù)雜或者涉及適用范圍的重要詞語(yǔ),應(yīng)當(dāng)在條文中對(duì)其含義予以明確界定。
第七十四條 軍事規(guī)范性文件的體例規(guī)范,按照軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;采用條款格式表述的,參照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
軍事規(guī)范性文件的名稱(chēng)不得稱(chēng)“條令”“條例”。
第十二章 附 則
第七十五條 擬定由中央軍委或者國(guó)務(wù)院、中央軍委提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案的活動(dòng),擬定由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的軍事行政法規(guī)和規(guī)范性文件草案的活動(dòng),以及擬定由中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、軍委機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件草案的活動(dòng),參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十六條 擬定軍事條約草案的活動(dòng),參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十七條 中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)制定、修改、廢止和解釋軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件的活動(dòng),適用本條例。
中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件與軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件具有同等效力,其適用按照本條例有關(guān)軍兵種軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件適用的規(guī)定執(zhí)行。
第七十八條 本條例自2017年5月8日起施行。2003年4月3日中央軍委發(fā)布的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》同時(shí)廢止。
軍事立法工作的基本依循
法者,治之端也。日前,中央軍委主席簽署命令,發(fā)布《軍事立法工作條例》。這對(duì)于規(guī)范軍事立法工作,保證軍事立法質(zhì)量,完善軍事法規(guī)制度體系,深入推進(jìn)依法治軍,具有重大意義。
黨的以來(lái),對(duì)軍事立法工作作出一系列重要指示,為新形勢(shì)下軍事立法工作提供了根本遵循。“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治。”軍事立法是依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì),離不開(kāi)軍事立法的引領(lǐng)和推動(dòng)?!盾娛铝⒎üぷ鳁l例》的發(fā)布實(shí)施,是貫徹落實(shí)重要指示精神的實(shí)際舉措,必將為構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系提供基本依循,必將為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供更有力的法規(guī)制度保障,不斷提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
“當(dāng)時(shí)而立法,因事而制禮。”深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,對(duì)我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度等方面作出重大調(diào)整,必然要求軍事立法體制作出相應(yīng)調(diào)整改革,進(jìn)一步完善軍事立法制度機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),軍事立法存在權(quán)限不夠清晰、程序不夠明確、備案審查和適用解釋等制度不夠具體、軍事規(guī)范性文件管理缺失等問(wèn)題,也迫切需要優(yōu)化完善立法制度,創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制,著力解決制約軍事立法工作的矛盾問(wèn)題。
《條例》針對(duì)新形勢(shì)下軍事立法工作重大問(wèn)題,明確了軍事立法工作的指導(dǎo)思想和基本原則,規(guī)范了軍事立法權(quán)限、基本程序和體例規(guī)范,規(guī)定了備案審查和清理匯編制度,明確了軍事法規(guī)制度適用與解釋的規(guī)則,加強(qiáng)了軍事規(guī)范性文件的管理?!稐l例》的發(fā)布實(shí)施,有利于防止和克服隨意立法、多頭立法、分散立法,有利于維護(hù)軍事法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有利于提高軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性。