立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的基本法律。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的最新立法法釋義第一章總則，希望大家喜歡!

　　最新立法法釋義第一章總則

　　《中華人民共和國(guó)立法法》于2000年3月15日由第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過，自2000年7月1日起施行。這部法律的制定，以憲法為依據(jù)，總結(jié)改革開放以來立法工作的經(jīng)驗(yàn)，全面規(guī)范立法活動(dòng)，對(duì)于健全國(guó)家立法制度，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的意義。

　　第一章總則

　　本章共六條，主要規(guī)定的是本法的立法宗旨、立法依據(jù)、調(diào)整范圍和立法應(yīng)遵循的基本原則等重要內(nèi)容。

　　第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于制定立法法的宗旨和依據(jù)的規(guī)定。

　　一、關(guān)于制定立法法的宗旨本條對(duì)制定立法法的宗旨作了簡(jiǎn)明的概括，即：“規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

　　立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度的基本法律?？偨Y(jié)改革開放以來立法工作的經(jīng)驗(yàn)，制定立法法，是我國(guó)法制建設(shè)中的一件大事。自1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。”1979年至1999年底，除通過現(xiàn)行憲法外，全國(guó)人大及其會(huì)共通過法律和有關(guān)法律問題的決定三百七十多件。在同一時(shí)期，國(guó)務(wù)院制定了八百多件行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其會(huì)制定和批準(zhǔn)了七千多件地方性法規(guī)。此外，國(guó)務(wù)院各部、委和地方人民政府共發(fā)布了三萬多件規(guī)章。經(jīng)過改革開放20年來的努力，我國(guó)的立法工作取得了很大的進(jìn)展，國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要的、基本方面已經(jīng)做到有法可依，有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成。

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的立法工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超出了權(quán)限范圍，有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸，在法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突或不銜接的現(xiàn)象，有的立法質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國(guó)家整體利益出發(fā)而為部門、地方爭(zhēng)局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也給執(zhí)法造成了某些困難。為了解決立法工作中存在的上述問題，規(guī)范立法活動(dòng)，有必要制定立法法，對(duì)法律、法規(guī)及規(guī)章的權(quán)限劃分、制定程序和適用規(guī)則作出統(tǒng)一規(guī)定，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

　　1997年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。江澤民同志在十五大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”立法法的制定，正是建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要。通過進(jìn)一步規(guī)范立法活動(dòng)，明確立法權(quán)限，完善立法程序，必然會(huì)使我國(guó)的立法工作進(jìn)一步健康發(fā)展，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)不斷發(fā)展。

　　二、立法法的立法依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法

　　憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力。所有的法律都必須以憲法為依據(jù)，并不得同憲法相抵觸。立法法同樣是以憲法為依據(jù)制定的。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。憲法對(duì)我國(guó)的立法體制作了明確規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán);國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī);省級(jí)人大及其會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī);民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)上級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)后生效;國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)章。此外，憲法就立法問題還作了一系列其他規(guī)定，如有45處對(duì)哪些事項(xiàng)應(yīng)制定法律作出了明確規(guī)定。比如，憲法第七十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組織和工作程序由法律規(guī)定。”第八十六條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院的組織由法律規(guī)定。”第九十五條第二款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定。”第十條第四款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”第十三條第二款規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”第五十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，等等。憲法的一系列有關(guān)規(guī)定，是制定立法法的依據(jù)和基礎(chǔ)。立法法以憲法為依據(jù)，對(duì)立法工作應(yīng)遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍、制定程序以及授權(quán)立法、法律解釋和適用規(guī)則、備案等問題，作了全面、具體的規(guī)定，這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是非常必要的。

　　第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

　　國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。

　　1982年通過的現(xiàn)行憲法確立了我國(guó)的立法體制。憲法第五十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”第六十二條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“修改憲法”，“制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”。第六十七條規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”。憲法除規(guī)定全國(guó)人大及其會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)外，還規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī);省級(jí)人大及其會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī);民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，分別報(bào)有關(guān)上級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn);國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布規(guī)章。除憲法的上述規(guī)定外，地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其會(huì)，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。按照憲法和地方組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)的立法體制是由全國(guó)人大及其會(huì)的國(guó)家立法權(quán)以及行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)、規(guī)章制定權(quán)構(gòu)成的。我國(guó)的立法體制是統(tǒng)一的，又是分層次的。這是由我國(guó)的實(shí)際情況決定的。我國(guó)是單一制國(guó)家，不是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行人民代表大會(huì)制度。我國(guó)地域廣大，各地情況很不相同，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展不平衡。我國(guó)又是一個(gè)多民族的國(guó)家，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。這些因素決定了我國(guó)的立法體制是統(tǒng)一的、分層次的，需要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

　　本條以憲法關(guān)于我國(guó)立法體制的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)本法的調(diào)整范圍作了規(guī)定。第一款明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。”根據(jù)這一規(guī)定，全國(guó)人大及其會(huì)制定、修改和廢止法律的活動(dòng)，國(guó)務(wù)院制定、修改和廢止行政法規(guī)的活動(dòng)，以及地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，民族自治地方制定、修改和廢止自治條例和單行條例的活動(dòng)，均由本法調(diào)整。關(guān)于全國(guó)人大及其會(huì)的國(guó)家立法權(quán)，除法律制定權(quán)外，還包括全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法修改權(quán)。但是，憲法的修改不屬于本法的調(diào)整范圍，依照憲法的規(guī)定，憲法的修改采用特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。”憲法的修改應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　本條第二款對(duì)行政規(guī)章作了規(guī)定。行政規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。行政規(guī)章的制定，對(duì)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的實(shí)施，有著重要的作用。因?yàn)榇罅康姆?、法?guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)需要依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，作出相應(yīng)的具體規(guī)定。同時(shí)，由于法律、法規(guī)對(duì)有些問題的規(guī)定比較原則，需要通過行政規(guī)章使之進(jìn)一步細(xì)化或具體化，以利于更好地貫徹實(shí)施。但是，行政機(jī)關(guān)畢竟不是立法機(jī)關(guān)。行政規(guī)章的效力低于法律、法規(guī)。依照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù);人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委制定的規(guī)章和地方政府制定的規(guī)章。行政訴訟法的規(guī)定，說明規(guī)章的效力同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例有著明顯的區(qū)別。鑒于這種情況，本條在規(guī)定本法的調(diào)整范圍時(shí)，將規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例分別作出規(guī)定。

　　第三條 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則的規(guī)定。

　　憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。依法治國(guó)，歸根結(jié)底就是依照憲法治國(guó)。維護(hù)法治的權(quán)威，首先是維護(hù)憲法的權(quán)威。遵循憲法的基本原則是立法的一條最重要的原則。

　　憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，是一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的立法基礎(chǔ)。憲法確立的基本原則，是一切法的規(guī)范必須遵循的。憲法以國(guó)家根本大法的形式，對(duì)黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作了完整、準(zhǔn)確的規(guī)定。黨的基本路線可以概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。四項(xiàng)基本原則是指，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。憲法序言明確規(guī)定：“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。”憲法的上述規(guī)定，集中表述了黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中最核心的部分。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線符合我國(guó)實(shí)際情況，代表和反映了全國(guó)人民的共同意志和根本利益。黨和國(guó)家的一切工作都要堅(jiān)持基本路線，立法工作也必須堅(jiān)持這條基本路線，這是立法工作堅(jiān)持正確的政治方向，維護(hù)人民利益的根本保證。在社會(huì)主義初級(jí)階段，要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位。圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，把改革作為推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作的動(dòng)力。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。立法工作要遵循憲法的基本原則，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的方針，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

　　憲法序言明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是中國(guó)人民總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的最基本的結(jié)論，是億萬人民在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中作出的決定性選擇。立法遵循憲法的基本原則，特別重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨把自己的主張，通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定成法律而成為國(guó)家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律。在立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，必須認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把立法工作與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密地結(jié)合起來。立法法規(guī)范和健全了國(guó)家立法制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合的重要體現(xiàn)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)進(jìn)行了深入、廣泛的經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面的改革。改革是一場(chǎng)偉大的革命，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑各個(gè)領(lǐng)域的變革。隨著改革的不斷深入，越來越要求立法工作適應(yīng)改革的需要，以立法促進(jìn)和保障改革的順利進(jìn)行。立法工作要善于總結(jié)改革開放中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的政策和做法以法律的形式肯定下來。隨著改革的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，需要建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。要不斷完善有關(guān)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、社會(huì)保障和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的促進(jìn)教育、科技、文化等各方面事業(yè)全面發(fā)展的法律規(guī)范，完善促進(jìn)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)政治體制改革和民主政治建設(shè)的法律規(guī)范。把立法工作和國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，就能夠有力地促進(jìn)改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，更好地體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的規(guī)定。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是法制建設(shè)的一條根本原則。維護(hù)法制統(tǒng)一，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要保證。憲法第五條規(guī)定，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”這對(duì)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是非常重要的。

　　一、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序

　　職權(quán)法定，是社會(huì)主義法治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的法制體系是以憲法為基礎(chǔ)、法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章在內(nèi)的統(tǒng)一的、分層次的法制體系。在立法活動(dòng)中，要保證這一法制體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障各個(gè)層次的立法活動(dòng)和諧、有序地進(jìn)行，必須合理地劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。

　　憲法和有關(guān)法律對(duì)立法權(quán)限的劃分，已經(jīng)作了原則規(guī)定。立法法以憲法為依據(jù)，對(duì)立法權(quán)限的劃分進(jìn)一步作了規(guī)定。制定法律、制定行政法規(guī)、制定地方性法規(guī)、制定自治條例和單行條例的活動(dòng)，以及國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定規(guī)章的活動(dòng)，都必須依照憲法、立法法和有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限劃分的規(guī)定。各有關(guān)機(jī)關(guān)都必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越法定的權(quán)限范圍。國(guó)家機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限的越權(quán)行為，是違法的，無效的。

　　為了保障各有關(guān)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，憲法和有關(guān)法律對(duì)監(jiān)督機(jī)制作了規(guī)定，立法法根據(jù)我國(guó)立法的實(shí)際情況，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)立法監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定，主要表現(xiàn)為：第一，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。備案是為了進(jìn)行審查，是進(jìn)行監(jiān)督的需要。第二，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?。全?guó)人大會(huì)有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)的同憲法、法律相抵觸的自治條例和單行條例。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。省級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。地方人大會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。省級(jí)人民政府有權(quán)撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。加強(qiáng)對(duì)立法工作的監(jiān)督，是立法活動(dòng)能夠依法進(jìn)行的保障。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，不僅須依照法定的權(quán)限，還必須嚴(yán)格遵守法定的程序。遵守法定程序之所以重要，是因?yàn)槌绦蛐砸?guī)定反映了民主原則，民主的實(shí)質(zhì)必須通過相應(yīng)的程序表現(xiàn)出來。遵守法定程序，是實(shí)施法治的一個(gè)重要問題。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，政府的行政立法活動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵循法定的程序?！度珖?guó)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等法律，都對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)的立法程序作了一些規(guī)定。《國(guó)務(wù)院組織法》對(duì)國(guó)務(wù)院行使職權(quán)(包括制定行政法規(guī))的程序作了規(guī)定。《地方組織法》對(duì)地方人大及地方政府行使職權(quán)(包括制定地方性法規(guī)和規(guī)章)的程序作了規(guī)定。立法法在上述法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)的立法程序，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的程序以及地方人大及其會(huì)制定地方性法規(guī)的程序、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的程序，作了進(jìn)一步的規(guī)定。嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行立法活動(dòng)，對(duì)于規(guī)范立法行為，保證立法質(zhì)量，使立法工作更好地適應(yīng)國(guó)家各方面建設(shè)和發(fā)展的需要，是非常重要的。同時(shí)，嚴(yán)格遵守法定程序，也是國(guó)家機(jī)關(guān)的行為具有合法性的不可缺少的條件。對(duì)于違反法定程序的法律、法規(guī)或規(guī)章，有關(guān)機(jī)關(guān)可以決定予以撤銷。

　　二、立法應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的整體利益出發(fā)

　　為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，在起草、制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，要從國(guó)家的整體利益出發(fā)，從人民長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的利益出發(fā)，防止和克服不從國(guó)家整體利益考慮，只從地方、部門利益出發(fā)的部門、地方偏向。

　　有些法律草案是由政府主管部門起草的。由于政府主管部門負(fù)責(zé)某一方面的行政管理工作，熟悉與其主管業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)事務(wù)，由政府主管部門起草有關(guān)行政管理方面的法律草案，是可以的。但是，由某一部門起草法律草案，又要注意防止出現(xiàn)部門利益傾向。所謂部門利益傾向，就是不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門的權(quán)力，損害公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，妨礙國(guó)家政令的統(tǒng)一和國(guó)家法制的統(tǒng)一。為了防止出現(xiàn)部門利益傾向，一方面，國(guó)務(wù)院在向全國(guó)人大或其會(huì)提出法律案之前，應(yīng)對(duì)各有關(guān)部門的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào);另一方面，在全國(guó)人大及其會(huì)審議法律案的過程中，要把握從國(guó)家整體利益出發(fā)的原則，防止有部門利益傾向的內(nèi)容出現(xiàn)在法律條文中。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定，同樣要防止片面追求擴(kuò)大部門權(quán)力的部門利益傾向，嚴(yán)格把握從國(guó)家整體利益出發(fā)的原則。

　　地方性法規(guī)是地方人大及其會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。地方性法規(guī)需要有地方特色，需要因地制宜地對(duì)法律、行政法規(guī)的實(shí)施作出具體規(guī)定。這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的大國(guó)來說，是非常必要的。同時(shí)，地方性法規(guī)的制定又要注意防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義的傾向。所謂地方保護(hù)主義，就是不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)某一地方的特殊利益，損害其他地方的利益和國(guó)家的整體利益，妨礙國(guó)家法制和政令的統(tǒng)一。有的地方在起草、制定地方性法規(guī)的過程中存在著不從國(guó)家整體利益考慮，過多從本地局部利益出發(fā)的地方保護(hù)主義傾向，這是需要堅(jiān)決予以克服的。一方面，地方人大及其會(huì)在地方立法活動(dòng)中要牢牢把握從國(guó)家整體利益出發(fā)的原則，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義;另一方面，通過上級(jí)人大會(huì)的監(jiān)督，保障及時(shí)糾正地方保護(hù)主義方面的問題。

　　第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)的規(guī)定。

　　中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，就是通過各種途徑參與國(guó)家立法活動(dòng)，使法律真正體現(xiàn)人民的意志，反映最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人民群眾參與國(guó)家立法活動(dòng)，主要通過以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。一方面，人民群眾民主選舉各級(jí)人大代表，由人大代表在參與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作中，反映人民的意見和要求;另一方面，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其立法活動(dòng)中，要采取各種有效措施，廣泛聽取人民群眾的意見。

　　我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)代表全國(guó)人民的意志和利益行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大代表是由各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和人民解放軍選舉產(chǎn)生的，代表人民的利益，參加最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，并對(duì)原選舉單位負(fù)責(zé)，受原選舉單位監(jiān)督。全國(guó)人大及其會(huì)的立法活動(dòng)，要充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益，要采取多種措施，廣泛聽取人民群眾的意見。人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，有利于加強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性。同時(shí)，在立法過程中吸收人民群眾參與，也是在人民群眾中宣傳和普及法律知識(shí)的需要。在多年的立法實(shí)踐中，全國(guó)人大及其會(huì)形成了一系列廣泛聽取人民群眾意見的工作方法和程序。主要表現(xiàn)為：(一)在起草法律草案的過程中，吸收有關(guān)方面的專家參加起草班子，并召開各種形式的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，就法律草案涉及的問題，廣泛聽取各方面的意見;(二)凡提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)審議的法律案，在提請(qǐng)會(huì)會(huì)議初審時(shí)，由法律委員會(huì)和全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)將法律草案發(fā)至中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)征求意見，各省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)在當(dāng)?shù)貜V泛征求各方面的意見，并將意見報(bào)全國(guó)人大會(huì);(三)在審議法律案的過程中，法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)以及法制工作委員會(huì)要召開各種座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位、專家參加，并到基層進(jìn)行調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見;(四)對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的法律，會(huì)會(huì)議初審后，在報(bào)紙上公布草案，在人民群眾中廣泛征求意見。這些行之有效的做法，對(duì)于保障人民參與國(guó)家的立法活動(dòng)，起到了積極的作用。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的活動(dòng)，地方人大制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章的活動(dòng)，同樣要采取各種行之有效的措施，廣泛聽取人民群眾的意見。人民群眾對(duì)國(guó)家立法活動(dòng)的積極參與，充分體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主原則。

　　第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系的規(guī)定。

　　法屬于社會(huì)上層建筑，法的產(chǎn)生和發(fā)展是由調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀需要決定的。法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，它以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)社會(huì)生活的正常秩序。法的制定，必須從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀實(shí)際出發(fā)，符合實(shí)際生活的需要。

　　立法從實(shí)際出發(fā)，最根本的是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，是做好立法工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要注意研究和借鑒外國(guó)的法律制度，吸收其中對(duì)我們有益的經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬外國(guó)的法律制度。在立法工作中，我們一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)只能起參考作用。要特別注重深入實(shí)際，調(diào)查研究，分析社會(huì)生活各方面提出的實(shí)際問題，把立法工作與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，通過建立和完善有關(guān)法律制度，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系，特別要注意處理好以下兩個(gè)問題：

　　一、科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)法律上的權(quán)利與義務(wù)是構(gòu)成法律關(guān)系的基本要素之一。

　　法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行設(shè)定，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。公民的權(quán)利和義務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。公民享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，同時(shí)也承擔(dān)不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的義務(wù)。立法在設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，一定要把握公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一定要符合憲法，不得同憲法相抵觸。同樣，下位法在設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一定要符合上位法，不得同上位法相抵觸。對(duì)于憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，法律、法規(guī)、規(guī)章不得任意加以限制和剝奪，如果不適當(dāng)?shù)叵拗苹騽儕Z憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，就是同憲法相抵觸。同時(shí)，也不能任意給公民設(shè)定義務(wù)，應(yīng)注意公民的義務(wù)和公民的權(quán)利是相適應(yīng)的。在起草、制定法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中，有的部門、地方偏重于從設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)考慮，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)重視不夠，這種傾向應(yīng)當(dāng)予以克服，應(yīng)當(dāng)在立法中全面地考慮公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)問題。

　　二、科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任

　　國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是由法律規(guī)定的。國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)的管理者，享有管理社會(huì)的權(quán)力。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。如果國(guó)家機(jī)關(guān)未能履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法履行職責(zé)，行使權(quán)力，并相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。立法在設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力時(shí)，要同時(shí)考慮國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在起草、制定法律、法規(guī)、規(guī)章的過程中，有的部門、地方偏重于考慮規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任考慮不夠。比如，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的職權(quán)時(shí)，偏重于從擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)、許可權(quán)等權(quán)力考慮，而對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)考慮不夠，對(duì)行政機(jī)關(guān)是為社會(huì)、為人民服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任考慮不夠。這是在立法工作中必須注意防止的傾向。