安全生產(chǎn)法立法特點(diǎn)
《安全生產(chǎn)法》是保障安全生產(chǎn)的基本法律,是人們在安全生產(chǎn)中共同遵守的行為規(guī)則,以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的安全生產(chǎn)法立法特點(diǎn),希望大家喜歡!
安全生產(chǎn)法立法特點(diǎn)
一是,強(qiáng)制性的規(guī)范多。這是由于安全生產(chǎn)事關(guān)生命財(cái)產(chǎn),要保障安全生產(chǎn),消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生死亡,造成財(cái)產(chǎn)破壞、損害,釀成其他惡果的危險,就必須在生產(chǎn)經(jīng)營活動的一系列方面或一系列環(huán)節(jié)中,遵守各項(xiàng)保證安全的規(guī)則,這些規(guī)則體現(xiàn)在法律中就是強(qiáng)制性的規(guī)范。《安全生產(chǎn)法》中這種性質(zhì)的規(guī)范比較多,如此規(guī)定也是有必要的,它構(gòu)成了這部法律的重要特點(diǎn)。
二是,禁止性的規(guī)范多。這是指在《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制性規(guī)范中,禁止性的法律規(guī)范比較多,它反映了安全生產(chǎn)中必須禁止或者消除不安全的人的行為和物的狀態(tài)的要求,消除事故隱患和危害因素,嚴(yán)格防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。法律上的禁止性規(guī)范,將在安全生產(chǎn)中不允許有的行為和不允許存在的狀態(tài)明確地表現(xiàn)出來,若是違反即觸犯法律,這將促使人們更嚴(yán)肅地對待禁止的事項(xiàng),并對違反禁止性的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任且心中存有威懾力,這對保障安全生產(chǎn)是有重要作用的。
三是,義務(wù)性的規(guī)定多。應(yīng)當(dāng)說,保障安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人,各類從業(yè)人員,各有關(guān)方面對國家、對社會、對他人、對自己應(yīng)盡的義務(wù)。這種義務(wù)不是任意的,而是法定的,即必須是忠實(shí)履行的,所以在《安全生產(chǎn)法》中有許多關(guān)于履行義務(wù)的規(guī)定,是這部法律在內(nèi)容上的又一個特點(diǎn)。
四是,明確地規(guī)定有關(guān)的責(zé)任,即責(zé)任有確定性。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)與許多責(zé)任是聯(lián)系在一起的,只有有了明確的責(zé)任,安全生產(chǎn)中的種種保障措施才有可能落實(shí)。因此在《安全生產(chǎn)法》中 ,不但將安全生產(chǎn)責(zé)任制度確定為一種法定的制度,而且對多種相關(guān)的責(zé)任作出了明確的規(guī)定,使之有確定性,有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容,包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。本文在后面敘述的內(nèi)容,也將法定的行為規(guī)則和違反后所需承擔(dān)的責(zé)任聯(lián)系起來,則可以表明,有了明確的責(zé)任才有可能形成可靠的安全生產(chǎn)保障,強(qiáng)化責(zé)任,將責(zé)任以法律形式加以確定,是安全生產(chǎn)的必要保證。
五是,在法律規(guī)范中體現(xiàn)處罰嚴(yán)明的要求。這是由于安全生產(chǎn)事關(guān)重大,而有些單位、有些人員采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,甚至有意違法,干擾破壞安全生產(chǎn)秩序,造成嚴(yán)重后果,對于這種行為必須嚴(yán)加懲處,讓違法者對其違法行為造成的后果承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任是必不可少的。只有依法懲處違法者,才能有效地預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,建立起有安全保障的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,所以《安全生產(chǎn)法》的這個特點(diǎn)是安全生產(chǎn)的客觀需要所決定的。
安全生產(chǎn)法的亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一:
彰顯“以人為本”理念
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的,把現(xiàn)行法律第3條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本法。”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為,修改前的安全生產(chǎn)法把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn),這不符合以人為本的時代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。
常紀(jì)文說,修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定,使立法理念得以提升,更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變,會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
亮點(diǎn)二:
對違法行為“亮紅燈”
違法成本低被認(rèn)為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。2014年3月,安全生產(chǎn)法草案一審稿向社會公布征求意見,收到了公眾提出的7000多條意見,其中不少意見提出要加大對違法行為的處罰力度。
全國人大會委員蔣巨峰認(rèn)為,違法成本太低,不足以震懾企業(yè)主,是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。要加大責(zé)任追究和處罰力度,使生產(chǎn)經(jīng)營者不敢違規(guī)生產(chǎn)、非法開采,安全設(shè)施不到位就不開工、不生產(chǎn)。
修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。
針對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位,新修法律規(guī)定,發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款,其中發(fā)生特別重大事故的,處500萬元以上1000萬以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
根據(jù)新修法律的規(guī)定,發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿,除被降級、撤職外,還將被處其一年年收入60%至100%的罰款,構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外,對重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患,不依法及時處理的,給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的,追究其刑責(zé)。
亮點(diǎn)三:
改變監(jiān)管方式“出硬招”
安全生產(chǎn)問題之所以在一些地方很嚴(yán)重,監(jiān)管部門監(jiān)管不力是主要原因之一,而造成監(jiān)管不力的主要原因是監(jiān)管措施偏“軟”。
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破:
一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán),此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性,修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施,如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,直至決定得到執(zhí)行。
安全生產(chǎn)法立法特點(diǎn)
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