2017立法法修改的重點(diǎn)
立法法的根本宗旨是健全立法制度規(guī)范立法活動,是全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略方針的前提與基礎(chǔ)。調(diào)整重心有兩大方面:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止(俗稱“立改廢”);國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的立改廢。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017立法法修改的重點(diǎn),希望大家喜歡!
2017立法法修改的重點(diǎn)
一、將第一條修改為:“為了規(guī)范立法活動,健全國家立法制度,提高立法質(zhì)量,完善中國特色社會主義法律體系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,保障和發(fā)展社會主義民主,全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,根據(jù)憲法,制定本法。”
二、將第五條修改為:“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。”
三、將第六條修改為:“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對性和可執(zhí)行性。”
四、第八條增加一項,作為第六項:“(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。
第六項改為第七項,修改為:“(七)對非國有財產(chǎn)的征收、征用”。
第八項改為第九項,修改為:“(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”。
五、將第十條改為兩條,作為第十條、第十二條,修改為:
“第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。
“授權(quán)的期限不得超過五年,但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
“被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前,向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定實(shí)施的情況,并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的,可以提出相關(guān)意見,由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。
“第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。
“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。”
六、增加一條,作為第十三條:“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。”
七、將第十四條改為第十六條,增加一款,作為第二款:“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。”
八、將第二十六條改為第二十八條,增加一款,作為第二款:“常務(wù)委員會會議審議法律案時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。”
九、將第二十八條改為第三十條,修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案,各方面的意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”
十、將第三十一條改為第三十三條,修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案,由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
“法律委員會審議法律案時,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議,發(fā)表意見。”
十一、將第三十四條改為第三十六條,增加兩款,作為第二款、第三款:“法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評價的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
“法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”
第二款改為第四款,修改為:“常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。”
十二、將第三十五條改為第三十七條,修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”
十三、增加一條,作為第三十九條:“擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案,在法律委員會提出審議結(jié)果報告前,常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。”
十四、刪除第三十八條。
十五、將第四十條改為第四十一條,增加兩款,作為第二款、第三款:“法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前,委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。
“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,委員長會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將法律草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。”
十六、增加一條,作為第四十三條:“對多部法律中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改,一并提出法律案的,經(jīng)委員長會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。”
十七、增加一條,作為第五十一條:“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”
十八、增加一條,作為第五十二條:“全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式,加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學(xué)論證評估,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃,并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求,督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實(shí)。”
十九、增加一條,作為第五十三條:“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案,可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
“專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”
“專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。”
二十、將第四十八條改為第五十四條,修改為:“提出法律案,應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法律的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”
二十一、將第五十二條改為第五十八條,第二款修改為:“法律簽署公布后,及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”
二十二、將第五十三條改為第五十九條,第二款改為兩款,作為第二款、第三款,修改為:“法律被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。
“法律被廢止的,除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外,由簽署主席令予以公布。”
二十三、增加一條,作為第六十條:“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
“法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時,認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見。”
二十四、將第五十四條改為第六十一條,第三款修改為:“法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律,應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。”
二十五、增加一條,作為第六十二條:“法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。”
二十六、增加一條,作為第六十三條:“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”
二十七、將第五十七條改為第六十六條,修改為:“國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃,報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實(shí)立法計劃的情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
“國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。”
二十八、將第五十八條改為第六十七條,修改為:“行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草,重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
“行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布,征求意見,但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。”
二十九、將第六十一條改為第七十條,增加一款,作為第二款:“有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī),可以由國務(wù)院、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。”
三十、將第六十二條改為第七十一條,第一款修改為:“行政法規(guī)簽署公布后,及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”
三十一、將第六十三條改為第七十二條,第二款修改為:“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī),法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查,同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的,應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。”
第三款修改為:“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的,應(yīng)當(dāng)作出處理決定。”
刪除第四款。
增加三款,作為第四款、第五款、第六款:“除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外,其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定,并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
“自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,依照前款規(guī)定確定。
“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī),涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的,繼續(xù)有效。”
三十二、將第六十四條改為第七十三條,第二款修改為:“除本法第八條規(guī)定的事項外,其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要,可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后,地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。”
增加兩款,作為第三款、第四款:“設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī),限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項。
“制定地方性法規(guī),對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。”
三十三、將第六十九條改為第七十八條,第三款修改為:“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后,由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。”
三十四、將第七十條改為第七十九條,第一款修改為:“地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后,及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”
三十五、將第七十一條改為第八十條,第二款修改為:“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。”
三十六、將第七十三條改為第八十二條,第一款修改為:“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章。”
增加四款,作為第三款、第四款、第五款、第六款:“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章,涉及上述事項范圍以外的,繼續(xù)有效。
“除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外,其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間,與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。
“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”
三十七、將第七十六條改為第八十五條,第二款修改為:“地方政府規(guī)章由、自治區(qū)主席、或者自治州州長簽署命令予以公布。”
三十八、將第七十七條改為第八十六條,第一款修改為:“部門規(guī)章簽署公布后,及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”
第二款修改為:“地方政府規(guī)章簽署公布后,及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。”
三十九、將第五章的章名修改為“適用與備案審查”。
四十、將第八十條改為第八十九條,第二款修改為:“省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。”
四十一、將第八十九條改為第九十八條,第二項修改為:“(二)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。
第三項修改為:“(三)自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;自治條例、單行條例報送備案時,應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況”。
第四項修改為:“(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案”。
第五項修改為:“(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案;經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報送備案時,應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況”。
四十二、將第九十條改為第九十九條,增加一款,作為第三款:“有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。”
四十三、將第九十一條改為第一百條,第一款修改為:“全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議,要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況,再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見,并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。”
增加一款,作為第二款:“全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定,向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見,制定機(jī)關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的,審查終止。”
第二款改為第三款,修改為:“全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的,應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議,由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。”
四十四、增加一條,作為第一百零一條:“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,并可以向社會公開。”
四十五、將第九十三條改為第一百零三條,第二款修改為:“中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊,可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令,在其權(quán)限范圍內(nèi),制定軍事規(guī)章。”
四十六、增加一條,作為第一百零四條:“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文,并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的,應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
“最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。”
修改立法法的原因
立法法的根本宗旨是健全立法制度規(guī)范立法活動,是全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略方針的前提與基礎(chǔ)。調(diào)整重心有兩大方面:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止(俗稱“立改廢”);國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的立改廢。
由于事關(guān)國家立法權(quán)這一重大問題,立法法成為最重要的憲法性法律之一。不過施行十五年來,產(chǎn)生了很多問題,立法的部門化傾向、立法粗糙現(xiàn)象未得到根本性扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在四個方面:
一是立法的民主性問題。立法未能充分反映民意,公眾參與立法的途徑和方式均受到諸多限制。“部門立法”現(xiàn)象未根本改觀。
二是立法的科學(xué)性問題。從立法計劃編制到起草、論證、審議,到法律的頒布、編纂、修改等各個階段都存在專業(yè)性、科學(xué)性不足的問題。
三是改革與立法的關(guān)系處理問題。改革突破現(xiàn)行法律造成改革于法無據(jù),改革先行、修法滯后的問題還比較普遍。
四是黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法加強(qiáng)的關(guān)系問題。加強(qiáng)和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)尚缺乏原則和體制機(jī)制保障。
2017立法法修改的重點(diǎn)
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