2017計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)(2)
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》共26條，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委第1號(hào)令發(fā)布，自1999年1月1日施行。著重強(qiáng)調(diào)了各級(jí)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面的工作職責(zé)以及對(duì)流出、流入人口的計(jì)劃生育管理。
《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》共6章46條，于2001年6月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令309號(hào)公布，根據(jù)2001年12月10日《國(guó)委院關(guān)于修改(計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例)的決定》修訂，國(guó)務(wù)院第428號(hào)令對(duì)修改后的《計(jì)劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例》自2004年12月10日起開始施行。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》共15條，國(guó)務(wù)院第357號(hào)令，2002年9月1日起施行。著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理以及征收程序和違規(guī)應(yīng)受到的處分。
《湖北省人口和計(jì)劃生育條例》第7章四十一條，由湖北省第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2002年12月1日通過，自2003年1月1日起施行。
《恩施土家族苗族自治州人口與計(jì)劃生育條例》共7章44條，由恩施州第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2004年12月23日通過，并經(jīng)湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2004年5月29日批準(zhǔn)，自2004年9月1日起施行。這是我州人口計(jì)生工作最直接的法律法規(guī)。
(二)生育政策
目前執(zhí)行的生育政策，主要以州條例為依據(jù)。條例規(guī)定：提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。鼓勵(lì)公民晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上初婚的為晚婚;已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育。禁止違法生育。
1、生育一孩應(yīng)具備的條件
(1)達(dá)到法定婚齡：男方22歲，女方20歲。
(2)持有民政部門出具的《結(jié)婚證》和計(jì)劃生育部門出具的有效《生育服務(wù)證》。
2、生育二孩應(yīng)具備的條件
(1)夫妻雙方或者女方屬農(nóng)村居民的可以生育第二個(gè)子女。
(2)夫妻雙方或者女方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以生育第二個(gè)子女。
①第一個(gè)子女經(jīng)自治州計(jì)劃生育專家技術(shù)鑒定組織進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定確認(rèn)為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
?、谝婪ㄊ震B(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
?、鄯蚱揠p方均為獨(dú)生子女的。
(3)由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻(即非轉(zhuǎn)農(nóng))，不得生育第二個(gè)子女。農(nóng)村居民因國(guó)家需要征用土地或其它原因成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的(即農(nóng)轉(zhuǎn)非)，其生育從轉(zhuǎn)制之日起三年內(nèi)，可以生育第二個(gè)子女。
3、重新組合家庭后，再生育一個(gè)子女的規(guī)定
(1)“重新組合家庭”是指夫妻雙方或一方是再婚組成的家庭。
(2)再婚夫妻，一方只有一個(gè)子女，另一方無子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。
(3)再婚夫妻，雙方原各有一個(gè)子女，一方的子女判給另一方撫養(yǎng)的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。
(4)再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。
(5)重新組合的家庭中，有兩個(gè)以上孩子，或夫妻中的任何一方原已生育兩個(gè)孩子(含收養(yǎng)子女)，雖然離婚時(shí)孩子都依法判給了對(duì)方撫養(yǎng)，重新組合家庭后，即使一方是初婚或結(jié)婚后未生育過孩子，也不得生育。
(6)重新組合的家庭，雙方再婚前各自生育的一個(gè)孩子，離婚時(shí)依法判給了各自的對(duì)方撫養(yǎng)，按年齡最小的一方子女計(jì)算間隔期;再婚夫妻一方再婚前生育一個(gè)子女且屬重新組合家庭成員，另一方生育的一個(gè)子女依法判給對(duì)方撫養(yǎng)的，按照家庭中子女的年齡計(jì)算生育間隔期。
4、其它規(guī)定
(1)經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女或者再生育一個(gè)子女的，生育間隔期必須在四年以上;未達(dá)到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，女方需年滿24周歲方可生育第二個(gè)子女。晚婚晚育、依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的不受生育間隔期限制。
(2)有下列情形之一的，不得生育或者再生育：
①屬非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別并選擇性別人工終止妊娠的。主要是用B超鑒定胎兒性別，實(shí)際工作中，禁止大月份引產(chǎn)，特別是計(jì)劃內(nèi)引產(chǎn)，確需引產(chǎn)的必須經(jīng)縣以上醫(yī)療單位鑒定，縣計(jì)生局批準(zhǔn)。
②故意致子女殘疾或者死亡的;
?、圩詧?bào)子女死亡，但沒有死亡證據(jù)、證明的;
?、苓z棄子女的。
(3)夫妻一方為外國(guó)或者香港人、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣同胞，以及華僑、歸國(guó)華僑、僑屬、出國(guó)留學(xué)人員的生育政策按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。(即國(guó)家計(jì)生委[1998]111號(hào)、國(guó)家計(jì)生委[2002]34號(hào))
(三)法律責(zé)任
1、違反生育政策的法律責(zé)任
(1)因本人原因未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，征收當(dāng)事人雙方各500元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(2)符合國(guó)家再生育一個(gè)子女條件，但未經(jīng)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)審批而生育的，征收夫妻雙方各500元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(3)符合再生育一個(gè)子女條件，但未達(dá)到法定間隔期生育的，每提前一年征收雙方各500元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不滿一年的按一年計(jì)算;
(4)城鎮(zhèn)居民違反州《條例》第33條規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按照所在縣上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的三倍對(duì)當(dāng)事人雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(5)違反州《條例》規(guī)定生育三個(gè)以及三個(gè)以上子女或者重婚生育，有配偶與他人同居生育的，屬城鎮(zhèn)居民的按所在縣上一年度人均可支配收入的六倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
(6)屬農(nóng)村居民的，按照所在縣上一年度農(nóng)村人均純收入的三倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(7)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)計(jì)生行政主管部門作出征收決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收，村(居)委會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)予以協(xié)助。
2、計(jì)劃生育行政處罰與處理
(1)當(dāng)事人拒不參加“三查三落實(shí)”且政策外懷孕而又不落實(shí)補(bǔ)救措施的，由所在地縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政主管部門處以200元的罰款;
(2)單位職工違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人所在單位處以1000元的罰款，當(dāng)事人屬同一單位的處以2000元的罰款。生育第三個(gè)及三個(gè)以及子女的，對(duì)當(dāng)事人所在單位加倍罰款;
(3)對(duì)接受流動(dòng)人口居住/從業(yè)的單位和個(gè)人，每發(fā)生一例流動(dòng)人口違法生育的，對(duì)單位處以1000元的罰款，對(duì)直接責(zé)任人處以500元的罰款;
(4)對(duì)年終考核不合格的單位，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)單位，不得授予榮譽(yù)稱號(hào);單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提升職務(wù)，不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范及優(yōu)秀公務(wù)員;
單位不履行協(xié)助管理義務(wù)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)。對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人給予降級(jí)或撤職處分：
職工違反計(jì)劃生育，除按城鎮(zhèn)居民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，其它一切費(fèi)用自理;違反規(guī)定的國(guó)家工作人員，三年內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范及優(yōu)秀公務(wù)員，并依法給予行政處分;生育第二個(gè)子女，除按上述規(guī)定處理外，自孩子出生之日起，三年內(nèi)不得晉升職務(wù);生育三個(gè)及三個(gè)以上子女的，給予開除公職的行政處分。
(5)有下列情形之一的單位和個(gè)人，由計(jì)劃行政主管部門或者衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收非法所得，違法所得1000元以上的，處違法所得二倍的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10000元的，處10000元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
①不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的;
②利用超聲技術(shù)和其它手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的;
?、鄢鼍咛摷俟?jié)育手術(shù)證明，隱瞞真實(shí)情況，造成違法生育的;
?、艹鼍咛摷籴t(yī)學(xué)鑒定結(jié)論，造成違法生育的;
?、莓?dāng)事人符合本條例規(guī)定妊娠，但選擇性別人工終止妊娠的，由縣級(jí)計(jì)生主管部門處以2000元的罰款;
?、蕻?dāng)事人利用不正當(dāng)手段取得生育證明的，由計(jì)劃生育行政主管部門取消其證明;對(duì)出具證明的單位應(yīng)通報(bào)批評(píng);對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分;
?、邍?guó)家公務(wù)員在計(jì)生工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私午弊的，由所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(四)有關(guān)程序
1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收
(1)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體和征收職責(zé)的界定
根據(jù)《恩施土家族苗族自治州人口和計(jì)劃生育條例》第四十一條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定應(yīng)予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由縣級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門作出書面征收決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織征收，村(居)民委員會(huì)及有關(guān)單位應(yīng)予協(xié)助”。
(2)調(diào)查取證
征收機(jī)關(guān)或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)公民有違法生育嫌疑或者舉報(bào)有違法生育嫌疑的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核立案，進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
對(duì)當(dāng)事人不符合規(guī)定生育的調(diào)查取證可以從以下途徑搜集證據(jù)材料：
?、傩『⒌膽艏陥?bào)證明;
?、谛『⒌某錾t(yī)學(xué)證明或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生嬰兒報(bào)告單等證明材料;
?、坌『⑴c當(dāng)事人的親子鑒定;
?、苄『⑴c當(dāng)事人的合影照片;
?、菪『⒌念A(yù)防免疫或疾病的登記證明;
⑥其他書證、物證、證人證言等材料。
調(diào)查的筆錄是小孩父母雙方本人陳述的生育事實(shí)，有關(guān)證據(jù)材料不作硬性規(guī)定(但容易取到的相關(guān)證據(jù)材料更好);調(diào)查時(shí)無法找到小孩父母本人陳述生育事實(shí)，須3人以上證人證言材料或搜集有關(guān)證據(jù)(至少1份以上證據(jù))。同時(shí)，村(居)委會(huì)根據(jù)當(dāng)事人違法生育事實(shí)，作出證明。
(3)告知權(quán)利和填寫《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審批表》
調(diào)查終結(jié)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知違法生育后果、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)做好陳述、申辯的記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)查取證的材料進(jìn)行審定，認(rèn)為違法生育事實(shí)確定的，安排有關(guān)人員填寫《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審批表》，由計(jì)生辦主任和一名工作人員在“承辦人”一欄簽字，并上報(bào)審批。
(4)作出決定
征收機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查取證的證據(jù)材料進(jìn)行審核，認(rèn)為當(dāng)事人違法生育事實(shí)確定的，下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書一式四份，即征收機(jī)關(guān)、受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)以及當(dāng)事人各一份。
(5)送達(dá)決定書
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書應(yīng)當(dāng)在作出后7日內(nèi)送達(dá)男女雙方當(dāng)事人，并當(dāng)場(chǎng)宣告。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在送達(dá)回證上簽字。當(dāng)事人拒絕簽字或當(dāng)事人不在場(chǎng)時(shí)，送達(dá)人員應(yīng)在送達(dá)回證上簽字并說明情況。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書自送達(dá)之日起發(fā)生法律效力。送達(dá)回證簽字后，應(yīng)及時(shí)返回縣級(jí)計(jì)生行政部門歸檔。
(6)執(zhí)行決定書
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在征收決定書送達(dá)后30日內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以申請(qǐng)延期或者分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)延期或分期繳納的期限與繳納數(shù)額?？h級(jí)人口計(jì)生行政部門審核后，應(yīng)制作并送達(dá)同意或不同意可以延期或者分期繳納決定書。當(dāng)事人逾期不履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2‰滯納金，仍不繳納的，由作出征收決定的縣級(jí)人口計(jì)生行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)已作出征收決定書的下發(fā)催繳通知。
(7)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳與上解
當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由征收機(jī)關(guān)或受委托的征收機(jī)關(guān)出具由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收收據(jù)一式四份。繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上解縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行收、支兩條線管理?？h人民政府從上解縣級(jí)財(cái)政部門的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，返還60%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%給予縣級(jí)計(jì)生部門，主要用于工作經(jīng)費(fèi)。
(8)關(guān)于流動(dòng)人口違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收
?、賾艏嘏c現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)互相配合，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。人口計(jì)生行政部門不得因同一事實(shí)重復(fù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
?、谶`法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口計(jì)生行政部門在作出征收決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人戶籍地人口計(jì)生行政部門通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規(guī)定執(zhí)行：
A、對(duì)確定由現(xiàn)居地征收的，戶籍地人口計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入或在農(nóng)村居民年人均純收入的數(shù)額。
B、對(duì)確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。
C、征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。
D、執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，并及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)征收情況。
2、關(guān)于政策內(nèi)生育的審批程序
(1)政策內(nèi)一孩生育程序
?、俜蚱奚谝粋€(gè)子女，生育前夫妻雙方持《結(jié)婚證》原件及復(fù)印件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育辦公室免費(fèi)領(lǐng)取《生育服務(wù)證》，憑《生育服務(wù)證》享受生殖保健服務(wù)和免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
?、卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育辦公室應(yīng)建立發(fā)放《生育服務(wù)證》登記冊(cè)，并向夫妻所在單位或村(居)委會(huì)通報(bào)領(lǐng)取《生育服務(wù)證》情況。
?、勰械脚铰鋺舻?，需提供男方落戶的戶口證明。
(2)政策內(nèi)二孩生育審批程序
?、俜蚱揠p方或者女方屬農(nóng)村居民的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。
?、诜蚱揠p方申請(qǐng)生育第二個(gè)子女，生育間隔期必須達(dá)到四年以上，生育前必須填寫《生育第二個(gè)子女申請(qǐng)審批表》，由村(居)委會(huì)同意，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)生部門審批。批準(zhǔn)生育的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)給《生育證》或《生育服務(wù)證》。原持有《生育服務(wù)證》的，在原《生育服務(wù)證》上填寫批準(zhǔn)二孩生育時(shí)間。
③未達(dá)到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，女方需年滿24周歲方可生育第二個(gè)子女。
?、芡砘橥碛?，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的，不受生育間隔期限制。(男女雙方按法定婚齡推遲3年以上初婚的為晚婚，已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育)。
⑤農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，從轉(zhuǎn)制之日起三年內(nèi)，可以經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩。
?、弈械脚铰鋺魬艨谖催w入要求生育二孩的，屬跨地區(qū)的，男方需提供本人戶口關(guān)系，婚姻狀況證明，本人有無子女和當(dāng)?shù)厣咔闆r(由縣計(jì)生部門提供);
?、呦铝卸⑸暾?qǐng)需到縣級(jí)計(jì)生行政部門審批：
A、第一個(gè)子女經(jīng)州計(jì)劃生育專家技術(shù)鑒定組織進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定確認(rèn)為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
B、依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
C、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;
D、組合家庭符合政策生育的;
E、涉外婚姻要求生育的(證件必須齊全)。一方需提供本人護(hù)照原件及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、結(jié)婚證原件及復(fù)印件、聯(lián)系電話、現(xiàn)居住地址;另一方所在地村(居)委會(huì)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門證明。
?、鄬徟⑸龝r(shí)，需帶有關(guān)材料：《生育第二個(gè)子女申請(qǐng)審批表》一式三份，《結(jié)婚證》復(fù)印件，一方為初婚的，由民政部門證明;一方為喪偶的，由公安部門出具死亡證明;一方為離婚的，本人提供《離婚證》或法律判決書復(fù)印件。
3、關(guān)于“事實(shí)收養(yǎng)”公證、落戶等問題解釋
事實(shí)收養(yǎng)，是指沒有按照法定的條件和程序自行收養(yǎng)子女的民間行為。收養(yǎng)的子女屬于查找不到生父母的棄嬰和兒童。
(1)事實(shí)收養(yǎng)的子女還沒有落戶的解決辦法，根據(jù)省民政廳、省公安廳、省人口計(jì)生委、省司法廳鄂民政發(fā)(2005)81號(hào)文件辦理。
?、?992年4月1日前收養(yǎng)，《收養(yǎng)法》實(shí)施之后未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人憑相關(guān)證明到所在地公證處辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，憑《收養(yǎng)公證書》到戶口所在地派出所上戶口。
②1992年4月1日至2006年2月底期間收養(yǎng)的子女，經(jīng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，按以下原則辦理：
A、不具備收養(yǎng)非福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童條件，但具備收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰和兒童條件的，可憑撿拾地公安派出所出具的撿拾棄嬰兒報(bào)案證明和居住地計(jì)劃生育部門出具的收養(yǎng)人的生育狀況證明，到撿拾地福利機(jī)構(gòu)辦理入院登記手續(xù)，再按照收養(yǎng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰和兒童的條件辦理收養(yǎng)登記，收養(yǎng)人憑《收養(yǎng)登記證》到戶籍地公安機(jī)關(guān)為被收養(yǎng)人辦理戶籍登記手續(xù)。
B、不具備收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)或非福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的條件，但確已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，且收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育子女能力的，由常住地村(居)委員會(huì)出具證明，縣級(jí)民政部門調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)其親屬關(guān)系后，公安部門為其“事實(shí)收養(yǎng)”子女辦理落實(shí)手續(xù)。
C、單身男性“事實(shí)收養(yǎng)”查找不到生父母的女性棄嬰和兒童年齡相差不到40周歲的，經(jīng)縣級(jí)民政部門核實(shí)，其領(lǐng)養(yǎng)的女兒收回當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)，在福利機(jī)構(gòu)登記集體戶口。
(2)加強(qiáng)宣傳教育，做到依法收養(yǎng)，杜絕“事實(shí)收養(yǎng)”，不準(zhǔn)借解決“事實(shí)收養(yǎng)”子女落戶問題規(guī)避計(jì)劃生育行為。
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2017計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)(2)
