政府采購法和招標法哪些區(qū)別
在生活,經常能夠聽到政府采購、招標這兩個詞語,那么,到底兩者有什么區(qū)別呢?以下是由學習啦小編為大家整理的政府采購法和招標法的區(qū)別,希望能幫到你們。
政府采購法和招標法的區(qū)別
一、規(guī)范的主體不同
政府采購法規(guī)范的主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
招標投標法規(guī)范的主體則無限制,凡是在我國境內的任何主體進行招標投標活動(強制或自愿),包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。并且,招標投標法不但規(guī)范招標(采購)主體,也規(guī)范投標(銷售)主體,這與《政府采購法》規(guī)范的主體很大不同。
實踐中,招標投標法許多條文是針對強制招標(工程建設項目及相關的貨物、服務)而言,不適合當事人自愿招標的情況。
二、規(guī)范的行為性質不同
政府采購法,規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采購,還包括詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購行為。學術界常被視是一種行政行為,認為政府可以利用采購政策干預采購市場。招標投標法,規(guī)范的是招標投標行為。是指招標人以招標公告或投標邀請書的方式,公開選擇賣方一種交易方式。僅指“標買”,不包括“標賣” 。是一種民事行為 同時從行為的過程看,政府采購行為要比招標投標行為來得長而復雜。
三、強調的法律責任不同
雖然《政府采購法》與《招標投標法》都涉及民事責任、行政責任和刑事責任的規(guī)定,但兩者的側重點是不同的。由于《政府采購法》屬于行政法的范疇,規(guī)范的是政府機關單位如何管理規(guī)范政府采購行為,因而它強調的是行政責任;《招標投標法》屬于民法、經濟法的范疇,招標投標行為是一種民事行為,因而強調的是民事責任。
四、管理體制與操作模式的不同
政府采購法范圍規(guī)定采購方式
競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應商就采購事宜進行談判的采購方式。其適用條件是:公開招標后,沒有供應商投標或沒有合格標的;屬不可預見的急需采購,而無法按公開招標方式得到的;投標文件的準備和制作需要較長時間才能完成或需要高額費用的。 詢價采購是指向三個以上供應商發(fā)出報價,對其報價進行比較以確定合格供應商的一種采購方式。適用于對合同價值較低且價格彈性不大的標準化貨物或服務的采購。
單一來源采購是指中心在適當?shù)臈l件下向單一供應商征求建議或報價進行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴格:只能從特定供應商處采購,或供應商擁有專有權,且無其他合適替代標的;原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充,必須向原供應商采購的;在原招標項目范圍內,補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程,必須與原供應商簽約的;從殘疾人、慈善等機構采購的;采購方有充足理由認為只有從特定供應商外采購,才能促進實施相關政策目標的。
按政府采購的集中程度劃分為:集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內的采購應采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際屬于半集中半分散采購。
按政府采購機構的參與程度劃分為:政府采購機構直接組織的采購和委托招投標機構采購兩種方式。前者適用于技術規(guī)范和要求相對穩(wěn)定,批量大,規(guī)模效益顯著的商品、服務和小型工程采購;后者適用于技術性能復雜且升級換代快的大型設備、專用設備和高新技術產品以及大型建筑工程的采購。
按采購對象的不同劃分為:貨物采購、工程采購和服務采購三類。
按供應商所在地域劃分為:國際性招標采購和國內招標采購。前者的適用條件是:采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議,按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標采購的;采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議,但國內供應商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是:采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議,凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產或承建并能滿足采購需求的項目;或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議,但預期國外供應商對采購項目明顯不敢興趣,或國外供應商在國內沒有相應的售后服務機構的。
必須進行招投標的項目
(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
上述三類項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,如達到下列標準之一的,必須進行招標:
?、偈┕雾椇贤浪銉r在200萬元人民幣以上的;
?、谥匾O備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;
?、劭辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;
④單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的
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