2017年度棉花補貼的資金發(fā)放標準

時間：2017-07-29 11:49:40 俏霞20由分享

　　隨著我國紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺,棉花作為重要的紡織原料,我國棉花的需求量日益增加,那么2017年的棉花補貼的資金發(fā)放標準是什么呢?以下是學習啦小編為你整理的2017年度棉花補貼的資金發(fā)放標準相關資料，希望大家喜歡!

　　棉花補貼的資金發(fā)放標準

　　《關于印發(fā)2016年新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作實施方案的通知》從新疆棉花目標價格補貼實施細則中不難發(fā)現(xiàn)，其目的就是為了保證棉農植棉收益，從而穩(wěn)定棉花種植面積，并未給加工環(huán)節(jié)的棉企帶來實惠。尤其是新疆棉花補貼政策實施三年來，市場調節(jié)機制起到更大的作用，新疆棉企的生存環(huán)境變得更加惡劣，用前赴后繼來形容并不為過。目前新疆棉企的加工能力已經超過了棉花總產量的兩倍，加工過剩局面已經持續(xù)多年。

　　近三年皮棉價格連續(xù)上漲，而棉企卻未從中受益。據統(tǒng)計，2015年新疆盈利的棉企不到20%，按照今年數(shù)據來看，這個比例只會更低。原因是在目標價格補貼政策的作用下，新疆全區(qū)有計劃地調減了種植面積，導致總產量降低，為了收到足量的棉花，棉企之間只得采取抬價搶收方式，后果就是棉花購銷價格倒掛，企業(yè)虧損。

　　據悉今年棉企面臨壓力更大，首先是棉花收購加工成本高達16000元/噸，而目前皮棉市場價格在15500元/噸左右，價格倒掛500元/噸，即便如此，下游采購動力依然不足。

　　棉花補貼的最新政策

　　在中國，實行目標價格政策試點的農作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內蒙古的大豆。今年的中央一號文件也提出，調整大豆目標價格政策。

　　頗值得對比的是，棉花和大豆均存在國內外價格倒掛，導致進口加劇。只不過，棉花有關稅內進口配額(89.4萬噸)的保護，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。

　　據悉，今年中央一號文件有關“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效;進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū);深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式;完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。

　　以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。

　　不過，農業(yè)部農村經濟研究中心市場貿易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預期不明。2014-2016年，盡管棉花生產成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調，未來是否還會繼續(xù)下調擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產決策。

　　棉花補貼的對象和方式

　　根據中發(fā)[2014]5號文件的精神，結合**實際，將年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農戶(含村集體機動土地承包戶，下同)兌付面積部分補貼，9 0%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼。

　　棉花種植面積采取種植者申報審核制。6月初，基本農戶向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復核，縣(市)、地(州)兩級自查，**、地(州)聯(lián)合抽查，核實認定。農業(yè)生產經營單位向所在縣(市)的農業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現(xiàn)狀圖、實際種植該地塊的證明等材料?？h(市)人民政府組織農業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門全面核實，**、地(州)聯(lián)合抽查、核實。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門和縣(市、區(qū))財政部門結合比對信息平臺基礎數(shù)據和植棉戶提供的稅務票據，以“一卡通”或其他形式將補貼資金兌付到棉花實際種植者。

　　實行棉花目標價格補貼信息公示制度。基本農戶棉花種植面積和籽棉交售量等補貼信息在村級全面公示,農業(yè)生產經營單位相關信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局等處公示,每次公示時間不得少于5個工作日,公示期問,縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀檢監(jiān)察機關負責對公示過程進行監(jiān)督。公示內容主要包括種植戶信息、棉花種植面積信息、交售量信息等,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣農業(yè)局收集和保存公示影像資料。