如何準確區(qū)分經(jīng)營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪
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在11月6日召開的最高人民檢察院黨組會上,最高檢黨組書記、檢察長張軍強調(diào),“三個沒有變”關(guān)鍵在落實,各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能作用,著力為民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量。會議要求,把近年來最高檢服務(wù)和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的“三個文件”(2016年2月《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》、2017年1月《關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》、2017年12月《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》),根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展新形勢,結(jié)合學(xué)習貫徹修改后刑事訴訟法,在認真總結(jié)落實平等保護、加強產(chǎn)權(quán)保護、糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件等工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進行重新梳理,明確進一步統(tǒng)一規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標準。
隨后,最高檢法律政策研究室梳理了11個問題,通過“檢答網(wǎng)”提供給各級檢察院用于辦案指導(dǎo)。本庫將陸續(xù)刊出。
最高人民檢察院法律政策研究室關(guān)于如何準確區(qū)分經(jīng)營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪的解答
2018年11月15日公布
最高檢強調(diào),對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動,除法律、行政法規(guī)明確禁止外,不得以違法犯罪對待。民營企業(yè)在經(jīng)營活動中的正當融資行為,應(yīng)當與非法集資犯罪嚴格區(qū)分。
➤一是嚴格把握非法集資“非法性”的認定,應(yīng)當以商業(yè)銀行法、非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法等國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù),同時可以參考中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)范性文件。
➤二是嚴格把握正當融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限,對于民營企業(yè)非法吸收公眾存款,主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,能夠及時清退所吸收資金的,可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微的,不作為犯罪處理。
➤三是嚴格把握正當融資行為與集資詐騙罪的界限,對民營企業(yè)的融資行為,只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的,才能以集資詐騙罪認定。