商標強制注冊制度

　　商標強制注冊制度又稱為商標全面注冊制度，是指使用的商標必須注冊，未經(jīng)注冊的商標不得使用。我國商標強制注冊制度形成于特定的歷史時期，對于通過商標監(jiān)督商品質(zhì)量起過一定的作用，但在計劃經(jīng)濟時期，實際上它起的作用非常有限。

　　規(guī)定的強制注冊商品

　　1983年《商標法》第五條規(guī)定：“國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得在市場銷售。”從中可以看出，1983年《商標法》并未具體規(guī)定哪些商品必須強制注冊商標。1983年頒布的《商標法實施細則》第四條則具體規(guī)定：“藥品必須使用注冊商標”，并且規(guī)定申請藥品商標注冊，還應當“附送省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳、局的批準生產(chǎn)的證明文件”。也就是說，《商標法》施行初期只對藥品實行強制注冊商標制度，其他商品則采用自愿注冊原則。1984年頒布的《藥品管理法》(1984年9月20日頒布，1985年7月1日實施)也對藥品強制注冊商標作了相應規(guī)定，該法第四十一條規(guī)定：“除中藥材、中藥飲片外，藥品必須使用注冊商標;未經(jīng)核準注冊的，不得在市場銷售。”

　　《商標法》及《商標法實施細則》施行后不久，國務(wù)院頒布《煙草專賣條例》(1983年9月23日頒布，1983年11月1日實施)，該條例第十六條規(guī)定：“卷煙、雪茄煙必須使用注冊商標;沒有注冊商標的產(chǎn)品，不得在市場上銷售。”根據(jù)該條例的規(guī)定，從1983年11月1日起，卷煙、雪茄煙也應當實行強制注冊商標制度。1991年《煙草專賣法》(1991年6月29日頒布，1992年1月1日實施)取代《煙草專賣條例》，但《煙草專賣法》第二十條仍規(guī)定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。”

　　1988年第一次修改《商標法實施細則》時，根據(jù)《煙草專賣條例》有關(guān)規(guī)定，對強制注冊商標的商品又作了調(diào)整，將煙草制品也納入強制注冊商標的商品范圍。1988年《商標法實施細則》第七條規(guī)定：“國家規(guī)定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標。”“國家規(guī)定必須使用注冊商標的其他商品，由國家工商行政管理局公布。”根據(jù)此條規(guī)定，國家工商行政管理局于1988年1月14日下發(fā)《關(guān)于公布必須使用注冊商標的商品的通知》，具體確定必須使用注冊商標的人用藥品“包括中成藥(含藥酒)、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品”，煙草制品“包括卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲”。

　　1990年全國人大會第一次修改《藥品管理法》時，取消有關(guān)藥品必須使用注冊商標的規(guī)定。1993年全國人大會第一次修改《商標法》時，對有關(guān)強制注冊商標的規(guī)定未作修改。隨后第二次修改《商標法實施細則》時，也對有關(guān)強制注冊商標的規(guī)定未作修改。根據(jù)我國法律的適用原則，特別法優(yōu)先適用于普通法，但《商標法》和《藥品管理法》都是特別法，究竟藥品必須使用注冊商標還是自愿注冊商標，兩部法律均未作明確的規(guī)定。但由于《藥品管理法》未對藥品強制注冊商標作出規(guī)定，而《商標法實施細則》仍規(guī)定人用藥品必須使用注冊商標，人用藥品強制注冊商標適用《商標法》及《商標法實施細則》，法理上也并無不妥。之后的我國商標行政管理工作也是按照《商標法》及《商標法實施細則》來執(zhí)行的，即人用藥品必須使用注冊商標。對違反此規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)禁止其商品銷售和廣告宣傳，責令限期申請注冊，封存或收繳其商標標識，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額10%的罰款。

　　2001年全國人大會第二次修改《商標法》時，對有關(guān)強制注冊商標的規(guī)定仍未作任何修改，只不過將原來的第五條改為第六條。但2002年國務(wù)院對《商標法實施細則》進行第三次修改時，國務(wù)院頒布的《商標法實施條例》第四條規(guī)定：“商標法第六條所稱國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊商標的商品。”這一規(guī)定將強制注冊商標的商品限定在“法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊商標的商品”。根據(jù)此條規(guī)定，原來國家工商行政管理局根據(jù)1983年《商標法》和1988年《商標法實施細則》制定并于1988年1月14日下發(fā)的《關(guān)于公布必須使用注冊商標的商品的通知》自然廢止。

　　根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，法律是指全國人大及其會制定頒布的規(guī)范性文件，行政法規(guī)是指國務(wù)院制定頒布的規(guī)范性文件。1992年實施的《煙草專賣法》至今仍有效，根據(jù)《商標法實施條例》第四條規(guī)定，煙草制品仍然應當實行商標強制注冊制度。2001年全國人大會第二次修改《藥品管理法》時，也沒有對有關(guān)藥品強制注冊商標作出規(guī)定，因此，根據(jù)《商標法實施條例》第四條規(guī)定，人用藥品不應當采用強制注冊商標制度。也就是說，從2002年9月15日起，即《商標法實施條例》施行之日起，人用藥品不再實行強制注冊商標制度。目前，仍有一些地方工商行政管理機關(guān)對未使用注冊商標的藥品經(jīng)營者進行行政處罰，這是于法無據(jù)的行政行為。在我國實行依法行政的今天，仍然以已廢止的法律法規(guī)來執(zhí)法，這不能不說是件荒.唐的事情，應當引起商標行政執(zhí)法人員警戒和深思。

　　商標強制注冊制度弊端

　　新中國成立之后，1950年政務(wù)院批準的《商標注冊暫行條例》第二條規(guī)定：“一般公私廠、商、合作社對自己生產(chǎn)、制造、加工或揀選的商品，需專用商標時，應依本條例的規(guī)定，向政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會中央私營企業(yè)局申請注冊。”因此，建國初期，我國實行商標自愿注冊制度，即是否申請注冊商標由公私廠商自主決定。但隨著我國對資本主義工商業(yè)的社會主義改造進程的推進，計劃經(jīng)濟體制逐步確立，商標專用權(quán)逐漸溢出法律意義上的權(quán)利范疇，演變?yōu)樾姓芾硪饬x上的商標專用權(quán)。1954年3月9日，中央工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于未注冊商標的指示》和《未注冊商標暫行管理辦法》，要求各地工商行政管理部門對未注冊商標進行登記。對未注冊商標進行登記，其初衷是制止濫用商標行為，清理具有反動腐朽思想的商標，但卻成了以后實行商標強制注冊制度的濫觴。

　　1957年1月17日，國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了《中央工商行政管理局關(guān)于實行商標全面注冊的意見》，我國開始實行商標強制注冊制度，要求各企業(yè)、合作社使用的商標必須注冊，未注冊的應于1957年6月30日前完成申請手續(xù)，之后未經(jīng)核準的商標不得使用。之所以實行商標強制注冊制度，是因為“通過商標管理也是有助于督促企業(yè)注意改進產(chǎn)品質(zhì)量的一個辦法。因為在市場上凡是品質(zhì)優(yōu)良享有盛譽的商品，消費者往往指認商標要求供應，這就很清楚地看出商標是代表商品質(zhì)量的一種標志。”正因為“商標是代表商品質(zhì)量的標志”，商標成了行政管理部門監(jiān)督商品質(zhì)量的手段和工具。1963年全國人大會批準頒布的《商標管理條例》，只不過是把1957年以后的商標工作實踐以法律的形式固定下來，商標強制注冊制度正式以法律的形式確定下來。

　　1979年11月1日實行全國商標統(tǒng)一注冊制度后，我國商標注冊與管理工作的法律依據(jù)仍是1963年頒布的《商標管理條例》。根據(jù)《商標管理條例》，商標注冊仍應當執(zhí)行強制注冊制度，但實際是否執(zhí)行則另當別論。在起草《商標法》過程中，在應當采用強制注冊還是自愿注冊問題上，各方爭論非常激烈。①最終，我國《商標法》還是順應改革開放初期以經(jīng)濟建設(shè)為中心的形勢，采用自愿注冊原則，但留下一個各方妥協(xié)的方案，即對關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的部分商品實行商標強制注冊制度。對這些商品實行商標強制注冊，目的是通過商標監(jiān)督商品質(zhì)量，保護人民群眾的身體健康和生命安全。這反映了當時人們還沒有完全擺脫“商標是質(zhì)量標志”的思想，這也體現(xiàn)在我國《商標法》中仍有一些關(guān)于調(diào)整商品質(zhì)量的條款。