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實(shí)行“三證合一”登記制度政策解讀
請問：什么是“三證合一”登記制度?
唐云：“三證合一”登記制度，是將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證(照)合而為一，將質(zhì)監(jiān)的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)的稅務(wù)登記號碼統(tǒng)一加載在工商營業(yè)執(zhí)照上的一種全新的登記方式。企業(yè)登記只需在工商登記窗口一站式辦理，實(shí)行“統(tǒng)一受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、核發(fā)一照”的登記模式，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時限，推進(jìn)登記制度便利化，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。
請問：“三證合一”登記制度對比以往的登記制度有哪些變化?
唐云：一是簡化申請材料。實(shí)行檔案共享，不再要求申請人向工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門重復(fù)提交相同的申請材料。按照國務(wù)院注冊資本登記制度改革要求，不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗(yàn)資報(bào)告或評估報(bào)告。
二是簡化審查環(huán)節(jié)。實(shí)行信息互認(rèn)，工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門共同審查的申請材料和登記事項(xiàng)，由工商行政管理部門審查，其他部門不再重復(fù)審查。
三是改革年檢制度。對實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，不再實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼年檢制度。
四是改革有效期限制度。對實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期限與營業(yè)執(zhí)照營業(yè)期限一致。
五是暫停涉企收費(fèi)。對實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，暫停收取組織機(jī)構(gòu)代碼登記工本費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、key費(fèi)用和年檢費(fèi)。
六是加快集中審批進(jìn)程。按照一級地方政府“一站式”服務(wù)的要求，各級工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部進(jìn)駐政府公共行政服務(wù)中心提供營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記服務(wù)。
請問：實(shí)行“三證合一”登記制度能給企業(yè)帶來什么好處?
唐云：一是一個窗口辦理。過去企業(yè)辦理“三證”，需要跑一個行政審批大廳或二個行政審批大廳的三到四個業(yè)務(wù)窗口。改革后，企業(yè)只須到一個行政審批大廳的一個業(yè)務(wù)窗口即可，從這個角度講，大大省節(jié)了辦理時間，也降低了辦理成本。
二是一套材料申報(bào)。改革前，對相同的申請材料，比如企業(yè)章程、法定代表人(負(fù)責(zé)人)證明等，需要企業(yè)分別向工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門重復(fù)提交。改革后，不再要求申請人重復(fù)提交相同的申請材料，提交一份即可。通過業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)部門共享。同時，實(shí)現(xiàn)一表申報(bào)，在工商登記申請表格的基礎(chǔ)上，增加一張信息采集表，采集質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門需要的信息。在方便企業(yè)的同時，也節(jié)省了辦理成本。
三是提高工作效率。對工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)共同審查的申請材料和登記事項(xiàng)，改革前，需要各自審查把關(guān)，改革后，由工商行政管理部門審查，其他部門不再重復(fù)審查。通過業(yè)務(wù)平臺，由工商部門將審查結(jié)果共享給質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門。
四是實(shí)現(xiàn)了辦理時限的大大縮短。以設(shè)立登記辦理期限為例，目前的制度設(shè)計(jì)是工商部門3天、質(zhì)監(jiān)部門3天，國稅、地稅各1天，最后打印營業(yè)執(zhí)照1天。在企業(yè)提交材料齊全、符合法定形式的前提下，需要8天左右的時間。初步實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院文件提出的“簡化手續(xù)、縮短時限”的總體要求。
五是改革紅利最大化。此次改革，不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗(yàn)資報(bào)告或評估報(bào)告。與國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中作出的“公司登記時無需提交驗(yàn)資報(bào)告”(募集設(shè)立的股份有限公司除外)之規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了相統(tǒng)一。同時，鑒于改革后不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證，同步取消了組織機(jī)構(gòu)代碼年檢制度、有效期限制度和收費(fèi)制度。比如，有關(guān)文件明確的改革有效期限制度：對實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，組織機(jī)構(gòu)代碼登記有效期限與營業(yè)執(zhí)照營業(yè)期限一致。改革前，組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期為四年，改革后有效期與企業(yè)的存續(xù)周期實(shí)現(xiàn)了相一致。這此改革內(nèi)容，是工商登記制度改革紅利釋放的延續(xù)，或者說最大限度地釋放了工商登記制度改革紅利，對企業(yè)的觸及力最大、最直接，實(shí)現(xiàn)了改革紅利最大化。
六是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管有效銜接。有關(guān)文件規(guī)定：“強(qiáng)化部門協(xié)同、提升監(jiān)管效能”充分體現(xiàn)了放管結(jié)合、部門共治的原則。其一，實(shí)行信息共享。工商行政管理部門在核準(zhǔn)公司股東、股權(quán)變更登記(備案)的同時，將公司股東、股權(quán)變更登記(備案)信息共享給國稅、地稅部門，強(qiáng)化稅收征管工作。改革前，是工商部門登記后將這部分信息傳遞給稅務(wù)部門，由于受技術(shù)手段及工作機(jī)制等方面的限制，實(shí)際工作中落實(shí)得不是很好。改革后，將這一環(huán)節(jié)提到登記環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)了信息共享全覆蓋。其二，實(shí)行信用懲戒。對稅務(wù)部門認(rèn)定的非正常戶納稅人，工商部門督促企業(yè)到原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)，在納稅人辦理相關(guān)涉稅事宜后，再予核準(zhǔn)變更登記;對其法定代表人，未取得原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)出具的已辦理完涉稅事宜證明的，工商部門不予核準(zhǔn)登記為新設(shè)企業(yè)的法定代表人。其三，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。工商部門將吊銷、注銷企業(yè)信息共享給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門，督促企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)注銷登記。其四，嚴(yán)格市場退出。對未辦理稅務(wù)注銷登記的企業(yè)，工商部門不予辦理注銷登記。這些制度設(shè)計(jì)，通過業(yè)務(wù)工作平臺加以實(shí)現(xiàn)，對加強(qiáng)事中監(jiān)管進(jìn)行了有益的探索。
七是推動簡政放權(quán)?！哆|寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的意見》(遼政發(fā)〔2014〕21號)明確：改進(jìn)和創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。各級政府要加大行政審批事項(xiàng)及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目向大廳集中的工作力度，推進(jìn)部門審批機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)入大廳。有關(guān)文件明確：按照一級地方政府“一站式”服務(wù)的要求，各級工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部進(jìn)駐政府行政審批服務(wù)中心，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記服務(wù);按照“市場主體在一個行政審批服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記”的原則，加快調(diào)整登記事權(quán)管轄。這一要求，對深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)將會起到積極的推動作用。
請問：“三證合一”登記制度實(shí)行后，企業(yè)需要注意哪些問題?
唐云：一是企業(yè)省外經(jīng)營需要特殊處理的問題?？紤]到全國改革的不一致性，為方便企業(yè)省外經(jīng)營，有關(guān)文件規(guī)定，對于企業(yè)省外經(jīng)營，確需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅部門根據(jù)企業(yè)申請，憑其提交的加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。在這個問題上，需要注意兩點(diǎn)，一是企業(yè)確需，需要提交相關(guān)情況說明;二是后發(fā)。憑其提交的加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，由質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門依托各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，予以制發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。關(guān)于此種情形下的組織機(jī)構(gòu)代碼證的有效期限問題，由質(zhì)監(jiān)部門確定，應(yīng)該與企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限相一致。
二是已有組織機(jī)構(gòu)代碼證到期問題的處理。對實(shí)行“三證合一”登記制度改革前已設(shè)立的企業(yè)，辦理的原組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期限到期了，且無變更登記情形的企業(yè)，組織機(jī)構(gòu)代碼證如何處理。有關(guān)文件對此種情形未做出具體規(guī)定，可以按照現(xiàn)有登記模式辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的延續(xù)，也可以換發(fā)“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。
三是不納入“三證合一”登記制度登記市場主體仍然按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。有關(guān)文件規(guī)定，我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)(不含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱企業(yè))，辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼登記和稅務(wù)登記，適用本辦法。目前個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記仍然按照以前的規(guī)定辦理。
四是未納入三證合一的登記事項(xiàng)還需要按現(xiàn)行規(guī)定辦理。比如有關(guān)文件規(guī)定，臨時稅務(wù)登記，納稅人稅種登記、納稅人賬戶賬號登記、企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度及核算軟件備案，仍按原登記程序，由企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后到稅務(wù)登記機(jī)關(guān)辦理。再如企業(yè)開戶銀行及銀行賬號、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人(會計(jì))、辦稅人、從業(yè)人數(shù)、電話等發(fā)生變化的，以及納稅人房屋、土地、車船情況變更登記，仍按原稅務(wù)變更登記程序，由企業(yè)到政府行政審批服務(wù)中心國稅登記窗口、地稅登記窗口辦理等等。
請問：實(shí)行“三證合一”登記制度的目的意義以及對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到什么樣的促進(jìn)作用?
唐云：實(shí)行“三證合一”登記制度的施行貫徹十八屆三中全會精神的具體實(shí)踐。黨的十八屆三中全會要求，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。2014年6月4日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場主體公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確提出“改革市場準(zhǔn)入制度，改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。簡化手續(xù)，縮短時限，實(shí)行‘三證合一’登記制度”，是貫徹十八屆三中全會精神、改革市場準(zhǔn)入制度的具體實(shí)踐。
面對當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期和加快建設(shè)“三都五城”新本溪的形勢任務(wù)，市委、市政府作出了“全民創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的重大戰(zhàn)略部署。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局在全市加快推行“三證合一”登記制度，將有利于釋放社會資本活力，激發(fā)社會投資熱情，促進(jìn)市場主體總量增長、質(zhì)量提升，對中小微企業(yè)特別是對電子商務(wù)、新興企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要推動力。
實(shí)行“三證合一”登記制度有利于營造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境。近年來，雖然各部門在減少行政審批事項(xiàng)方面下了很大功夫，但市場準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)多、準(zhǔn)入程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、效率低下等問題依然存在，企業(yè)對此呼聲很高。由于一些部門互為前置條件，辦齊手續(xù)需要跑幾個部門，往往要花很長時間，牽扯了很大精力，影響了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“三證合一”登記制度的施行,減去了創(chuàng)業(yè)者的無謂的負(fù)擔(dān),減少了時間成本,減輕了社會成本,提高了政府效率,節(jié)約了職能部門的時間、經(jīng)濟(jì)、人力等成本支出,確是一件提高效能、節(jié)約成本、方便企業(yè)的大好事。
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