杭州大學生自主創(chuàng)業(yè)政策
杭州大學生自主創(chuàng)業(yè)政策
做創(chuàng)業(yè)就要先了解清楚相關的創(chuàng)業(yè)政策，杭州的大學生自主創(chuàng)業(yè)現如今有什么相關的政策出臺嗎?看完學習啦小編整理的杭州大學生自主創(chuàng)業(yè)政策后你就會明白了!文章分享給大家，歡迎閱讀!
杭州大學生自主創(chuàng)業(yè)政策
1、大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)能享受哪些優(yōu)惠政策?
大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)能享受到創(chuàng)辦企業(yè)相關費用減免、創(chuàng)業(yè)資助資金資助、入駐大學生創(chuàng)業(yè)園、房租補貼、會展補貼、免費人才招聘和人事代理服務等優(yōu)惠政策。
2、大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)需符合哪些條件，才能享受上述優(yōu)惠政策?
在杭普通高校在校生及畢業(yè)后五年內的全國普通高校畢業(yè)生(從畢業(yè)證書的簽發(fā)之日算起)以本人名義在杭州市區(qū)范圍內創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經營(以在2008年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準)，且必須符合以下條件：一是從事當年度我市產業(yè)發(fā)展導向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。二是大學生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學生擔任該企業(yè)的法定代表人，且大學生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。三是在杭普通高校在校生提出創(chuàng)業(yè)資助資金申請，必須有在校期間接受孵化并在杭州市區(qū)落地轉化的創(chuàng)業(yè)項目。
另外，杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目付諸實施并在杭州市區(qū)范圍內注冊的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且同時符合以下條件的，可免于評審，直接申請享受不低于10萬元的大學生創(chuàng)業(yè)項目無償資助資金：
(1)滿足上述在杭自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)定條件；
(2)須由原參賽團隊中的大學生擔任企業(yè)法定代表人；
(3)在大賽結束后一年內(以獲獎證書上的時間為準)提出無償資助申請。
3、有關大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)的政策有哪些?
(1)杭州市人民政府關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見；
(2)杭州市大學生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)；
(3)關于免除大學生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)相關費用的通知；
(4)杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)費用免除辦理流程；
(5)杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園建設和管理若干意見；
(6)杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助資金操作辦法(試行)。
4、大學生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)能夠免除哪些費用?
大學生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中憑《杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)證明》到工商部門、有關驗資機構和杭州銀行、杭州聯合農村合作銀行各網點辦理工商登記、驗資證明和開設銀行賬戶時，相關部門將免除有關辦理費用。
5、如何辦理《杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)證明》?
大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)憑借《企業(yè)名稱預先核準通知書》、本人身份證、畢業(yè)證(學生證)等證明材料原件和復印件到杭州市人才服務局創(chuàng)業(yè)服務處或各區(qū)人事局辦理《杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)證明》。其中：在市工商局登記注冊的，由市人才服務局創(chuàng)業(yè)服務處出具；在區(qū)工商分局登記注冊的，由所在區(qū)人才服務機構出具。
杭州市政府對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策
在杭普通高校在校生及畢業(yè)后五年內的全國普通高校畢業(yè)生(畢業(yè)時間為2005年及以后，從畢業(yè)證書的簽發(fā)之日算起)以本人名義在杭州市區(qū)范圍內創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經營(以在2008年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準)，且必須符合以下條件：一是從事當年度我市產業(yè)發(fā)展導向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。二是大學生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學生擔任該企業(yè)的法定代表人，且大學生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。三是在杭普通高校在校生提出創(chuàng)業(yè)資助資金申請，必須有在校期間接受孵化并在杭州市區(qū)落地轉化的創(chuàng)業(yè)項目。另外，杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目付諸實施并在杭州市區(qū)范圍內注冊的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且同時符合以下條件的，可免于評審，直接申請享受不低于10萬元的大學生創(chuàng)業(yè)項目無償資助資金：
(1)滿足上述在杭自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)定條件；
(2)須由原參賽團隊中的大學生擔任企業(yè)法定代表人；
(3)在大賽結束后一年內(以獲獎證書上的時間為準)提出無償資助申請。
具體優(yōu)惠政策有：
1、創(chuàng)辦企業(yè)相關費用減免：大學生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中憑《杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)證明》到工商部門、有關驗資機構和杭州銀行、杭州聯合農村合作銀行各網點辦理工商登記、驗資證明和開設銀行賬戶時，相關部門將免除有關辦理費用。具體是對大學生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；對大學生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
2、放寬市場準入條件。大學生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，企業(yè)注冊資本最低限額一律降低為 3 萬元；鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估。放寬經營場所限制。允許大學生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。
3、創(chuàng)業(yè)資助資金資助: 共有商業(yè)貸款貼息和項目無償資助兩種，且兩者不能重復申請。其中項目無償資助的等級和金額分六個等級：2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20 萬元。獲得銀行商業(yè)貸款后用于生產經營，對實際應支付的貸款利息給予50%貼息，最高額度為2萬元。
符合大學生創(chuàng)業(yè)資助資金資助對象及條件的申請人向市人才中心創(chuàng)業(yè)服務處或所屬區(qū)人事局提出申請(市級企業(yè)向市畢業(yè)生就業(yè)服務中心(創(chuàng)業(yè)服務處)申請，區(qū)級企業(yè)或個體工商戶向所屬區(qū)人事局申請)，申請時需提交以下材料：
(1)《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)資助資金申請表》(申請大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助的提交《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助資金申請表》)；
(2)身份、戶籍、學歷(在校生提供在校證明及校方出具的在校接受項目孵化證明)、工商注冊(登記)證明；
(3)申請商業(yè)貸款貼息的須提供貸款合同；申請項目無償資助的須提供相關支出的合同、憑證和商業(yè)計劃書(項目可行性報告)。
(4)申請15萬元、20萬元無償資助的項目，由創(chuàng)業(yè)導師或風投、創(chuàng)投機構及相關企業(yè)推薦的在同等條件下予以優(yōu)先考慮。
(5)申請大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助的還須提交杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎證明以及參賽項目所有成員(以獲獎證書上的成員為準)申報獲獎項目無償資助的簽名同意書或授權書。
(6)受理部門要求提供的其它材料。申報受理等相關事宜可咨詢市人才中心創(chuàng)業(yè)服務處和所在區(qū)人事局。
4、入駐大學生創(chuàng)業(yè)園：目前我市已有杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園(西湖——浙大科技園)、(下沙)、(高新)、(下城)、(蕭山)、(拱墅)、(余杭)、(上城)和位于江干區(qū)的杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園(賽博)等9家市級大學生創(chuàng)業(yè)園。各大學生創(chuàng)業(yè)園的具體入園條件和流程可咨詢創(chuàng)業(yè)園所在區(qū)人事局。 新辦大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐大學生創(chuàng)業(yè)園，2年內可獲得創(chuàng)業(yè)園所在地區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)提供的50平方米以內的免費經營場地。大學生創(chuàng)業(yè)園為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業(yè)登記注冊、商務、融資等方面的“一站式”服務。
5、房租補貼：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，兩年內由納稅地財政給予房租補貼，補貼標準為第一年補貼1 元/平方米•天、第二年補貼0.5元/平方米•天(實際租用面積超過100平方米的，按100平方米計算；房租補貼超過實際租房費用的，按實際租房費用補貼)。
6、會展補貼：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加市政府(或經市政府批準)舉辦或組織參加的各類國內外會展，經企業(yè)納稅地政府部門認可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補貼。對單家企業(yè)每年最多補貼3萬元，可連續(xù)補貼三年。
7、免費人才招聘：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年內可免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在杭州人才網和杭州畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網上發(fā)布招聘信息；從工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)證之日起三年內，每年可6次免費參加杭州人才市場舉辦的人才集市進行招聘。
8、和人事代理服務：免費為大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供三年人事代理服務。
9、以及各區(qū)及人才中心、創(chuàng)業(yè)園對大學生創(chuàng)業(yè)的具體優(yōu)惠措施，具體辦理流程可咨詢市人才中心和所在區(qū)人事局。
大學生自主創(chuàng)業(yè)政策說明
一、《若干意見》制定的背景和過程
根據黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》(杭人才〔2007〕370號)、《杭州市高校畢業(yè)生和留學回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》(杭政辦函〔2008〕146號)、《杭州市人民政府辦公廳關于實施杭州市“萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”的指導意見》(杭政辦函〔2008〕161號)和《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市人事局等部門關于杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園建設和管理的若干意見的通知》(杭政辦函〔2008〕290號)等一系列政策，對促進大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學生創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng)業(yè)的大學生的共同心愿，也是我們統籌開展鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開展調研，通過實地考察部分大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng)業(yè)大賽獲獎者、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表及浙江大學等10所高校的就業(yè)處長座談等形式廣泛征求意見，并與市工商、財稅、科技等10多個職能部門多次商討，認真梳理反饋意見和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見》上報稿，并經市政府辦公廳再次征求相關單位的意見，蔡市長高度重視，多次過問，親自修改，最終形成本《若干意見》。
在《若干意見》制訂過程中，我們遵循了合法性、針對性、實效性、簡便性和可操作性的原則，既考慮到與現行政策法規(guī)相銜接，又考慮到公共資金配置的科學性與合理性，在可能的范圍內充分滿足大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際需要，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難，為鼓勵扶持大學生在杭創(chuàng)業(yè)擬定了一個較為全面的政策體系。制訂過程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經驗以資借鑒，但未發(fā)現綜合的鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策文件。從這個意義上說，我市的《若干意見》在全國范圍內屬首創(chuàng)，部分政策優(yōu)惠力度也屬國內領先。
二、《若干意見》的主要內容
《若干意見》共分工商注冊、創(chuàng)業(yè)資助、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務及附則五個部分，旨在多維度、多方位鼓勵扶持大學生創(chuàng)業(yè)。
第一部分“實施工商注冊優(yōu)惠政策”
這部分內容包括開通注冊綠色通道、注冊免收費、放寬市場準入條件和經營場所限制等四個方面，主要目的是簡化注冊手續(xù)，放寬市場準入，為大學生創(chuàng)業(yè)注冊登記提供便利。該部分所涉事項主要由工商部門負責操作。
其中第4點“放寬經營場所限制”中，原來我們根據創(chuàng)業(yè)大學生的要求，在符合《物權法》等法律法規(guī)的條件下，設定了“有條件”地允許創(chuàng)業(yè)大學生可以“住宅商用”的相關政策。但經協調，考慮到涉及建筑結構、消防安全和鄰舍關系等問題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內容。但在10月底國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》中明確提出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。”對此，提請市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng)業(yè)資助力度”
這部分內容包括擴大資助政策范圍、實行房租補貼、會展補貼、落實孵化器政策、解決住房問題和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的扶持作用等七個方面，主要目的是通過提供各種資助解決大學生創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項主要由財政部門負責操作，人事、勞動保障、科技等部門配合。
其中第1點“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策”中，我們將現有的創(chuàng)業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學生擴大到在校大學生在杭落地轉化的創(chuàng)業(yè)項目，同時簡化了撥付流程。
第2點“實行房租補貼機制”是借鑒了濱江(高新)區(qū)創(chuàng)業(yè)資助政策，但做了適當調整，對大學生創(chuàng)業(yè)園內和園外企業(yè)分別給予不同補貼，明確大學生創(chuàng)業(yè)園所在城區(qū)政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費用房，并對園外企業(yè)在兩年內按標準進行補貼。這樣既可以為創(chuàng)業(yè)大學生提供適度幫助，又避免少數畢業(yè)生利用政策租用高價商鋪、寫字樓，加重財政負擔的可能，也有利于引導大學生集中到創(chuàng)業(yè)園內創(chuàng)業(yè)，形成整體效應。
第3點“實施會展補貼”，主要是考慮鼓勵大學生企業(yè)參加各類會展，積極推銷自我，盡快拓展市場而采取的措施。同時，為避免大學生企業(yè)利用財政資金盲目參加會展，我們設定了一些限制：一是堅持展費以大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行承擔為主，分別設定了30%和50%的補助標準；二是對參加的會展范圍進行限制，對外地會展必須是省級以上政府部門及全國性社團舉辦，并經有關部門認可的；三是將單家企業(yè)年度補貼額度控制在三萬元以內。
第5點“著力解決住房問題”中，原稿中設定了有關大學生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個人所得稅的內容，因該內容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實際工作中允許實施。此外，蔡市長關于是否可以允許創(chuàng)業(yè)大學生購買限價商品房的批示，經與房管部門溝通，限價商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶，因此未列入該項內容。該條僅保留了具博士學位的大學生申請引進人才專項住房和創(chuàng)業(yè)大學生申請創(chuàng)業(yè)人才公寓的內容。
第4、6、7點都是對現有政策的列舉，便于大學生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實稅費優(yōu)惠政策”
這部分內容包括開通稅務綠色通道、用足用好稅費優(yōu)惠政策和研究開發(fā)費用的稅費優(yōu)惠政策等三個方面。這是針對創(chuàng)業(yè)大學生對稅費政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門現有的優(yōu)惠政策進行列舉，便于創(chuàng)業(yè)大學生及時了解并合理運用。該部分所涉事項主要由地稅、國稅部門負責操作。
第四部分“完善創(chuàng)業(yè)服務工作”
這部分內容包括開通人事服務綠色通道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用和加強組織領導3點，實施了多項免費人事服務政策，主要目的是為創(chuàng)業(yè)大學生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務。這里吸收了浙江大學提出的關于“成立相關機構，專門定期研究扶持大學生創(chuàng)業(yè)的相關事項”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協調小組調整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協調小組，并充實成員單位，加強對大學生創(chuàng)業(yè)工作的統籌協調。同時，吸收了浙大科技園提出的“關于發(fā)揮國家級大學科技園在大學生創(chuàng)業(yè)中的引領示范作用”的建議。該部分內容所涉事項分別由大學生創(chuàng)業(yè)園和各相關職能部門負責操作。
第五部分“附則”
這部分內容包括六個方面，是對該《若干意見》涉及的相關問題的具體限定和說明。
關于享受政策的創(chuàng)業(yè)大學生的范圍，在我市原先已實行的大學生創(chuàng)業(yè)資助政策中，大學生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內。現根據蔡市長的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)大學生的范圍進一步擴大，向前延伸到畢業(yè)時間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續(xù)到畢業(yè)后5年?！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我們將進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)資助政策。這里需要說明的是，在《若干意見》中部分已明確政策享受期限的，則按照規(guī)定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補貼給予兩年，會展補貼給予三年等。
為深入開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進一步推進“人才強市”戰(zhàn)略的實施，打造大學生創(chuàng)業(yè)天堂，推進我市經濟社會更好更快地發(fā)展，我局牽頭擬定了《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。現將有關政策制定的情況簡要說明如下：
一、《若干意見》制定的背景和過程
根據黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》(杭人才〔2007〕370號)、《杭州市高校畢業(yè)生和留學回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》(杭政辦函〔2008〕146號)、《杭州市人民政府辦公廳關于實施杭州市“萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”的指導意見》(杭政辦函〔2008〕161號)和《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市人事局等部門關于杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園建設和管理的若干意見的通知》(杭政辦函〔2008〕290號)等一系列政策，對促進大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學生創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng)業(yè)的大學生的共同心愿，也是我們統籌開展鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開展調研，通過實地考察部分大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng)業(yè)大賽獲獎者、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表及浙江大學等10所高校的就業(yè)處長座談等形式廣泛征求意見，并與市工商、財稅、科技等10多個職能部門多次商討，認真梳理反饋意見和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見》上報稿，并經市政府辦公廳再次征求相關單位的意見，蔡市長高度重視，多次過問，親自修改，最終形成本《若干意見》。
在《若干意見》制訂過程中，我們遵循了合法性、針對性、實效性、簡便性和可操作性的原則，既考慮到與現行政策法規(guī)相銜接，又考慮到公共資金配置的科學性與合理性，在可能的范圍內充分滿足大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際需要，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難，為鼓勵扶持大學生在杭創(chuàng)業(yè)擬定了一個較為全面的政策體系。制訂過程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經驗以資借鑒，但未發(fā)現綜合的鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策文件。從這個意義上說，我市的《若干意見》在全國范圍內屬首創(chuàng)，部分政策優(yōu)惠力度也屬國內領先。
二、《若干意見》的主要內容
《若干意見》共分工商注冊、創(chuàng)業(yè)資助、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務及附則五個部分，旨在多維度、多方位鼓勵扶持大學生創(chuàng)業(yè)。
第一部分“實施工商注冊優(yōu)惠政策”
這部分內容包括開通注冊綠色通道、注冊免收費、放寬市場準入條件和經營場所限制等四個方面，主要目的是簡化注冊手續(xù)，放寬市場準入，為大學生創(chuàng)業(yè)注冊登記提供便利。該部分所涉事項主要由工商部門負責操作。
其中第4點“放寬經營場所限制”中，原來我們根據創(chuàng)業(yè)大學生的要求，在符合《物權法》等法律法規(guī)的條件下，設定了“有條件”地允許創(chuàng)業(yè)大學生可以“住宅商用”的相關政策。但經協調，考慮到涉及建筑結構、消防安全和鄰舍關系等問題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內容。但在10月底國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》中明確提出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。”對此，提請市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng)業(yè)資助力度”
這部分內容包括擴大資助政策范圍、實行房租補貼、會展補貼、落實孵化器政策、解決住房問題和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的扶持作用等七個方面，主要目的是通過提供各種資助解決大學生創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項主要由財政部門負責操作，人事、勞動保障、科技等部門配合。
其中第1點“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策”中，我們將現有的創(chuàng)業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學生擴大到在校大學生在杭落地轉化的創(chuàng)業(yè)項目，同時簡化了撥付流程。
第2點“實行房租補貼機制”是借鑒了濱江(高新)區(qū)創(chuàng)業(yè)資助政策，但做了適當調整，對大學生創(chuàng)業(yè)園內和園外企業(yè)分別給予不同補貼，明確大學生創(chuàng)業(yè)園所在城區(qū)政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費用房，并對園外企業(yè)在兩年內按標準進行補貼。這樣既可以為創(chuàng)業(yè)大學生提供適度幫助，又避免少數畢業(yè)生利用政策租用高價商鋪、寫字樓，加重財政負擔的可能，也有利于引導大學生集中到創(chuàng)業(yè)園內創(chuàng)業(yè)，形成整體效應。
第3點“實施會展補貼”，主要是考慮鼓勵大學生企業(yè)參加各類會展，積極推銷自我，盡快拓展市場而采取的措施。同時，為避免大學生企業(yè)利用財政資金盲目參加會展，我們設定了一些限制：一是堅持展費以大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行承擔為主，分別設定了30%和50%的補助標準；二是對參加的會展范圍進行限制，對外地會展必須是省級以上政府部門及全國性社團舉辦，并經有關部門認可的；三是將單家企業(yè)年度補貼額度控制在三萬元以內。
第5點“著力解決住房問題”中，原稿中設定了有關大學生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個人所得稅的內容，因該內容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實際工作中允許實施。此外，蔡市長關于是否可以允許創(chuàng)業(yè)大學生購買限價商品房的批示，經與房管部門溝通，限價商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶，因此未列入該項內容。該條僅保留了具博士學位的大學生申請引進人才專項住房和創(chuàng)業(yè)大學生申請創(chuàng)業(yè)人才公寓的內容。
第4、6、7點都是對現有政策的列舉，便于大學生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實稅費優(yōu)惠政策”
這部分內容包括開通稅務綠色通道、用足用好稅費優(yōu)惠政策和研究開發(fā)費用的稅費優(yōu)惠政策等三個方面。這是針對創(chuàng)業(yè)大學生對稅費政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門現有的優(yōu)惠政策進行列舉，便于創(chuàng)業(yè)大學生及時了解并合理運用。該部分所涉事項主要由地稅、國稅部門負責操作。
第四部分“完善創(chuàng)業(yè)服務工作”
這部分內容包括開通人事服務綠色通道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用和加強組織領導3點，實施了多項免費人事服務政策，主要目的是為創(chuàng)業(yè)大學生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務。這里吸收了浙江大學提出的關于“成立相關機構，專門定期研究扶持大學生創(chuàng)業(yè)的相關事項”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協調小組調整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協調小組，并充實成員單位，加強對大學生創(chuàng)業(yè)工作的統籌協調。同時，吸收了浙大科技園提出的“關于發(fā)揮國家級大學科技園在大學生創(chuàng)業(yè)中的引領示范作用”的建議。該部分內容所涉事項分別由大學生創(chuàng)業(yè)園和各相關職能部門負責操作。
第五部分“附則”
這部分內容包括六個方面，是對該《若干意見》涉及的相關問題的具體限定和說明。
關于享受政策的創(chuàng)業(yè)大學生的范圍，在我市原先已實行的大學生創(chuàng)業(yè)資助政策中，大學生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內?，F根據蔡市長的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)大學生的范圍進一步擴大，向前延伸到畢業(yè)時間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續(xù)到畢業(yè)后5年?！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我們將進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)資助政策。這里需要說明的是，在《若干意見》中部分已明確政策享受期限的，則按照規(guī)定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補貼給予兩年，會展補貼給予三年等。
關于創(chuàng)業(yè)大學生及創(chuàng)業(yè)團隊核心成員實際出資比例問題，考慮到大學生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔任一定職務并實際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學生應承擔的責任和風險，密切其與企業(yè)的聯系，鼓勵其堅持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實際創(chuàng)業(yè)的大學生。同時，考慮到大學生創(chuàng)業(yè)以團隊為主，因此設定了大學生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額應不低于50%的比例，以體現大學生的主體地位。在征求意見過程中，高新(濱江)區(qū)和大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學生難以達到，現已根據蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團隊的出資比例調整為注冊資本的30%。
關于創(chuàng)業(yè)大學生及創(chuàng)業(yè)團隊核心成員實際出資比例問題，考慮到大學生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔任一定職務并實際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學生應承擔的責任和風險，密切其與企業(yè)的聯系，鼓勵其堅持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實際創(chuàng)業(yè)的大學生。同時，考慮到大學生創(chuàng)業(yè)以團隊為主，因此設定了大學生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額應不低于50%的比例，以體現大學生的主體地位。在征求意見過程中，高新(濱江)區(qū)和大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學生難以達到，現已根據蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團隊的出資比例調整為注冊資本的30%。
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