創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策講讀

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　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策講讀

　　深圳創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策解讀

　　深圳市出臺了新一輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。

　　創(chuàng)業(yè)門檻和成本降下來了，扶持補貼的力度增強了，更多的創(chuàng)業(yè)者被納入扶持范圍內(nèi)，“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)校園行”走入校園，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油站”開進街道……在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代浪潮中，深圳創(chuàng)業(yè)者享受到了實打?qū)嵉膭?chuàng)業(yè)扶持舉措。

　　不僅于此，對高校畢業(yè)生、留學回國人員等群體和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，深圳給予重點扶持;對部分人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款，深圳予以免反擔保政策。

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”的要求，深圳市人力資源社會保障部門全面營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)，為深圳實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

　　創(chuàng)業(yè)扶持范圍

　　政策文件中的自主創(chuàng)業(yè)人員包含兩類，第一類是具有深圳市戶籍的下列人員：包括畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學回國人員，登記失業(yè)人員，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，隨軍家屬，殘疾人;第二類是深圳市普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)學年在校學生。

　　政策文件所列初創(chuàng)企業(yè)，是指在深圳市登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員享受六項補貼

　　根據(jù)新一輪政策文件，深圳自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，可以享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、初創(chuàng)企業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助六項補貼。

　　2015年，《深圳市人民政府關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》出臺，深圳市人力資源和社會保障局進一步細化扶持舉措，隨后出臺了《關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的通知》、《深圳市自主創(chuàng)業(yè)扶持補貼辦法》、《關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)項目征集工作的通知》四個配套文件，其中前兩個文件規(guī)定了自主創(chuàng)業(yè)人員享受的補貼。

　　1.創(chuàng)業(yè)擔保貸款

　　個人最高可貸20萬元

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在本市的初創(chuàng)企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人最高貸款額度為20萬元;合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，按每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款。

　　在貸款額度內(nèi)，貸款利率在基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，財政給予貸款貼息，貸款期限不超過2年。財政貼息資金支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政不予貼息。

　　財政貼息實行“先付后貼”，即借款人從取得貸款之日起，根據(jù)貸款合同按期支付利息，按期還本付息后，市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實還貸情況及信用記錄后給予貼息。

　　2.初創(chuàng)企業(yè)補貼

　　每人一次性5000元

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在深圳市創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，正常經(jīng)營6個月以上的，可申請5000元初創(chuàng)補貼。

　　屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)審核合伙人條件、出資比例等，按每名合伙人計發(fā)5000元、合計不超過5萬元標準給予企業(yè)初創(chuàng)補貼。

　　符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員只能申請一次初創(chuàng)企業(yè)補貼。

　　3.創(chuàng)業(yè)場租補貼

　　3年租金補貼

　　自主創(chuàng)業(yè)人員可在初創(chuàng)企業(yè)實際繳納場租滿3個月后，向初創(chuàng)企業(yè)注冊地街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出首次場租補貼申請。自主創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)在首次申請后，每滿3個月的次月月底前提出一次場租補貼申請。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化載體創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)市直部門及各區(qū)(新區(qū))認定或備案的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化載體、留學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的標準給予租金補貼。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員自行租用經(jīng)營場地創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，給予每年最高6000元、最長3年的租金補貼。

　　4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼

　　每雇一人補貼2000元

　　吸納戶籍人員就業(yè)，可按其人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在本市的初創(chuàng)企業(yè)、吸納戶籍人員就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，經(jīng)申請并驗證身份證明、商事主體營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務(wù)登記證，按其吸納就業(yè)(簽訂1年以上期限勞動合同并已繳交6個月以上社會保險費)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

　　招用3人(含3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的，每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。

　　5.社會保險補貼

　　補貼單位承擔部分

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在本市創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，進行商事登記(或其他法定注冊登記)取得經(jīng)營資質(zhì)，并在該初創(chuàng)企業(yè)繳納社會保

　　險費的，按深圳市當年度最低繳交社會保險費標準，對單位承擔部分給予補貼。若單位實際繳交部分低于最低繳交標準的據(jù)實給予補貼，補貼期限最長不超過3年;個人應(yīng)繳部分仍由其本人承擔。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員首次申請社會保險補貼后，在其初創(chuàng)企業(yè)正常繳交社會保險費的，公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)將自動每3個月?lián)嵃l(fā)放后續(xù)的社會保險補貼。

　　6.優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助

　　獲獎項目資助5萬-20萬元

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年將在深圳支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。對市人力資源社會保障部門組織的全市性創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的資助。

　　對國家部委主辦的國家級創(chuàng)業(yè)大賽或省直有關(guān)部門主辦的省級創(chuàng)業(yè)大賽中獲得前三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，在深圳市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的配套資助。同一創(chuàng)業(yè)項目同時獲得國家、省創(chuàng)業(yè)大賽前三名的，不重復(fù)資助，標準從高。

　　【提醒】

　　申請補貼需注意

　　市人社部門提醒，自主創(chuàng)業(yè)人員申請補貼前，應(yīng)及早進行身份核實。在完成商事登記或其他法定注冊登記手續(xù)及社會保險登記后，提出補貼申請前，在市人力資源保障部門統(tǒng)一用戶管理平臺為其初創(chuàng)企業(yè)進行注冊立戶。完成注冊立戶后，自主創(chuàng)業(yè)人員可登錄深圳市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，補充完善單位基本信息，并攜帶本人身份證和其他相關(guān)證明，到初創(chuàng)企業(yè)注冊地街道公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行自主創(chuàng)業(yè)人員身份核實。合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，符合補貼對象及條件的全部合伙人都需提供身份證明材料，并提供合伙協(xié)議。

　　大學生創(chuàng)業(yè)政策解讀

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之基。黨的提出“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)”。大學生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。積極鼓勵高校學生自主創(chuàng)業(yè)，是教育系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措;是深化高等教育教學改革，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑;是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。

　　第一章 國家、江蘇省促進大學生自主創(chuàng)業(yè)政策解讀

　　一、大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作

　　1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。突出專業(yè)特色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的設(shè)置要與專業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動要與專業(yè)實踐教學有效銜接，積極推進人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和課程體系改革。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)，借鑒國外成功經(jīng)驗，編寫適用和有特色的高質(zhì)量教材。

　　2.廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。高等學校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要延伸，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和體驗，提升學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。省級教育行政部門和高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動成果有機結(jié)合，積極創(chuàng)造條件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

　　二、加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺

　　1.全面建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，通過多種形式建立省級大學生創(chuàng)業(yè)實習和孵化基地;同時要積極爭取有關(guān)部門支持，推動本地區(qū)有關(guān)地市、高等學校、大學科技園建立大學生創(chuàng)業(yè)實習或孵化基地，并按其類別、規(guī)模和孵化效果，給予大力支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。

　　2.提供多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持。大學生創(chuàng)業(yè)實習或孵化基地要結(jié)合實際，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場地、資金、實訓(xùn)等多方面的支持。要開辟較為集中的大學生創(chuàng)業(yè)專用場地，配備必要的公共設(shè)備和設(shè)施，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供至少12個月的房租減免。要提供法律、工商、稅務(wù)、財務(wù)、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創(chuàng)業(yè)咨詢和服務(wù)，以及多種形式的資金支持;要為大學生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn);建立公共信息服務(wù)平臺，發(fā)布相關(guān)政策、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等信息。

　　三、落實和完善大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作

　　1.允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對應(yīng)屆及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費;登記求職的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模可適當擴大。

　　注：微利項目是指在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲、修理等個體經(jīng)營項目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小餐桌、小賣部、搬家、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、幼兒和學生接送服務(wù)等。

　　——以上內(nèi)容源于《教育部關(guān)于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》(教辦[2010]3號)

　　2.持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)(指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款;從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。

　　——以上內(nèi)容源于《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)

　　3.高校畢業(yè)生持《就業(yè)失業(yè)登記證》(附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)從事個體經(jīng)營的(限定性行業(yè)除外)，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請額度上限為10萬元、期限不超過2年的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。對申請小額擔保貸款從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息;對從事非微利項目的，給予50%的貼息。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營6個月以上、能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。

　　——以上內(nèi)容源于《江蘇省政府關(guān)于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(蘇政發(fā)〔2011〕97號)

　　四、申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》

　　(一)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放對象和創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受流程

　　1.《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放對象是畢業(yè)年度內(nèi)在校期間創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。其中，高校畢業(yè)生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業(yè)的學生;畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。

　　2.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源和社會保障部門提出認定申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，一并作為當年及后續(xù)年度享受創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策的管理憑證。

　　畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證書直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出認定申請。縣以上人力資源社會保障部門在對有關(guān)情況審核認定后，對符合條件畢業(yè)生核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。

　　3.對持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　(二)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的申領(lǐng)程序和監(jiān)督管理

　　1.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，注冊登錄教育部大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按照要求在網(wǎng)上提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請。

　　2.所在高校對畢業(yè)生提交的相關(guān)信息進行審核，通過后注明已審核，并在網(wǎng)上提交學校所在地省級教育行政部門審核。

　　3.高校所在地省級教育行政部門依據(jù)學生學籍學歷電子注冊數(shù)據(jù)庫對高校畢業(yè)生的身份、學籍學歷、是否是應(yīng)屆高校畢業(yè)生等信息進行復(fù)核并予以確認。稅務(wù)部門、人力資源社會保障部門、高校和學生本人都可隨時查詢。

　　4.工作流程建議。應(yīng)屆畢業(yè)生在網(wǎng)上提交申請后，所在高校應(yīng)在3-5個工作日之內(nèi)完成網(wǎng)上審核;省級教育行政部門在接到高校提交的申請后3-5個工作日內(nèi)完成審核;由高校自行打印并發(fā)放。原則上應(yīng)在高校畢業(yè)生提交申請后10個工作日之內(nèi)辦結(jié)。(注：應(yīng)屆畢業(yè)生在網(wǎng)上提交申請后，請及時告知校招生與就業(yè)處創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，電話：051783526889)

　　5.規(guī)范管理?！陡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》由國家教育行政門部統(tǒng)一樣式并印制(帶防偽標志)?！陡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》采用實名制，限本人使用;若遺失或損毀，高等學校應(yīng)依申請及時補發(fā)、換發(fā)。

　　——以上內(nèi)容源于《教育部辦公廳關(guān)于做好核發(fā)〈高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證〉有關(guān)工作的通知》(教學廳函〔2010〕31號)

　　第二章 淮安市促進大學生自主創(chuàng)業(yè)政策解讀

　　就業(yè)是民生之本，要搞好就業(yè)工作，推動創(chuàng)業(yè)獲取就業(yè)的倍增效應(yīng)是最積極有效的發(fā)展戰(zhàn)略?；窗彩形挥诮K的蘇北，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，就業(yè)形勢十分嚴峻，為貫徹落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)有關(guān)文件精神，淮安市出臺了《關(guān)于加強和促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》(淮辦發(fā)〔2009〕34號)、《淮安市政府關(guān)于進一步鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(淮政發(fā)〔2008〕60號)等系列文件，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全和完善了政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，為大學生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，

　　一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　淮安市成立了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策落實。本著科學發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，建立目標體系和統(tǒng)計報表制度，扎實推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策落實情況進行效能監(jiān)察，對阻礙創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作問題嚴重、影響惡劣的部門和個人，依據(jù)黨紀政紀進行查處。

　　二、降低創(chuàng)業(yè)門檻

　　1.放寬創(chuàng)業(yè)扶持對象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、大中專(技)畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、新成長勞動力、農(nóng)村勞動力及殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。

　　2.放寬準入領(lǐng)域和經(jīng)營范圍。法律法規(guī)未明令禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向自主創(chuàng)業(yè)扶持對象開放;對行政許可的經(jīng)營項目，自主創(chuàng)業(yè)扶持對象可自主選擇和申請經(jīng)營項目;對超范圍經(jīng)營的，只要不是涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會危害后果的，在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，不予處罰。

　　3.放寬經(jīng)營場所限制。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房、疏導(dǎo)點可視為有效經(jīng)營場所。個體工商戶進行工商登記時，房屋所有權(quán)證、購房合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村民(居民)委員會出具的《臨時經(jīng)營場所(住所)使用證明》等均可作為有效合法的經(jīng)營場所使用憑證。

　　4.降低注冊資本限額。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自主創(chuàng)業(yè)扶持對象申請設(shè)立有限責任公司的最低注冊資本降至3萬元;注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%(但不得低于法定的注冊資本最低限額)，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。

　　5.放寬登記條件。對企業(yè)設(shè)立登記非主要條件欠缺，但承諾一定時間內(nèi)完善的籌辦企業(yè)，工商部門給予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并于承諾的期限內(nèi)予以規(guī)范。

　　6.放寬冠名限制。允許自主創(chuàng)業(yè)扶持對象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。凡依法申辦的企業(yè)，冠以“淮安”市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。

　　二、實行稅費減免

　　1.高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

　　2.在校大學生休學創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介服務(wù)機構(gòu)，從事技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

　　3.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位、個人銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅(包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)、牧業(yè)稅征稅范圍的，其“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

　　4.提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體經(jīng)營者銷售貨物起征點為月銷售額5000元;銷售應(yīng)稅勞務(wù)起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次(日)銷售額200元。提高營業(yè)稅起征點，按期納稅的起征點為月營業(yè)額5000元;按次納稅的起征點為每次(日)100元。

　　——以上內(nèi)容源于《淮安市政府關(guān)于進一步鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(淮政發(fā)〔2008〕60號)

　　5.登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，工商行政管理部門免收登記類和證照類等有關(guān)事業(yè)性收費。就業(yè)困難人員初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營1年以上且正常申報納稅的，經(jīng)申請可給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金由財政建立的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金負擔。

　　——內(nèi)容來源于《關(guān)于促進全市社會充分就業(yè)工作的意見》(淮發(fā)【2009】11號)

　　三、擴大信貸支持

　　1.放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發(fā)放對象在原下崗失業(yè)人員的基礎(chǔ)上，放寬到有創(chuàng)業(yè)能力的大中專(技)畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

　　2.放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元;屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握。

　　3.放寬小額擔保貸款貼息范圍。對大中專(技)畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次貸款及下崗失業(yè)人員第二次貸款，由財政按規(guī)定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業(yè)第二次貸款，繼續(xù)給予50%的貼息。

　　4.放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款期限到期后，經(jīng)審核同意貸款期限可再延長2年。

　　——以上內(nèi)容源于《淮安市政府關(guān)于進一步鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(淮政發(fā)〔2008〕60號)

　　5.在市、縣(區(qū))公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)需申請貸款的，小額貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元，從事微利項目的由同級財政據(jù)實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息。有創(chuàng)業(yè)意愿參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　——以上內(nèi)容源于《關(guān)于加強和促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》(淮辦發(fā)〔2009〕34號)

　　6.對經(jīng)工商部門或信用社區(qū)推薦，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過的貸款人，擔保公司要降低反擔保門檻或者取消反擔保。放大貸款額度，個人小額貸款額度一般最高為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。推進股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押登記、商標專用權(quán)質(zhì)押，加大中小企業(yè)融資力度。對大中專(技)院校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等自主創(chuàng)業(yè)，其貸款給予50%利息貼息。

　　——內(nèi)容來源于《關(guān)于促進全市社會充分就業(yè)工作的意見》(淮發(fā)〔2009〕11號)

　　四、加大財政引導(dǎo)

　　1.建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金制度。自2008年起，市、縣(區(qū))財政每年都要從再就業(yè)經(jīng)費中安排一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)專項資金，用于項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)登記、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)促進工作的獎勵或補貼。

　　2.擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。培訓(xùn)補貼范圍由下崗失業(yè)人員擴大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專(技)畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，經(jīng)費從再就業(yè)培訓(xùn)資金中列支。

　　——以上內(nèi)容源于《淮安市政府關(guān)于進一步鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(淮政發(fā)〔2008〕60號)

　　以上就是小編整理的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策講讀，不知道有沒有幫助到大家呢?