重視農村創(chuàng)業(yè)活動是世界各國發(fā)展經濟的必然趨勢,開展農村創(chuàng)業(yè)活動是我國經濟社會發(fā)展的必然選擇。下面小編給大家介紹一下國家農村創(chuàng)業(yè)政策。希望大家喜歡。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面。根據(jù)《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》和《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)要求，為進一步做好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

　　(二)基本原則。

　　——堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策，又要根據(jù)其抗風險能力弱等特點，落實完善差別化的扶持性政策，努力促進他們成功創(chuàng)業(yè)。

　　——堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉。要用好用活已有園區(qū)、項目、資金等存量資源全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務新方法、新路徑，開發(fā)增量資源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

　　——堅持政府引導與市場主導協(xié)同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實用的原則，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要充分發(fā)揮市場的決定性作用，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場中介服務機構等共同打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　——堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動。要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，促進輸入地與輸出地在政策、服務、市場等方面的聯(lián)動對接，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈條。

　　二、主要任務

　　(三)促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產業(yè)轉移，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，順應產業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

　　(四)推動輸出地產業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應輸出地消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　　(五)鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產品與輸入地市場的嫁接。

　　(六)引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經濟，引導返鄉(xiāng)農民工等人員融入?yún)^(qū)域專業(yè)市場、示范帶和塊狀經濟，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　(七)支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。

　　三、健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系

　　(八)加強基層服務平臺和互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優(yōu)化農村基層公共服務的重要基礎設施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網和移動互聯(lián)網建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。繼續(xù)深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網絡創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　　(九)依托存量資源整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要在調查分析農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結合。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發(fā)建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。

　　(十)強化返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。緊密結合返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現(xiàn)有培訓資源，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，從有經驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員定期到東部企業(yè)實習，為其學習和增強管理經驗提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

　　(十一)完善農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入公共服務范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農村社區(qū)建設試點，提升農村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。

　　(十二)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。

　　(十三)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結合其自身發(fā)展壯大需要，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地擴展、復制，不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念，集聚創(chuàng)業(yè)活力，幫助返鄉(xiāng)農民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng)天地”，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯(lián)動發(fā)展。