上海市是如何保障人才創(chuàng)業(yè)

　　知識經(jīng)濟(jì)時代，人才作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源之一，已越來越受到各國政府的重視。人才的競爭尤其是高端人才競爭在全球范圍內(nèi)不斷加劇，為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)已成為政府人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。那么上海市是如何保障人才創(chuàng)業(yè)?

　　高校、科研院所科研人員，可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè);青年大學(xué)生，可保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè);獲得一定規(guī)模風(fēng)投創(chuàng)業(yè)人才及核心團(tuán)隊(duì)，可直接入戶引進(jìn);建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進(jìn)渠道……

　　17日，作為上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見的配套政策，《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》正式出爐。即日起，上海將以更靈活機(jī)制保障各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心營造良好生態(tài)環(huán)境。

　　對于高校、科研院所的科研人員，意見提出，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。符合條件的高校、科研院所的科研人員可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計算。鼓勵部屬高校、中央在滬科研院所參照執(zhí)行。

　　對于青年大學(xué)生，意見提出，實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息、房租補(bǔ)貼、初創(chuàng)期社會保險費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)補(bǔ)貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，充分發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的作用。

　　對于大企業(yè)高級管理人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和歸國留學(xué)人員，意見提出，對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。建設(shè)好留學(xué)人員“創(chuàng)業(yè)首站”，服務(wù)留學(xué)人員來滬創(chuàng)業(yè)。

　　對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才，意見提出，對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對在上海市取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。

　　對于創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，意見提出，對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。對在上海市管理運(yùn)營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗(yàn)、顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。

　　上海市創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　2013年，在極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，上海經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了中速平穩(wěn)增長，并呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：一是先于全國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升態(tài)勢，上海從2012年開始經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，2012年GDP增速1季度為7%，1-2季度為7.2%，1-3季度7.4%，全年為7.5%，2013年一季度回升到7.8%，而同期全國GDP增速，1季度為8.1%，1-2季度為7.8%，1-3季度為7.7%，全年為7.8%，2013年一季度又回落至7.7%。二是相比國內(nèi)其他地區(qū)增幅相對穩(wěn)定，2013年GDP增速，1季度為7.8%，1-2季度7.7%，1-3季度7.7%，估計全年保持在7.8%左右，各季度GDP增幅基本穩(wěn)定在7.6-7.8%區(qū)間，這是上海近年來各季度GDP增長最平穩(wěn)的一年。上海經(jīng)濟(jì)增長先于全國出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，并且GDP增幅保持相對穩(wěn)定，在一定程度反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展開始取得成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也已有所提高。

　　2013年上海市實(shí)現(xiàn)GDP21602.12億元，按可比價格計算，比上年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值129.28億元，下降2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8027.77億元，增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值13445.07億元，增長8.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62.2%，比上年提高1.8個百分點(diǎn)。按常住人口計算的上海市人均生產(chǎn)總值為9.01萬元。

　　2014年全年上海市生產(chǎn)總值23560.94億元，按可比價格計算，比2013年增長7%，增速比2013年回落0.7個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值124.26億元，增長0.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8164.79億元，增長4.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值15271.89億元，增長8.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到64.8%，比2013年提高1.6個百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看，全年工業(yè)增加值7362.84億元，比2013年增長4.3%，增速比2013年回落2個百分點(diǎn);批發(fā)和零售業(yè)增加值3809.31億元，增長6.9%;住宿餐飲業(yè)增加值329.28億元，增長1.6%;交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值1044.46億元，增長9.4%，增速提高8.4個百分點(diǎn);信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1211.83億元，增長12.5%;金融業(yè)增加值3268.43億元，增長14%;房地產(chǎn)業(yè)增加值1530.96億元，增長3.2%，增速回落8.1個百分點(diǎn)。

　　工業(yè)

　　1958年后，上海工業(yè)除城市大工業(yè)外，形成市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和市區(qū)地區(qū)工業(yè)。到70年代后期，成為上海市工業(yè)的重要組成部分。到90年代，工業(yè)總產(chǎn)值占上海市工業(yè)總產(chǎn)值1/3。

　　1958年，人民公社化、“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社鐵木、木器、縫紉等工場、作坊和下放的城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社組成各種人民公社工業(yè)企業(yè)，同時人民公社新辦磚瓦、土農(nóng)藥土化肥等小型工廠和作坊，開始形成社隊(duì)辦工業(yè)。1958年，上海市人民公社社辦工業(yè)企業(yè)2698家、從業(yè)人員10.71萬人，總產(chǎn)值8988萬元。

　　1958年8月，市郊10縣有手工業(yè)合作社、組668家;從業(yè)人員4.7萬人，大多為原手工業(yè)者。是年，除2萬余人轉(zhuǎn)為縣屬地方國營和合作工廠，2萬余人隨企業(yè)下放公社外，所剩0.5萬人仍從業(yè)于手工業(yè)合作組織，發(fā)展手工業(yè)，開始形成城鎮(zhèn)工業(yè)。

　　1958年，上海市各區(qū)街道利用社會勞動力和房屋，開辦里弄生產(chǎn)組和里弄服務(wù)組。開辦里弄生產(chǎn)組7667個，有29.9萬名家庭婦女參加，為大工業(yè)加工服裝、紙盒等。開始形成里弄生產(chǎn)組工業(yè)。

　　1979年后，社隊(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)、街道工廠工業(yè)結(jié)合各自存在的問題，面對計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的形勢，從整頓著手，調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的輕、紡、手產(chǎn)品。開展職工文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高素質(zhì)，引進(jìn)技術(shù)人才。開展產(chǎn)品質(zhì)量升級、創(chuàng)優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，趕超國內(nèi)外先進(jìn)水平。組織開發(fā)新產(chǎn)品及產(chǎn)品更新?lián)Q代。強(qiáng)化企業(yè)管理和企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制。發(fā)展與市屬大工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和大專院校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合作，提高企業(yè)技術(shù)管理水平和產(chǎn)品技術(shù)含量，壯大企業(yè)實(shí)力。從“三來一補(bǔ)”(來料加工、來樣制作、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)起步，發(fā)展三資企業(yè)，增加投入，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展外向型生產(chǎn)。組建集團(tuán)型企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，提高企業(yè)規(guī)模效益。深化企業(yè)改革，推行各種經(jīng)營責(zé)任制，社隊(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和街道工廠工業(yè)集體所有制開始向國集聯(lián)營、中外合資合作、獨(dú)資、集團(tuán)型、股份合作制等多元化發(fā)展。并根據(jù)上海市城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，納入上海市國民經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展的軌道。

　　1995年，有縣區(qū)屬集體工業(yè)企業(yè)341家、從業(yè)人員7.48萬人，固定資產(chǎn)原值18.36億元，總產(chǎn)值42.24億元。有24個工業(yè)大類、151個小類，服裝業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制品業(yè)3個行業(yè)產(chǎn)值居首，占縣區(qū)屬集體工業(yè)總產(chǎn)值41.3%。有大中型企業(yè)18家、三資企業(yè)35家。經(jīng)營外貿(mào)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)14.31億元，占工業(yè)總產(chǎn)值33.8%。實(shí)行股份合作制企業(yè)26家，租賃制企業(yè)20家，兼并企業(yè)14家，公司化重組企業(yè)11家，整體或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓16家，關(guān)閉、破產(chǎn)、托管等84家。縣區(qū)屬集體工業(yè)生產(chǎn)后勁不足、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，負(fù)債率高，面臨不少困難。

　　2013年工業(yè)出現(xiàn)兩頭高、中間低的運(yùn)行特征，但增速有所放緩。工業(yè)增加值1季度增長5.4%，1-2季度增速回落至4.9%，1-3季度增速再次提升到5.7%，較去年同期增長3.1個百分點(diǎn)。同時工業(yè)增長效益也有所提升，1-10月規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長了6.7%，較去年同期增加了6.3個百分點(diǎn)。