什么是創(chuàng)業(yè)政策
什么是創(chuàng)業(yè)政策
什么是創(chuàng)業(yè)政策?所謂創(chuàng)業(yè)政策，即國家機關為了引導幫助和管理創(chuàng)造者的創(chuàng)業(yè)活動而制定的一系列行動準則，而大學生創(chuàng)業(yè)政策的是國家針對大學生創(chuàng)業(yè)者這一特殊創(chuàng)業(yè)群體所制定和實施的一系列規(guī)定。下面是學習啦小編為大家收集整理的什么是創(chuàng)業(yè)政策，歡迎大家閱讀。
什么是創(chuàng)業(yè)政策?
創(chuàng)業(yè)政策是政府出臺支持大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，包括國家和地方政策，如簡化辦證流程，稅收優(yōu)惠，貸款支持等?，F在國家倡導“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”，國家和地方都相繼出臺了支持創(chuàng)業(yè)的相關政策及準備改革的政策，現簡單列舉如下：
20xx年3月國務院出臺《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》
20xx年6月11日國務院出臺《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》
20xx年8月5日湖北省政府發(fā)布《關于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
20xx年8月20日國務院同意建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度
20xx年8月21日財政部稅政司司長王建凡在國務院政策吹風會上表示財政部將從五方面完善促進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策
以上是簡單列舉，地方政策以湖北省的為例，現在基本上每個地方都有鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策出臺，具體可以在百度查閱。
大學生自主創(chuàng)業(yè)收費優(yōu)惠政策
1. 除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等，下同)外，高校畢業(yè)生從事個體經營的，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。
2.從事個體經營的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生免交的收費項目具體包括：
(一)工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費;
(二)稅務部門收取的稅務登記證工本費;
(三)衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢驗費、預防性體檢費、衛(wèi)生許可證工本費;
(四)民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(含證書費);
(五)勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書工本費;
(六)國務院以及財政部、國家發(fā)展改革委批準設立的涉及個體經營的其他登記類、證照類和管理類收費項目。
(七)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權限批準設立的涉及個體經營的登記類、證照類和管理類收費項目。
3.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門應通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，公布免收的各項具體收費項目，使下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及時了解和掌握有關收費優(yōu)惠政策;同時，省級財政、價格主管部門應于2006年6月30日前將免收的具體收費項目報財政部、國家發(fā)展改革委備案。
從事個體經營的高校畢業(yè)生，應向相關收費單位出具《畢業(yè)證》原件并提交復印件，經收費單位審核無誤并備案后免交有關收費。
大學生創(chuàng)業(yè)政策
(一)大學畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。
(二)大學畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅兩年;新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，經稅務部門批準，免征企業(yè)所得稅一年。
(三)各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。
(四)政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續(xù))2年;提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務;適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費;優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務。
創(chuàng)業(yè)政策的內涵/創(chuàng)業(yè)政策
1.1 創(chuàng)業(yè)政策的生成
到二十世紀末，關于產業(yè)發(fā)展和經濟增長的主要共識就是由較大的(large)、好組織的(organized)幾個代表企業(yè)主導推動一個國家的創(chuàng)新。政府力量則集中在支持國家代表企業(yè)(national firm champion)上。為了這幾個企業(yè)政府實行特別法規(guī)、稅收優(yōu)惠、保護貿易政策，幫它們節(jié)約成本、保持競爭優(yōu)勢(Reynolds et al.,1999)。
在產業(yè)政策主導的時期鼓勵創(chuàng)業(yè)活動的政策(stimulation of entrepreneurship activity)只是被認為整個產業(yè)政策(industrial policy)中的副產品(Audretsch and Thurik, 2001)。此中，Birch(1979)發(fā)現在美國新出來的大部分就業(yè)是從中小規(guī)模企業(yè)來的。這一關建環(huán)節(jié)發(fā)現之后，1980年代后期和1990年代前期人們開始逐漸地注目對中小企業(yè)政策(small medium-sized enterprise policy)的重要性。但是即使有關政策已經傾向于現有的中小企業(yè)，而新創(chuàng)企業(yè)并不是政策支持的對象。
1990年代后期歐洲國家的失業(yè)率上升讓這些國家考慮新創(chuàng)企業(yè)以推動經濟增長、帶來創(chuàng)新、創(chuàng)出就業(yè)的主導動力(OECD,1995,1997,1998)。許多研究成果證明這個觀點的有效性而現在一群學者認同新創(chuàng)企業(yè)進入是經濟增長、就業(yè)創(chuàng)出、生產力改善的主要因素(Baldwin，1999;Reynolds et al., 2004)。尤其是 Audretsch and Thurik (2001)主張從管理中心經濟(managed economy)到創(chuàng)業(yè)中心經濟(entrepreneurial economy)政府必須得采取創(chuàng)業(yè)政策。更加上，他們主張全面政策組合一定要轉變。政策導向轉變是為了創(chuàng)造出以知識基礎經濟 (knowledge based economy) 、服務分野發(fā)展 (service sector) 、新創(chuàng)中小企業(yè)中心(small firm-new firm)為特點的創(chuàng)業(yè)中心經濟(entrepreneurial economy)。
1.2 政府介入的正當性
那么，政府在一定程度上犧牲現有產業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)政策的理由是什么? 我們在什么地方可以找到創(chuàng)業(yè)政策的正當性? 關于這個問題OECD(2003)推出多樣的說法。其外，Reynolds et al.(1999)主張,雖然宏觀條件有利于創(chuàng)業(yè)活動，只是這個宏觀條件不能夠促進一定水平度以上的創(chuàng)業(yè)活動，因此需要政府的微觀介入。 Audretsch and Beckmann(2007)從歷史角度來主張創(chuàng)業(yè)政策的重要性。他們從歷史經驗看到在Solow經濟下的資本投資(physical capital)促進政策和在Romer經濟下的研發(fā)投資(knowledge capital)促進政策沒得到在經濟增長方面上的成功。所以，他們強調以經濟增長跟現有政策的連接環(huán)節(jié)所創(chuàng)業(yè)政策的重要性。
一般來說，關于創(chuàng)業(yè)政策的正當性，我們可以先討論市場失敗。支持創(chuàng)業(yè)政策的學者們認為政府介入可以改善市場失敗對創(chuàng)業(yè)活動和中小企業(yè)發(fā)展帶來的負面影響。因為信息不均衡(information asymmetry)、不完善的市場結構(uncompleted market structure)、在產品和服務供給方面上的規(guī)模不經濟 (economy of scale in the supply of good and service)、房地產不足(shortage of premises)、事業(yè)需要的服務和培訓不足(business development service and training)、結構性市場失敗(systemic Market failure)，中小規(guī)模新創(chuàng)企業(yè)可能會失去競爭優(yōu)勢。在這種情況下政府通過介入會改善中小新創(chuàng)企業(yè)面臨的困難狀況。還有關于市場失敗，Auerswald(2007)主張到目前為止學者們一般指出以不完全占有性為市場失敗的主要原因，但是根據實際經驗來看的話比不完全占有性更重要的市場失敗原因是信息不均衡。然后他還主張為了改善信息不均衡問題政府得實行更細心的政策。
還有，關于創(chuàng)業(yè)政策的正當性，我們可以考慮創(chuàng)業(yè)活動帶來的外部效用。雖然，對創(chuàng)業(yè)活動帶來的外部效用還沒有充分的實證研究結果(Parker,2005)，而實際上是領先創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動本身轉移給另外的創(chuàng)新者寶貴的信息，更加上促進社會全面的創(chuàng)業(yè)活動。OECD(2003)，Reynold( 1999)等詳細說明創(chuàng)業(yè)活動帶來的正面外部效用。
1.3 可能的政府介入渠道
我們通過上述片段探討了對創(chuàng)業(yè)活動政府介入的正當性。關于這些創(chuàng)業(yè)政策的正當性和內涵問題 Audretsch and Thurik (2007)進一步推進探討引用 Carree et al.,(2002)介紹均衡創(chuàng)業(yè)活動水平這個概念(entrepreneurship activity equilibrium, E*)。他們的意思就是各個國家或地區(qū)擁有經濟固有的均衡創(chuàng)業(yè)活動水平，因此各個政府為了達到均衡創(chuàng)業(yè)活動水平必須得介入實行有關政策。 Carree et al.,(2002)在研究過程中利用的創(chuàng)業(yè)活動水平指標是均衡自己事業(yè)所有比率(business ownership rate)。他的研究表明，創(chuàng)業(yè)活動水平不太均衡的國家的增長率不高。 對關于這個均衡創(chuàng)業(yè)活動水平影響的因素,Audrtsch and Thurik(2007)綜合 Verheul (2002), Wennekers et al.,(2002) 等的研究提示一個框架(framework)。與此同時，他們建立對創(chuàng)業(yè)活動水平有影響的因素以及政府可能會介入的渠道(channel)。
1.4 創(chuàng)業(yè)政策的內涵
通過整理上述文獻，我們可以說 “創(chuàng)業(yè)政策”是在一個地區(qū)或國家為達成經濟目標促進創(chuàng)業(yè)活動并保持均衡創(chuàng)業(yè)活動水平的有關政策。尤其是，Lundstrom and Stevenson(2005)認為, “創(chuàng)業(yè)政策”是為激勵一國或地區(qū)經濟主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動水平而采取的政策措施,它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個階段,著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機、機會和技能,并以鼓勵更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標。Hart(2003) 認為,“ 創(chuàng)業(yè)政策”可以從“創(chuàng)業(yè)”和“政策”兩個角度來理解:對于“政策”,可以采用一個寬泛的政府政策的定義,而“創(chuàng)業(yè)”則可定義為開創(chuàng)或擴張新企業(yè)的過程。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為Schumpeter式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動。Degadt (2004) 認為 “創(chuàng)業(yè)政策”包含兩層含義：一是激勵更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率;二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機會等。實際實行可能的創(chuàng)業(yè)政策我們在下個章可以深入討論。(李政、鄭豐 2006)
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