廣東省大學生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境分析
廣東省大學生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境分析
“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽每兩年舉辦一次。在此背景下，廣東省大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽定期舉行，各高校積極響應(yīng)，并在校園內(nèi)不斷掀起浪潮，為廣東省大學生提升創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)意識形成了良好的氛圍?，F(xiàn)在的廣東大學生的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境怎么樣了呢？小編為你帶來了“廣東大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的相關(guān)知識，這其中也許就有你需要的。
廣東大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1.前言
創(chuàng)業(yè)政策作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，是創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域的重要課題，創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)。同時，創(chuàng)業(yè)作為解決大學生就業(yè)難的重要方式，受到廣泛的重視。
2 分析框架及依據(jù)
最早提出完善且系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)政策研究框架的是倫德斯特羅姆(Lundstrom)和史蒂文森(Stevenson，2001)。Lundstrom & Stevenson(2001)通過對10個擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國家的研究(6個歐盟國家和4個亞太國家)，提出創(chuàng)業(yè)政策的框架和類型，并于2005年 以“創(chuàng)業(yè)機會論”為基石，從動機(Motivation)、機會(Opportunity)、技能(Skills)(簡稱M-O-S)角度提出六維度創(chuàng)業(yè)政策框架，即促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進入障礙、啟動資金/金融支持、商務(wù)支持以及刺激目標群體。
該框架結(jié)構(gòu)不僅具備理論基石，且圍繞M-O-S的角度把創(chuàng)業(yè)分為創(chuàng)業(yè)前、中、后的過程，不僅結(jié)構(gòu)性強，且有較強的系統(tǒng)性，該模型適合大學生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的研究。六維度的創(chuàng)業(yè)政策中，創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、刺激目標群體是基于動機層面的政策因素;減少進入障礙、啟動資金/金融支持和商務(wù)支持屬于機會層面的政策因素。技能層面的政策措施主要來源于創(chuàng)業(yè)教育。本文以該模型為基礎(chǔ)，考察研究廣東省大學生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，具有理論依據(jù)。
3 目前廣東省大學生創(chuàng)業(yè)的主要政策
“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽每兩年舉辦一次。在此背景下，廣東省大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽定期舉行，各高校積極響應(yīng)，并在校園內(nèi)不斷掀起浪潮，為廣東省大學生提升創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)意識形成了良好的氛圍。以中山大學為例，學校每年舉辦“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽，每年拿出資金 10萬元作為對創(chuàng)業(yè)大賽的立項支持與獎勵，極大地提升了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。
國家教育部2012年8月印發(fā)的《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求(試行)》明確了創(chuàng)業(yè)教育的教學目標、原則、內(nèi)容、方法以及組織，明確須“面向全體學生單獨開設(shè)‘創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)’必修課”的要求，對于創(chuàng)業(yè)動機的激勵起到推波助瀾的作用。
廣東省還設(shè)立了大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金。由共青團廣東省委員會主辦、各高校共同參與的廣東大學生“U 勢界”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、廣東大學生“U 勢界”創(chuàng)業(yè)項目大賽設(shè)置總額高達5000 萬元的廣東大學生(聚暉)創(chuàng)業(yè)基金，通過評選優(yōu)秀的項目來扶持大學生創(chuàng)業(yè)，基金長期關(guān)注大學生創(chuàng)業(yè)，每年定期舉辦大學生創(chuàng)業(yè)項目策劃大賽，吸引了大量大學生的積極關(guān)注和參與。
2009 年，廣東省相繼出臺了《關(guān)于貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知〉的意見》(粵勞社發(fā)[2009]23 號)和《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(粵府辦[2009]9號)，要求省人力資源與社會保障廳、省教育廳、省財政廳等 14個部門聯(lián)合落實，大學生自主創(chuàng)業(yè)可以享受到多項扶持政策。如，登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費的減免;注冊資本“零首期”政策;減免稅費優(yōu)惠：創(chuàng)立高新技術(shù)企業(yè)的，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅，所創(chuàng)的小型微利企業(yè)減按 20%的稅率征收企業(yè)所得稅，辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。
2011年，廣東省《關(guān)于進一步做好小額擔保貸款推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》(粵人社函〔2011〕843號)明確進一步加大大學生創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，保證創(chuàng)業(yè)工作成效，同時將貸款最高額度提高至8萬元，對符合要求的項目，財政全額貼息。
據(jù)新華網(wǎng)報道，從2009年開始，廣東省財政每年安排5000萬元專項資金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，其中大學生創(chuàng)業(yè)項目作為重點支持專項，也被列入支持項目。另外， 廣州、深圳、佛山、東莞、中山等城市也分別在部分免費服務(wù)、申請小額貸款、財政貼息貸款、成立創(chuàng)業(yè)園、享有社會保險補貼，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)咨詢的服務(wù)、相關(guān)登記、證件費用減免等方面給予的優(yōu)惠政策。
大學生創(chuàng)業(yè)指導課程的普及為大學生創(chuàng)業(yè)提供了知識層面的廣泛技能，各高校紛紛開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導類課程。一些高校如中山大學、華南理工大學等紛紛成立創(chuàng)業(yè)學院和創(chuàng)業(yè)教育中心，專門負責大學生的創(chuàng)業(yè)教育，為提高大學生的創(chuàng)業(yè)技能提供了有力的機構(gòu)保證。
同時，為提高大學生的創(chuàng)業(yè)能力，廣東省及各高校紛紛建立大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)實踐基地，2009年，廣東省選擇了一所本科院校(廣東商學院)和一所高職院校(嶺南職業(yè)技術(shù)學院)進行試點，以省校共建的方式，創(chuàng)建“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地”。中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿(mào)大學、深圳大學等均成立了自己的創(chuàng)業(yè)實踐基地，各有特色地為在校大學生提供創(chuàng)業(yè)孵化教育和服務(wù)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供了技能支持和平臺。
校園外，創(chuàng)業(yè)技能的提升也得到了廣泛關(guān)注，《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》明確規(guī)定，通過實施創(chuàng)業(yè)培訓補貼等辦法，鼓勵大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓;推廣國際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)培訓模式和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓技術(shù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力;由省勞動保障廳建立省級創(chuàng)業(yè)師資培訓基地，每年組織培訓200至300名創(chuàng)業(yè)培訓教師，完善培訓質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核制度，對培訓效果進行定期考核評估等。
4 分析及對策
廣東省大學生創(chuàng)業(yè)政策由廣東省人民政府辦公廳以正式文件形式下發(fā)全省各級政府、各部門、直屬機構(gòu)，在內(nèi)容上也惠及到大學生創(chuàng)業(yè)的貸款融資、開業(yè)辦理、稅收征繳、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等方面，從組織和制度上保證了大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效執(zhí)行與貫徹實施，也從大學生創(chuàng)業(yè)動機、機會、技能層面給予了全程多角度的保障，但也存在如下方面的問題：
動機層面：創(chuàng)業(yè)教育在高校的發(fā)展還處于起步階段，很多高校并沒有落實中央文件精神的條件，全面有效地開展創(chuàng)業(yè)教育還有一條很長的路要走。同時，大學生的擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)受到家庭因素的影響較大，許多家長希望孩子畢業(yè)后能找到一份“體面“”穩(wěn)定”的工作，這也在觀念上制約了大學生的創(chuàng)業(yè)意識和動機。
在機會層面，省政府在創(chuàng)業(yè)政策方面給予了指導意見，各相關(guān)部門或地區(qū)分別在自己的管轄范圍內(nèi)制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策，但各部門或地區(qū)之間缺少相互聯(lián)動，各政策之間多數(shù)孤立存在，導致政策體系缺乏系統(tǒng)性。這樣不僅不利于營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，也不利于創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行。且沒能將政策貫徹到廣大大學生中間去，大學生真正了解創(chuàng)業(yè)政策的不多，且政策執(zhí)行的渠道不暢通，于是影響了大學生在創(chuàng)業(yè)實踐中有效地運用創(chuàng)業(yè)政策。
另外，全省創(chuàng)業(yè)政策地域上的差異明顯，目前廣東省的小額擔保貸款主要集中在珠三角地區(qū)，僅東莞和廣州、深圳、肇慶等4個市的貸款發(fā)放總量就占了全省的76.4 %?！?012廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書(本?？?》數(shù)據(jù)顯示，廣東省自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生中，選擇在廣州市創(chuàng)業(yè)的占自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的40.14%，其次是佛山市，占8.85%。有些城市創(chuàng)業(yè)政策有生源上的限制，也導致了創(chuàng)業(yè)機會、環(huán)境的不均衡。
盡管創(chuàng)業(yè)之類的比賽給大學生提供了一個廣大的平臺，但少有水平高的作品，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的更少，這在很大程度上也歸因于創(chuàng)業(yè)技能層面的培養(yǎng)力度。創(chuàng)業(yè)教育在高校處于起步階段，師資和條件均有限，而校園外的創(chuàng)業(yè)培訓在實際工作中較少真正延伸到大學校園。
因此，廣東省的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境在意愿上是美好的，但在實際操作中，卻存在動機激勵有限、機會渠道不暢、技能仍需“落地”的問題?；诖?，筆者有如下建議：
考慮建立統(tǒng)一的省級大學生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系和平臺，負責協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)政策的制定，特別是執(zhí)行和對接環(huán)節(jié)。這樣不僅有利于檢驗政策的系統(tǒng)性，同時有利于政策的執(zhí)行，有利于完善政策執(zhí)行機構(gòu)與目標群體的對接。更能顯示政策執(zhí)行的效果，在動機和機會層面給予了創(chuàng)業(yè)一個大的激勵平臺。目前，全國性的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺在國家教育部的支持下，已經(jīng)建立。但就業(yè)政策環(huán)境地方差異較大，建立地方性的大學生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺是必然趨勢。
從創(chuàng)業(yè)機會的提供方面來看：(1)引導社會資金和資本進入大學生創(chuàng)業(yè)體系，不僅可以拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道，彌補目前小額擔保貸款發(fā)展不均衡的局面，同時可加強大學生創(chuàng)業(yè)與社會的對接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。(2)加強創(chuàng)業(yè)小額貸款政策的宣傳、簡化相應(yīng)辦理手續(xù)，強化經(jīng)辦銀行與高校、大學生創(chuàng)業(yè)者的對接服務(wù)，以提高小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的成功率。(3)強化創(chuàng)業(yè)實踐基地的建設(shè)和功能。一方面政府應(yīng)對高校內(nèi)的創(chuàng)業(yè)社會實踐基地給予更寬松的政策和幫扶，另一方面，實踐基地也需積極搭建與外界溝通合作的平臺，不僅可促進創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)動機，更能在實踐中鍛煉大學生的創(chuàng)業(yè)技能。
構(gòu)建“政府-高校-社會”一體化的互動創(chuàng)業(yè)技能培訓平臺，政府倡導，并給予一定的財政支持，高校積極行動，通過項目和活力吸引社會力量參與，共同做好創(chuàng)業(yè)技能的培訓工作，同時，加強專業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)的對接。
創(chuàng)業(yè)技能提升的另一個重要的方面是，加快創(chuàng)業(yè)教育在高校的發(fā)展。Lundstrom & Stevenson在其研究中提出，應(yīng)該把創(chuàng)業(yè)教育納入到國家長期的教育發(fā)展規(guī)劃方案中，立足于長遠，扶持高校搞好有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育的課程、師資、教學方法的開發(fā)與運用、鼓勵高校通過課程改革、師資培養(yǎng)和校園文化建設(shè)等策略把創(chuàng)業(yè)教育的思想和理念融入到自己的人才培養(yǎng)計劃與體系中。對于廣東省創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展情況來看，還有一段很長的路要走，但至少可以從環(huán)境層面設(shè)計出具有激勵效應(yīng)的政策，提高大學生創(chuàng)業(yè)管理能力。
大學生在廣東創(chuàng)業(yè)，你需要知道這些優(yōu)惠政策
一、如何高效地成立新公司
1.注冊程序
舊
先證后照
新
先照后證
——申請相關(guān)主管部門行政許可置后，公司可先注冊成立。
2.注冊資本
舊
注冊資本實繳登記制
新
認繳登記制
——取消注冊企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制。
3.注冊部門
舊
工商行政管理部門、
質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門、
稅務(wù)部門
新
工商行政管理部門三證合一
——商事制度五個一，一窗受理、一表申請、一照一碼、一照通用、一網(wǎng)互聯(lián)。
二、大學生創(chuàng)業(yè)可獲得哪些資金補貼支持
1.創(chuàng)業(yè)培訓補貼
畢業(yè)學年(畢業(yè)前一年7月1日起的12個月)及畢業(yè)后的大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼， 最高2500元。
2.一次性創(chuàng)業(yè)資助
大學生成功創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營6個月以上，可申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。
3.租金補貼
學生租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)(含社會資本投資的孵化基地)，可申請租金補貼，珠三角地區(qū)每年最高6000元、其他地區(qū)每年最高4000元，最長3年。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。
4.創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用人補貼
大學生初創(chuàng)企業(yè)吸納他人就業(yè)的可申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。3人及以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高3萬元。
5.社保補貼
大學生創(chuàng)業(yè)吸納他人就業(yè)的，按其吸納就業(yè)人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費給予補貼，最長3年。
6.小額擔保貸款貼息
對自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，其中個人最高20萬元、合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息;勞動密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。
7.創(chuàng)業(yè)孵化補貼
創(chuàng)業(yè)孵化基地給予實際孵化成功(在本省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù))的企業(yè)每家3000元創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
8.優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助
在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，省從各地推薦的優(yōu)秀項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。
9.初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升補貼
省按每人1萬元標準，每年資助不超過500名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加高層次進修學習或交流考察。
三、創(chuàng)業(yè)過程中哪些費用可減免
1減免行政事業(yè)性收費、專業(yè)服務(wù)費優(yōu)惠政策
對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務(wù)收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。
2減免稅收優(yōu)惠政策
大學生自主經(jīng)營小型微利企業(yè)的，對于每年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，即實際適用的優(yōu)惠稅率為10%，較此前25%的稅率最高可減免60%。對于每年應(yīng)納稅所得額超過10萬元的符合條件的小型微利企業(yè)，則減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額給予稅費減免。
希望創(chuàng)業(yè)的大學生們用足、用好一系優(yōu)惠列政策，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的大浪潮中迎風起航。
廣東大學生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策
1、《中華人民共和國公司法》
2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)
3、《關(guān)于實施廣東省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃(2014-2017年)的通知》(粵人社發(fā)發(fā)〔2014〕182號)
4、《廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法》(粵財社〔2015〕109號)
5、《廣東省省級促進就業(yè)專項資金使用管理辦法》(粵財社〔2014〕188號)
6、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2010〕84號 )
7、《財政部關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》(財稅[2015]34號)
8、《國家稅務(wù)總局 財政部 人力資源社會保障部 教育部 民政部關(guān)于
支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2014年第34號)
9、《財政部 國家稅務(wù)總局 人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2014〕39號)
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