湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策

　　政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動不力。一是缺乏推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頂層設計和戰(zhàn)略抓手。現在湖南省有創(chuàng)新規(guī)劃，有產業(yè)規(guī)劃，有人才規(guī)劃，但缺少把推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才發(fā)展有機結合起來的頂層設計。下面給大家介紹湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。近年來，省委省政府在推進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，把營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍擺在重要位置，努力培育適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化土壤。一是廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如2012年以來，中央媒體如《人民日報》、中央電視臺、新華社《國內動態(tài)清樣》等多次刊發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的湖南故事。二是著力推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，印發(fā)了《創(chuàng)新型湖南建設綱要》等指導性政策文件出臺。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，2013年舉辦湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;今年7月舉辦了首屆湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，參賽者最高可獲得15萬元的獎金和最高額度為300萬元的貸款扶持。

　　著力改進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系。一是以政府服務提速提質、高度尊重市場經濟主體地位為導向，2013年10月省政府下發(fā)《關于取消和調整一批行政審批項目的通知》，取消行政審批項目11項，其中省本級下放行政許可項目50項，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動松綁。二是加強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系建設，先后在產學研結合、科技成果轉化等方面出臺了促進產學研結合增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、企業(yè)股權和分紅激勵試點、促進科技金融結合等含金量高、操作性強的政策措施。三是科技成果轉化服務不斷加強，上線運行《湖南省科技成果轉化平臺》，啟動了科技成果轉化與產業(yè)化專項工作。四是進一步整合了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，組建了大型儀器協(xié)作網、科技文獻資料網、行業(yè)技術服務平臺、各類檢驗檢測中心和工業(yè)設計中心等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，啟動湖湘青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，為35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才搭建學術交流平臺、創(chuàng)新促進平臺、創(chuàng)業(yè)服務平臺、資源共享平臺。五是加強了知識產權保護工作，建立了產業(yè)專利聯盟，鼓勵以入股、質押、轉讓、許可等方式實現專利技術的市場價值，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是進一步加強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導工作，全省各園區(qū)大都建立了創(chuàng)業(yè)導師制度，有效地提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。湖南省制定實施了一系列激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，有效地激勵了高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。一是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度，注重發(fā)揮財政資金在引導人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶動作用，2012年各級財政資金研發(fā)投入達到47.1億元，是2005年的3.7倍;同時整合社會融資、企業(yè)投資、個人出資等，2012年全社會研發(fā)投入達287.67億元，是2005年6.5倍。二是加強科技創(chuàng)業(yè)激勵政策創(chuàng)新，在全國率先實行兩個“70%”的激勵政策，突破了國內其他地方10%-35%的慣常做法。三是加大人才工程實施力度，在省級層面相繼推出了“科技領軍人才培養(yǎng)計劃”、新世紀121人才工程、芙蓉學者計劃、“百人計劃”等人才專項計劃，其中，僅“百人計劃”2011年對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持就達到1380萬元。各市州、縣市區(qū)、各園區(qū)都出臺了相應的配套政策措施，不斷加大支持力度。四是加強表彰獎勵，設立了優(yōu)秀專家等一系列獎項，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才適當的獎勵。比如，2006-2012年省財政安排經費5579萬元，重獎科技人員;長沙高新區(qū)2012年獎勵金額達1000萬元，株洲高新區(qū)每年安排1000萬元專項資金，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予資助和扶持。

　　著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。目前，全省擁有獨立科研與技術開發(fā)機構252個，國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心30個，省級重點實驗室、工程(技術)研究中心300個;國家高新區(qū)3個，省級高新區(qū)3個，國家級高新技術產業(yè)化基地11個;各類科技企業(yè)孵化器33家，在孵企業(yè)2600余家;已組建產業(yè)技術戰(zhàn)略聯盟54個，成員單位超過700家。加強產學研合作，建立省部級以上國際科技合作基地23個;與本省企業(yè)開展產學研合作的國內高校70余所，科研院所30多個，共建創(chuàng)新平臺169個，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華創(chuàng)造了廣闊的舞臺。

　　著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。2012年，出臺了《湖南省人民政府關于促進科技和金融結合加快創(chuàng)新型湖南建設的實施意見》、《湖南省科技保險工作試點方案》、《關于促進專利權質押貸款工作的意見》等政策措施，為科技金融結合工作營造良好的政策環(huán)境。設立了省級科技金融結合專項，相繼成立了科技成果轉化引導基金、天使基金、中小企業(yè)信用促進基金和第三家科技支行，2012年科技投入引導比達到1:8以上。加大了科技金融服務平臺建設，開通了湖南科技金融網。探索建立了創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、境內外上市、代辦股份轉讓等投融資服務模式，以股權投資為核心、擔保貸聯動、分階段連續(xù)支持的新機制。2007年組建的省高新創(chuàng)業(yè)投資公司，幾年來引導創(chuàng)投資本40億元，帶動社會化投資90多億元。

　　存在的主要問題

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀管理機制不健全。主要原因是政府職能部門職能轉變不到位。以科技管理為例，目前職能部門比較看重財政性的公共科技資金的分配，但忽視了社會化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的組織和動員;比較看重高等院校、科研院所的研究開發(fā)，對以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系重視不夠;比較注重研究開發(fā)的某些單個環(huán)節(jié)，而忽視打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體鏈條和網絡;比較看重部門化的行政管理，而缺乏統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃引導、政策激勵、機制重塑、服務支撐等的綜合管理等。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互動不夠。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與要素的聚集，更重要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素之問的互動與聯系。促進企業(yè)、科研、人才、資金等資源之問的互動與聯系，是能否實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。目前，湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場發(fā)育不完善，市場在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互動中的作用發(fā)揮不好;技術、資金、人才、管理等要素之間集成不夠，不能實現優(yōu)勢互補。比如，2013年湖南省技術交易額僅51億元，遠遠低于北京的2252億元，也遠遠低于上海、廣東、江蘇、陜西、湖北、四川等省市。再比如，新技術進不了企業(yè)，難以與資金、管理結合，無法實現其價值;資金聚集不夠，中小科技企業(yè)得不到資金支持等等現象，湖南省也是比比皆是。

　　產學研結合不緊。產學研一體化平臺是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。目前湖南省缺乏聯系緊、結合好、做得實的產學研合作平臺，一些產學研合作平臺有名無實、有形無神，沒有具體合作內容，合作難以深化。造成這種現象的原因是多方面的，比如，由于產學研各方在價值取向上不一樣，高等院校、科研院所的科技人員更多偏向“成果”，主要追求發(fā)表論文、出版著作;企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員更多偏向“效益”;政府部門更多偏向“政績”，追求經濟持續(xù)高速增長。目前湖南省還缺乏的各方價值取向的協(xié)調機制，還不能把產學研各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性引導、凝聚到一起。再比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條各主體收益歸屬還不明確，缺乏制度化的規(guī)定，參與產學研合作的各要素的利益分配協(xié)調困難，難以深度介作并實現優(yōu)勢互補。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務不到位。根據發(fā)達地區(qū)的經驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務應該是全生命周期、全流程的服務體系，是一個整體的服務鏈條，但湖南省在這方面還存在差距。比如政府服務方面，還存在著服務就是收費、就是審批的問題。據統(tǒng)計，目前湖南省面向企業(yè)的收費項目還有69個大類，調研中也發(fā)現一些職能部門還存在吃拿卡要的問題。在中介服務方面，多數中介公司不能有效提供技術成果轉移中介和咨詢服務，很難為企業(yè)解決實際問題。在融資服務方面，高新技術風險投融資、咨詢與評估、風險資本退出等體制機制不能滿足企業(yè)需要，信用擔保機構不能為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供足夠的融資擔保服務，“科技銀行”培育滯后等等。

　　政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動不力。一是缺乏推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頂層設計和戰(zhàn)略抓手?，F在湖南省有創(chuàng)新規(guī)劃，有產業(yè)規(guī)劃，有人才規(guī)劃，但缺少把推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才發(fā)展有機結合起來的頂層設計。因為缺乏頂層設計，實踐中就缺乏戰(zhàn)略抓手。二是科技投入力度不大。2012年，湖南省R&D投入強度僅為1.3%，不僅遠低于全國1.98%的水平，更遠遠落后于北京(5.95)、上海(3.37)、江蘇(2.38)、浙江(2.08)等省市。三是創(chuàng)業(yè)扶持引導不力。融資是創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大障礙，根據國內外的經驗，大部分創(chuàng)業(yè)者需要的小額貸款、擔保租賃、新的金融產品等都需要政府的引導，特別是在創(chuàng)業(yè)早期投資階段，政府更需要發(fā)揮引導和示范功能，但在這方面，湖南省還做得不夠。