2017國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有什么法規(guī)(2)
2017國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有什么法規(guī)
(十)豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
六、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)
(十一)建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評(píng)價(jià)體系。加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
(十二)拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
(十三)發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。
(十四)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。
七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
(十五)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
(十六)大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(十七)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
(十八)研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用
(十九)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵(lì)開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資并購(gòu)小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析。
(二十)用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)(基地)向社會(huì)開放機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維(3D)打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。
(二十一)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省(區(qū)、市)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。
九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
(二十二)支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
(二十三)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
(二十四)支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)。
十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
(二十五)支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
(二十六)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。
(二十七)完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。
十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制
(二十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
(二十九)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。
(三十)加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)本意見確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
(文章來(lái)源于：中國(guó)政府網(wǎng) 本文有刪減)
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