大連市政府支持的創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)(2)
大連市發(fā)文：將互金納入金融發(fā)展扶持政策
大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的實施意見
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕 40號)以及人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號)精神，促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升金融創(chuàng)新水 平，推動大連區(qū)域性金融中心建設(shè)，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的重要性
(一)是深化金融改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，也 是科技金融創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，有利于提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率，豐富我市金融服務(wù)體系，加快大 連區(qū)域金融中心建設(shè)步伐。
(二)是推動普惠金融服務(wù)的實踐需要?；ヂ?lián)網(wǎng)金融借助現(xiàn)代信息手段為資金需求與供給提供了新的對接平臺，可以拓寬小微企業(yè)融資渠道和增加金融服務(wù)手 段，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和消費金融提供更有針對性的金融服務(wù)和更多樣化的金融產(chǎn)品，可以有效覆蓋傳統(tǒng)金融服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，提高金融服務(wù)的可獲得性和便利 化程度。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，將成為推動企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)渠道拓展、生產(chǎn)方式升級和促進(jìn)消費增長的新引擎。
二、明確促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的總體要求
(三)指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照國家的工作部署，堅持“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的基本要求，以 互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善內(nèi)控機(jī)制，引 導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康有序發(fā)展，為大連“兩先區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。
(四)工作原則。一是堅持政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的支持力度。二是堅持依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同 監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，堅持監(jiān)管紅線。三是注重防控風(fēng)險，堅決查處借互聯(lián)網(wǎng)金融之名搞非法集資活動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
(五)發(fā)展目標(biāo)。遵循服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)、服從宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的總體目標(biāo)，依托實體經(jīng)濟(jì)，積極培育全國性和區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，創(chuàng)建互聯(lián) 網(wǎng)金融示范區(qū)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融上下游企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為實體經(jīng)濟(jì)提供全方位金融服務(wù)。完善政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加 強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)金融消費者合法權(quán)益。
三、加大骨干企業(yè)培育和示范區(qū)建設(shè)力度
(六)培育互聯(lián)網(wǎng)金融骨干企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立云計算平臺，推動大數(shù)據(jù)在市場研究、產(chǎn)品開發(fā)、售后管理等方面的應(yīng)用，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。支持我市在市場資源、客戶資源、信息技術(shù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域有實力、有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。鼓勵有實 力的金融企業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)投資設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，充分利用其資源優(yōu)勢，培育和引進(jìn)全國性和區(qū)域性的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)。(市金融局、人行大連 市中支、市經(jīng)信委、大連通信管理局)
(七)在高新區(qū)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)。依托實體經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融上下游企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)，形成有區(qū)域影響力 的專業(yè)性、功能型、多元化的互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融重點示范項目，引領(lǐng)我市互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。(高新區(qū)管委會、市金融局)
(八)鼓勵設(shè)立專門服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。重點扶持初創(chuàng)期、成長期的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融重點產(chǎn)業(yè)項目。(市金融局、大連證監(jiān)局、市經(jīng)信委)
四、推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新
(九)支持互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我市依法合規(guī)設(shè)立非銀行支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺等，提升互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)審核 效率。提升網(wǎng)站備案、申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等行政審核效率。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供注冊設(shè)立、融資對接、信用評估、財務(wù)核算、業(yè)務(wù)營 銷、人才服務(wù)等支持。支持會計、審計、法律、信用評級、擔(dān)保、咨詢等金融市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務(wù)。(市金融局、人行大連市中支、大連通 信管理局、市工商局)
(十)鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間以及與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，拓展服務(wù)范圍，探索開展第三方資金存 管、質(zhì)押融資貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵和推動傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動銀行機(jī)構(gòu)在資金存管、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險控制等方面開展合 作共贏。支持證券、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)與大型電商企業(yè)、非銀行支付機(jī)構(gòu)等開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)合作，開設(shè)網(wǎng)上直銷平臺，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企 業(yè)、大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營企業(yè)、信用評級機(jī)構(gòu)等多方深入合作，搭建行業(yè)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)共享平臺。(市金融局、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局、市經(jīng)信委)
(十一)拓寬從業(yè)機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵銀行、小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供金融服務(wù)。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市 掛牌融資。探索開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融投資領(lǐng)域，拓寬資金來源渠道。(市金融局、人行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局)
五、完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系
(十二)推動信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持大數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵其依法搭建信用信 息平臺，提供信用信息服務(wù)。引導(dǎo)各類征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，不斷豐富和完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信產(chǎn)品服務(wù)。探索開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評級，打破線上 與線下、新型金融與傳統(tǒng)金融的信息壁壘。推動符合條件的相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)征信信息共享。(市金融局、人行大連市中支、大連通 信管理局、市經(jīng)信委)
(十三)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺，為投資者、融資方、大眾理財?shù)忍峁┗ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融配套服 務(wù)機(jī)構(gòu)拓展云計算共享服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、數(shù)據(jù)儲存?zhèn)浞莘?wù)。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理水平。 (市金融局、大連通信管理局、市經(jīng)信委、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)
(十四)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新交流。鼓勵我市金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校院所開展學(xué)術(shù)研究、合作交流。鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)金融 論壇、博覽會、展示展覽等活動，并積極為其創(chuàng)造機(jī)會和提供支持，促進(jìn)業(yè)務(wù)與人才交流。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)我市與全國有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融合 作組織及國際、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，強(qiáng)化我市在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域發(fā)展趨勢預(yù)判、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式研究等方面的區(qū)域性優(yōu)勢。(市金融局牽頭)
六、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境
(十五)加大政策扶持力度。將互聯(lián)網(wǎng)金融納入我市金融發(fā)展扶持政策，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予落戶獎勵。鼓勵我市企業(yè)圍繞互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合開展技術(shù)創(chuàng)新 和商業(yè)模式創(chuàng)新，并納入我市金融創(chuàng)新獎勵范疇。鼓勵各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會出臺有關(guān)支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的扶持政策。(市金融局、市財政局、各區(qū)市縣政 府、各先導(dǎo)區(qū)管委會)
(十六)吸引集聚互聯(lián)網(wǎng)金融人才。將互聯(lián)網(wǎng)金融人才納入我市人才目錄，對于從事互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的高級管理人員，符合《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若 干規(guī)定》《大連市人才政策創(chuàng)新文件配套實施細(xì)則》《大連市解決引進(jìn)人才住房辦法》《大連市人才服務(wù)管理辦法》等文件規(guī)定條件的，可享受安家補(bǔ)貼、配偶就 業(yè)、子女教育、醫(yī)療保健等相關(guān)政策。(市人社局牽頭)
(十七)支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。推動我市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在條件成熟的前提下設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、維權(quán)、服務(wù)職能，制定自律公約， 規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、從業(yè)人員的職業(yè)道德操守約束，推動機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享，提升我市互聯(lián)網(wǎng)金融 行業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)處理消費者投訴，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。(市金融局、人行大連市中支)
七、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防控
(十八)強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防控意識。互聯(lián)網(wǎng)金融具有金融風(fēng)險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點，要提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競爭、規(guī)范健康發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。
(十九)建立綜合監(jiān)管聯(lián)系機(jī)制。建立由分管副市長牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市金融局、市地稅局、市工 商局、市國稅局、大連通信管理局、人行大連市中支、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市處非辦、高新區(qū)管委會等單位組成的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管聯(lián) 席會議。強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究大連互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作，解決監(jiān)管中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市金融局。(市金融局、各相關(guān)單 位)
(二十)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。按照《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和各金融監(jiān)管部門出臺的業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域 的風(fēng)險排查與防控工作，規(guī)范市場秩序，堅決查處以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開展的非法集資等各類違法犯罪活動。(市金融局、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局、市公安 局、市處非辦)
(二十一)加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。通過市屬各媒體、各網(wǎng)站和新媒體等，加強(qiáng)對金融消費權(quán)益保護(hù)意識的宣傳。鼓勵、引導(dǎo)、支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)積 極運(yùn)用新媒體平臺，披露與消費者利益相關(guān)的信息。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的職業(yè)行為。提高投資者風(fēng)險意識及產(chǎn)品認(rèn)知、風(fēng)險識別能力。暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費投訴渠 道，加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。(市金融局、市網(wǎng)信辦、人行大連市中支、各金融監(jiān)管局)
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