創(chuàng)業(yè)在推動科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用日益顯著，在世界各國，創(chuàng)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)方案相關(guān)內(nèi)容，希望對讀者有所幫助。

　　關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)方案：關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)精神，推動實施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015-2017年)》，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

　　一、優(yōu)化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　(一)落實注冊資本登記制度改革。簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，允許“一址多照”“集群注冊”。鼓勵支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))市場活力。全面落實“三證合一”登記制度改革，持續(xù)推進(jìn)“一照一碼”。(省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(二)落實定向減稅政策。對符合條件的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策。同時，簡化辦稅流程，提高辦稅效率。(省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé))

　　(三)為創(chuàng)辦小微企業(yè)減費(fèi)降負(fù)。建立小微企業(yè)降費(fèi)工作評估考核機(jī)制，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))推行“零收費(fèi)”，最大限度為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)活力。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(四)積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款 基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財政給予貼息。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ) 貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補(bǔ)貼。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記 注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行石家莊中心支行負(fù)責(zé))

　　(五)提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的金融可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，不斷擴(kuò)大抵押物范圍，運(yùn)用貨幣政 策工具，引導(dǎo)加大涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人力資源社會保障、財政等部門協(xié)調(diào)配合，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，引導(dǎo)銀 行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。(人行石家莊中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))

　　(六)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供社會保險服務(wù)。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員養(yǎng)老等社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保同等條件下與城鎮(zhèn)職工享受同等社會保險待遇。進(jìn)一步完善醫(yī)療 保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，推動衛(wèi)生計生政策與勞動就業(yè)、致富發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)登記及社會政策的銜接。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委 負(fù)責(zé))

　　(七)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供住房和教育保障。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍，同等條件下予以優(yōu)先支持。不斷提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 人員子女接受義務(wù)教育保障水平，完善方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女入學(xué)和轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出制度，加強(qiáng)學(xué)籍管理，為義務(wù)教育后學(xué)習(xí)、就業(yè)等提供基礎(chǔ)性保障。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳、省教育廳負(fù)責(zé))

　　二、實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃

　　(一)提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計劃。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會資源，組織 開展專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。對縣、鄉(xiāng)兩級基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底，掌握建設(shè)現(xiàn)狀及資金缺口，指導(dǎo)其有針對性地制 定工作方案，加大省、市、縣資金支持力度，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力爭到2017年基本實現(xiàn)主要輸出地縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會保障服 務(wù)平臺，整合各職能部門服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　(二)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃。鼓勵各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè) 施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，發(fā)揮聚集效應(yīng)，打造品牌優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)成本。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供的創(chuàng)業(yè) 服務(wù)內(nèi)容、工作實效和費(fèi)用減免情況，給予適當(dāng)?shù)姆孔夂臀飿I(yè)費(fèi)、水電費(fèi)補(bǔ)貼。各市、縣政府要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先保障供地。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在 有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基地設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障 廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、人行石家莊中心支行負(fù)責(zé))

　　(三)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。利用太行山沿線和張 承環(huán)京津生態(tài)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展休閑度假和健康養(yǎng)老業(yè)，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展設(shè)施錯 季果品和城郊時令果品，加快觀光采摘果園建設(shè)，打造果品產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與科研院所、高校合作，發(fā)展果品深加工項目。延長京津創(chuàng)業(yè)鏈條，積極 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，促進(jìn)我省與京津在政策、服務(wù)、市場等方面的聯(lián)動對接，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。制定少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保 護(hù)與發(fā)展工作規(guī)劃，選擇民族特色濃郁的少數(shù)民族聚集地開展“少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展”試點(diǎn)，爭取國家少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)資金，發(fā) 揮少數(shù)民族發(fā)展資金作用，積極探索少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展的途徑和辦法。堅持市場導(dǎo)向，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品傳承基地、傳承人、相關(guān)合作社 等，開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的挖掘、升級、品牌化建設(shè)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省民族宗教廳、省 發(fā)展改革委、省民政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé))

　　(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件。利用我省物流基礎(chǔ)設(shè)施條件支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大交通物流等基礎(chǔ) 設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動省內(nèi)32個省級物 流聚集區(qū)建設(shè)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系,提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力。支持貨運(yùn)企業(yè)將運(yùn)輸服務(wù)延伸至農(nóng)村，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”的雙向快捷通 道。推行定時、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，開展縣城至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、沿途建制村間的雙向貨物運(yùn)輸配送服務(wù)。到2017年，30%的縣城建成貨運(yùn)分 撥中心，20%以上的中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成貨運(yùn)配送站。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套政策，支持電信企業(yè)加大寬帶設(shè)施建設(shè)力度，改善縣、鄉(xiāng)互 聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，到2016年行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到60%，2017年底實現(xiàn)行政村 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提高農(nóng)業(yè)信息透明化，增強(qiáng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和信任度，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。結(jié)合國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)要求，提 升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地管理水平和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦中小微企業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供線 上線下服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

　　(五)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動計劃。貫徹落實國家相關(guān)政策，深入推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，嚴(yán)格按要求建設(shè)17個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合 示范縣(市)。開展我省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，在全省篩選51個縣(市)作為省級綜合示范縣，并以此為基礎(chǔ)向全省推廣，力爭到2016年實現(xiàn)電子商 務(wù)應(yīng)用在我省農(nóng)村全覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村流通環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村電商服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、“一村一店”負(fù)責(zé)人等 進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵各地與阿里巴巴、騰訊等企業(yè)合作培養(yǎng)“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)合伙人”，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商的運(yùn)營效率和創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。依托萬村千鄉(xiāng)市場工程、信息 進(jìn)村入戶和供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)體系完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，整合利用現(xiàn)有配送中心、快遞、郵政、供銷社等資源，建設(shè)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村電商物流配送中心，搭建農(nóng)村電商綜合 信息服務(wù)平臺和我省特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，打造我省農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。支持農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系及農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級包裝、初加工配送等設(shè) 施建設(shè)。(省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

　　(六)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動計劃。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下基層。制定實施專項培訓(xùn)計劃，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面 授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式，對有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和行業(yè)專家?guī)е辛己檬袌銮熬?、運(yùn)作簡 便易行和“短平快”創(chuàng)業(yè)項目到縣、鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?。開展“基層青年服務(wù)人員引創(chuàng)實踐活動”，組織大學(xué)生村 官等基層服務(wù)大學(xué)生引領(lǐng)帶動返鄉(xiāng)青年開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“農(nóng)村電子商務(wù)”創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)融入農(nóng)民工技能提升計劃并認(rèn)真組織實施。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，面 向農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村學(xué)校，組織婦女、青年就地就近學(xué)習(xí)技能。創(chuàng)建實踐基地，幫助婦女、青年實際操作練就本領(lǐng)。深化教研結(jié)合，推動 手工業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)職業(yè)院校。實施婦女職業(yè)技能培訓(xùn)工程，分層分類分項目組織婦女參加培訓(xùn)。引導(dǎo)高校、職業(yè)院校加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員培訓(xùn)力度。(省人 力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門和團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé))

　　(七)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑媱?。引?dǎo)和推動建設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖 啡、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的，給予一定的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)和公共軟件補(bǔ)貼。推行科技特派員制度，推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資本、人才、政策、服務(wù)等有利條件，爭創(chuàng)一批“星創(chuàng)天地”試點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放型綜合服務(wù)平臺，利用高?？萍紙@ 等資源，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，鼓勵其面向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員開放，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本化、便利化和信息化。(省科技廳、省教育廳負(fù)責(zé))

　　三、組織實施

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實際需 要，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)協(xié)同，不斷改進(jìn)服務(wù)管理，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。(省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　(二)細(xì)化配套措施。各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真抓好鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的落實，明確時間進(jìn)度，制定實施細(xì)則，跟蹤工作進(jìn)展，確保工作實效。認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。(省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　(三)強(qiáng)化示范帶動。探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮 示范帶動作用。鼓勵農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省民族宗教廳、省科技廳負(fù)責(zé))

　　(四)抓好宣傳引導(dǎo)。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，組織公益性創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目展示等活動，發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng) 驗、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

　　關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)方案：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革，激勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動力之時，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，并提出三年行動計劃綱要。這促使我們結(jié)合新的發(fā)展階段，審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況、特點(diǎn)和趨勢，認(rèn)識它作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一部分，對促進(jìn)資源有效配置，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，帶動就業(yè)增收，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，進(jìn)而把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在戰(zhàn)略位置，尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿、選擇和主體地位，探索市場機(jī)制下的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化政策、體制環(huán)境和公共服務(wù)，讓社會力量充分發(fā)揮作用，合力打開新的局面。

　　一、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長加快、內(nèi)容豐富、一舉多得

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民打破城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動、進(jìn)城務(wù)工的一種后續(xù)選擇和創(chuàng)造。改革以來，我國農(nóng)民第一步實行農(nóng)業(yè)家庭承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)解決溫飽，并解放出億萬農(nóng)業(yè)富余勞動力，接著為就業(yè)增收開始了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化背景下的轉(zhuǎn)移就業(yè)。條件好的地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以這樣做，就走出家園，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工。外出農(nóng)民工為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，多數(shù)人至今仍在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市就業(yè)，向逐步市民化努力。另有一部分農(nóng)民工，經(jīng)過一段外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金、信息，結(jié)合家鄉(xiāng)資源條件、市場需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)，投資商品農(nóng)業(yè)，被稱為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在上世紀(jì)90年代初開始受到部分不發(fā)達(dá)地區(qū)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，那時數(shù)量尚少。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中西部發(fā)展條件改善，一個農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，打破了農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的換擋期，在全面推進(jìn)改革、創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長進(jìn)一步加快，內(nèi)容不斷豐富，受益民眾范圍不斷擴(kuò)大。

　　1、進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2012年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長加快。對近期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增長，2007年國務(wù)院發(fā)展研究中心做了百縣調(diào)查，301個村返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的23%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)的占13.8%。在1990年前創(chuàng)業(yè)的極少，1990-1999年創(chuàng)業(yè)的占30%;2000-2007年初創(chuàng)業(yè)的占2/3，年均創(chuàng)業(yè)人數(shù)比90年代增長近2倍。此后，經(jīng)歷國際金融危機(jī)，特別是2012年以來，農(nóng)民工回流與創(chuàng)業(yè)的增長進(jìn)一步加快，多是夫妻一起在外打工，回鄉(xiāng)共同創(chuàng)業(yè)。

　　2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富，路徑不斷拓寬。對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容、形式、路徑，《意見》做了很好的概括：一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，將務(wù)工地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到輸出地。有的是原來在發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集企業(yè)打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦類似企業(yè);有的在打工地已經(jīng)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng);有的是引領(lǐng)自己打工的企業(yè)到家鄉(xiāng)辦分廠，自己做經(jīng)理。二是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，提升本地產(chǎn)業(yè)。三是借助家鄉(xiāng)有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工藝，創(chuàng)業(yè)興業(yè)，參與區(qū)域化、專業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)集群，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是租賃土地，投資發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)，成為大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。五是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，在網(wǎng)上開店，將農(nóng)村與城市的產(chǎn)銷供求直接對接，投資小，成本低，出現(xiàn)“淘寶村鎮(zhèn)”。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)+工+商”，使小農(nóng)戶、小企業(yè)連通大市場，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

　　3、創(chuàng)業(yè)以個體、私營為主，規(guī)模小，數(shù)量大。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，個體、私營分別約占7成和2成，產(chǎn)權(quán)清晰，自主靈活;以小微企業(yè)為主，初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近7成;用工在2人以下的約占4成。企業(yè)雖小，但數(shù)量龐大。根據(jù)大量調(diào)查歸納的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例及近年情況推算，到2014年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計約為800萬個左右，不計入個體工商戶也有近200萬戶。

　　4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)延續(xù)了向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，部分創(chuàng)業(yè)者已成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，但總體是延續(xù)外出打工開始的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不是倒退。據(jù)百縣調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的占2/3，創(chuàng)業(yè)、居住半數(shù)是在小城鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者已落戶城鎮(zhèn)的占13.5%。同是這項調(diào)查，農(nóng)民外出就業(yè)30年累計戶口遷入外地的僅相當(dāng)現(xiàn)有外出就業(yè)總?cè)藬?shù)的1.7%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破城鄉(xiāng)二元體制落戶城鎮(zhèn)領(lǐng)先于外出就業(yè)。

　　實踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得，利國利民。第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把人力資本、資金等引入輸出地，促進(jìn)工業(yè)化向西擴(kuò)展、向下延伸，補(bǔ)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的短板。農(nóng)民工的流出地多是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，很多因素制約工商業(yè)發(fā)展。青壯年外出打工獲得勞務(wù)收入，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)落后、就業(yè)機(jī)會少、農(nóng)民收入低的狀況沒有改變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破了這種局面。他們把在發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的資金和市場觀念、技術(shù)、管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動當(dāng)?shù)刂饕青l(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“草根”力量。據(jù)調(diào)查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、合伙的小企業(yè)大群體，是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先搞起來的，他們點(diǎn)燃了那里非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的火種，一些小企業(yè)雨后春筍般生發(fā)出來，鋪墊著工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。少數(shù)地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起步早，已培育形成了縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第二，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開拓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的新空間。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。農(nóng)民出鄉(xiāng)打工是一個飛躍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是又一個飛躍，長期致力于農(nóng)村改革的原國務(wù)院發(fā)展中心副主任王郁昭曾說，農(nóng)民從打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是從為自己找到一個就業(yè)崗位，到為其他人創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，從一個人創(chuàng)造財富到組織帶領(lǐng)一批人創(chuàng)造財富，這就是創(chuàng)業(yè)的風(fēng)采和“飛躍”所在。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了三方的就業(yè)增收：一是解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者本人的發(fā)展出路，提高了收益和社會地位。二是吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不是停止，繼續(xù)運(yùn)用打工積累的技能、經(jīng)驗就業(yè)增收。三是帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為就業(yè)困難的農(nóng)民，“三個月種田，八個月空閑”的務(wù)農(nóng)農(nóng)民及城鎮(zhèn)待業(yè)人員增添就業(yè)增收途徑。

　　第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。多數(shù)農(nóng)民工流出地農(nóng)業(yè)的加工、流通、服務(wù)薄弱，農(nóng)業(yè)勞力弱化，但有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的空間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)正逢其時。他們從種養(yǎng)、加工、流通切入，起初多是發(fā)展多種經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，一半以上高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目是由外出回鄉(xiāng)的人先搞起來;鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)業(yè)，其龍頭不論是企業(yè)、協(xié)會還是合作社，帶頭人打過工的占60%以上。近年的新動向是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多為100-300畝適度規(guī)模經(jīng)營的大戶、家庭農(nóng)場，是支持未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

　　第四，推動不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，他們創(chuàng)辦規(guī)模稍大的工商服務(wù)企業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，投資基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化提供了推動力。同時經(jīng)風(fēng)雨、見世面的農(nóng)民工回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，增加了較高素質(zhì)的人才，成為新型職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)家，支持教育、衛(wèi)生事業(yè)，擔(dān)任村干部，成為農(nóng)村發(fā)展的骨干力量。

　　二、 從戰(zhàn)略高度、用發(fā)展眼光看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為廣大后發(fā)展地區(qū)發(fā)展、就業(yè)的重要推動力，今后，在“十三五”及更長時期里，將進(jìn)一步發(fā)展、走強(qiáng)，展現(xiàn)其作用。它不僅會繼續(xù)推動輸出地的發(fā)展、就業(yè)、民生改善，還將在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的階段，作為依靠民眾積極性、創(chuàng)造力，解決一些深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題的一個部分，對形成新的結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制，成功跨越“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)入中高速、中高端的持續(xù)發(fā)展做出特殊的貢獻(xiàn)。

　　新階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用增強(qiáng)、地位上升，是由兩方面的情況決定的。一方面，在我國國情和新的發(fā)展改革背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著深厚的基礎(chǔ)和條件，發(fā)展正逢其時，繼續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大是必然趨勢。當(dāng)前支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的因素，一是農(nóng)民外出務(wù)工人力資本的積累。打工孕育創(chuàng)業(yè)。改革開放以來，從不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的大規(guī)模農(nóng)民流動、進(jìn)城打工，進(jìn)行了30多年，所得收獲，不僅是推動了以沿海地區(qū)和城市為主要基地的世界工廠、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的崛起，還有一個成果，是數(shù)以億計農(nóng)民工的成長，人力資本的提升和積累。我國外出就業(yè)農(nóng)民工到2014年已達(dá)1.68億人，比2000年增長70%以上。他們在打工中鍛煉，在市場、企業(yè)、城市的大學(xué)校長見識，學(xué)技術(shù)及經(jīng)營管理。他們中有積累一定技術(shù)和經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)工人，還有市場營銷、技術(shù)管理人員，個體、私營企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)家等人才。這寶貴的人力資源、資本，大部分將繼續(xù)在輸入地做貢獻(xiàn)，另一部分則會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗是實現(xiàn)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢想的基本條件。他們將在推動廣大輸出地改變工業(yè)化落后、農(nóng)業(yè)薄弱、就業(yè)不足、收入較低的狀況中發(fā)揮無可替代的作用。

　　二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀背景。我國地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、人口集聚到一定程度，要素成本上升，加上勞動力供求變化，發(fā)展放緩，中西部則有潛在優(yōu)勢和迂回空間，包括許多農(nóng)業(yè)勞力超過半年的農(nóng)閑時間可以利用，加上發(fā)展條件和環(huán)境逐步改善，決定了勞動密集產(chǎn)業(yè)及資本繼續(xù)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。這是輸出地發(fā)展的歷史機(jī)遇，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要媒介和載體，向縣市小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是基本力量。

　　三是打工者大多有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，與家鄉(xiāng)的天然聯(lián)系，希望擺脫家分兩地局面，與家人團(tuán)聚，照顧老人、兒女，是他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動力。

　　四是農(nóng)民工融入城市的道路還很漫長，事實上這也是促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力。農(nóng)民工雖是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)工人的主體和常住人口，但在許多方面還享受不了公平待遇，尤其是家分兩地，不能落戶城鎮(zhèn)，他們到了一定年齡就不得不選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路子。這個年齡是在40歲左右。在2008——2014年期間，40歲以上農(nóng)民工所占比重已從30%提高到43.5%，因此當(dāng)前和今后一個時期將是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快步伐的時期。

　　五是一些輸入地政府抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，尊重、支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力。

　　以上基本因素，加上國家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度改革、政策支持，決定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展壯大前景。

　　另一方面，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干特性，使其推動廣大后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、民生改善的局部貢獻(xiàn)，在新的發(fā)展階段具有關(guān)系全局的戰(zhàn)略意義。我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生發(fā)展已20多年，隨著發(fā)展要解決的經(jīng)濟(jì)社會突出問題的變化，它的作用分量也在變化。從改革起步到新世紀(jì)初，社會發(fā)展面臨的突出問題是，占人口80%的農(nóng)民，由改革獲得解放、解決溫飽后如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，國家如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)起飛，所以農(nóng)民流動、大規(guī)模轉(zhuǎn)移與工業(yè)化在發(fā)達(dá)地區(qū)先行崛起的結(jié)合，就是主流。這個時期也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些中西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者較早發(fā)現(xiàn)和支持它，說明它對欠發(fā)達(dá)地區(qū)已顯重要，但在全局發(fā)展中分量尚小。之后，隨著農(nóng)民跨地區(qū)流動和工業(yè)化進(jìn)展，人口紅利大多留在沿海地區(qū)和城市，東中西地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距拉大、發(fā)展失衡，及農(nóng)民工和農(nóng)民等群眾低收入、低消費(fèi)，這些結(jié)構(gòu)性問題，在勞動力供求發(fā)生大變化、國際需求環(huán)境變動的背景下負(fù)面作用上升，加上其他因素，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個增速換擋發(fā)展階段。在這個階段，要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和動力機(jī)制，根本的推動力仍是來自民眾，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前不僅條件更成熟，發(fā)展更快，而且是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層問題的需要。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，與其特性有關(guān)。一是它聯(lián)接發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，聯(lián)接城鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本、資金、信息逆向流動到不發(fā)達(dá)地區(qū)，挖掘后發(fā)地區(qū)的潛力和市場需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展實業(yè)，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及縣域工業(yè)化發(fā)展的薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，對推動發(fā)展，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，提升中西部發(fā)展分量，校正地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，都起到作用。二是它創(chuàng)辦發(fā)展數(shù)以百萬計的中小微企業(yè)、數(shù)以千萬計的個體工商戶和民營經(jīng)濟(jì)。這有利于讓眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、資源、要素參與發(fā)展，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、利用農(nóng)閑時間充分就業(yè)，在增加發(fā)展動力的同時，改變大企業(yè)與小微企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)失衡與利益失調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)彈性，增強(qiáng)競爭和創(chuàng)新活力。三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。主要是帶動中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分就業(yè)和增收。創(chuàng)業(yè)者的增收、致富、再投資與提高消費(fèi)是一種情況，多數(shù)工人、農(nóng)民低收入群體的增收，大部分是用于消費(fèi)，增加改善民生的最終有效需求。四是多數(shù)在中西部小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。這就使一部分農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的途徑，更易落戶城鎮(zhèn)，開辟破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化及國民待遇的出路，與另一部分在輸入地的農(nóng)民工將來在就業(yè)城市突破二元體制實現(xiàn)市民化，有同樣的改革意義。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將對新型城鎮(zhèn)化3個1億人中的中西部地區(qū)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)做出貢獻(xiàn)。中西部地區(qū)轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)的1億人，相當(dāng)多將與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)有關(guān)。

　　綜上所述，在新的發(fā)展階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用已不只是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍，而是有全局的意義，是整個國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、動力源的一部分。這讓我們領(lǐng)悟，國務(wù)院為何向全國發(fā)出支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見。