民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊
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民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊:完善金融市場體系 規(guī)范民間投融資發(fā)展
【據(jù)新華社北京2月4日電】國務院日前公布《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號),提出做好防范和處置非法集資工作是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定大局的重要保障,要求各地區(qū)、各有關部門高度重視,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加大防范和處置力度,建立和完善長效機制,切實保護人民群眾合法權益,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
《意見》強調(diào),省級人民政府對本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負總責,要有效落實屬地管理職責,充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢,做好本行政區(qū)域內(nèi)風險排查、監(jiān)測預警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護穩(wěn)定等工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要有效落實防控本行業(yè)領域非法集資的監(jiān)督管理職責,按照監(jiān)管與市場準入、行業(yè)管理掛鉤原則,確保所有行業(yè)領域非法集資監(jiān)管防范不留真空。金融機構要加強內(nèi)部管理,充分發(fā)揮監(jiān)測防控作用。要進一步完善中央和地方防范和處置非法集資工作機制,中央層面充分發(fā)揮處置非法集資部際聯(lián)席會議作用,加強頂層推動,增強工作合力。地方層面明確專門機構和專職人員,落實職責分工,優(yōu)化工作程序,提升工作質(zhì)效。
《意見》指出,防范和處置非法集資要防打結(jié)合、突出重點、標本兼治、齊抓共管。一要以防為主,及時化解。全面加強監(jiān)測預警,創(chuàng)新工作方法,加強風險研判,強化事中事后監(jiān)管,發(fā)動群眾防范預警。二要依法打擊,穩(wěn)妥處置。有效防控重點領域、重點區(qū)域風險,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施,嚴格依法處置案件,切實有效維護社會穩(wěn)定。三要廣泛宣傳,加強教育。建立上下聯(lián)動的宣傳教育工作機制,加大宣傳教育工作力度,提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性,顯著增強人民群眾的法律意識和風險意識,強化媒體自律責任,凈化社會輿論環(huán)境。四要健全制度,疏堵并舉。進一步完善相關法規(guī)制度和工作程序,完善金融市場體系,規(guī)范民間投融資發(fā)展,強化工作保障。
民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊:改革創(chuàng)新加強民間投融資市場監(jiān)管服務
近年來,隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長,市場融資需求日益旺盛,其中民間融資異軍突起、規(guī)模不斷擴大,已成為許多中小企業(yè)獲得流動資金、維系生存發(fā)展的重要渠道。在投資主渠道有限和民間資金充足的背景下,此類公司對緩解部分企業(yè)資金短缺和滿足民間資金投資需求等方面發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏有效監(jiān)管,民間投資理財公司普遍存在操作不規(guī)范、超范圍經(jīng)營甚至涉嫌非法集資等,給民間資金帶來了巨大風險。
當前,民間投融資方面存在的主要問題:一是法律法規(guī)缺失及行業(yè)監(jiān)管滯后,導致民間投融資行業(yè)游離于國家金融監(jiān)管體系之外,處于自生自滅的無序狀態(tài),大量民間資金的體外循環(huán)正在或已經(jīng)成為了重大風險集聚點之一。二是超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。三是經(jīng)營方式不規(guī)范累積風險。
為此,建議:
1.盡快研究出臺民間投融資法,給予民間投融資以“合法身份”。通過立法,明確民間借貸的定義、性質(zhì),規(guī)定借貸雙方的權利、義務、糾紛處理方式及途徑,界定民間借貸行為的法律責任和高利貸、非法集資違法行為,為依法保護借貸雙方的合法權益。明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責任。在此基礎上,配套出臺民間投資理財信息咨詢服務管理條例,以規(guī)范民間投資理財信息咨詢活動,加強對民間借貸的監(jiān)管。
2.深化金融改革創(chuàng)新,為規(guī)模巨大的民間資本有序入市提供更多機會。要堅持以市場化為根本導向,深化金融改革創(chuàng)新。首先,要破除民間資本進入金融行業(yè)的體制障礙,探索發(fā)展一批以中小微企業(yè)為主要客戶的小型民營商業(yè)銀行,既緩解眾多中小企業(yè)融資難、融資貴的難題,又將其納入有效監(jiān)管范圍。其次,要加快利率市場化改革步伐,擴大金融機構的自主定價空間,逐步放寬直至取消對金融機構存貸款的利率管制,加快建立健全市場利率定價自律機制,維護金融市場正當競爭秩序,促進金融市場規(guī)范健康發(fā)展。
3.依法建立健全民間投融資監(jiān)管體系。及時制定加強民間投融資監(jiān)管的指導性意見。明確監(jiān)管責任和主體,確定各相關部門的職能職責,整合監(jiān)管力量;強化行業(yè)自律,充分發(fā)揮民間資金中介服務機構行業(yè)協(xié)會的紐帶作用和自律功能,并及時指導行業(yè)協(xié)會加快制定統(tǒng)一的《合同文本》、《保證金使用辦法》、《行業(yè)協(xié)會獎懲辦法》、《業(yè)務操作流程》,進一步完善依法經(jīng)營的相關規(guī)章制度。要定期對民間資金中介服務機構的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務資料、操作流程、資金流向等經(jīng)營行為開展自律性檢查,定期舉辦業(yè)務培訓和交流,不斷提高機構依法經(jīng)營能力和行業(yè)健康發(fā)展。
4.突出抓好風險管控。一要加強行業(yè)經(jīng)營行為管控。要督促各地組織相關職能部門綜合運用行政約談、代表座談、上門指導、日常巡查等多種手段,督促和指導民間投資信息咨詢機構進一步健全公司治理結(jié)構和內(nèi)部控制機制,引導中介機構在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)合法經(jīng)營。二要加強行業(yè)系統(tǒng)風險防范。要督促行業(yè)協(xié)會以及中介服務機構,主動加強行業(yè)系統(tǒng)風險監(jiān)測、分析和預警,及早堵塞風險漏洞,排除風險隱患。要建立和完善行業(yè)風險應對處置預案,防止發(fā)生交叉性、傳染性金融風險。三要探索建立損失保險機制。由當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會和融資機構自愿出資組織類似機構,作為風險補償金,切實保護存款人、投資者和金融消費者的合法權益。