大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)調(diào)查

　　大學(xué)生‘村官’發(fā)揮示范帶頭作用，有利地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的萬元增收。”大學(xué)生能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助農(nóng)民實現(xiàn)萬元增收，成為當(dāng)?shù)卮迕裰耸挚蔁岬?ldquo;新寵”。

　　一、大學(xué)生村官現(xiàn)狀

　　目前，五河縣在任的64名大學(xué)生村官，3名實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目3個。大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)的美好愿望，但農(nóng)村和社區(qū)的工作條件、環(huán)境和資源等在一定程度上限制了他們找到合適的項目，加之農(nóng)村基層的信息來源渠道狹窄，對外界創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目等了解十分有限。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地承包到戶，中央高度重視“三農(nóng)”工作，五河縣農(nóng)村閑置流轉(zhuǎn)土地較少，可供大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的土地、場所等資源比較缺乏，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的選擇增添了難度。

　　雖然各級黨委、政府都鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，并出臺了一些扶持優(yōu)惠政策，如團(tuán)縣委為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供貸款貼息等，但總的來說，扶持政策執(zhí)行、落實力度還不夠大。一是部門資源尚欠整合。雖然一些部門參與到大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作中來，但沒有形成一套行之有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，組織部門基本上還是“孤軍作戰(zhàn)”，團(tuán)委能夠發(fā)揮的作用也有限。二是扶持政策尚欠具體。上級部門出臺的扶持政策總體上比較籠統(tǒng)，在規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等方面沒有明確細(xì)化，銀行推出的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)繁雜、門檻較高。三是扶持政策宣傳不到位。相關(guān)部門缺乏對扶持政策的宣傳，導(dǎo)致政策信息傳遞不對稱，執(zhí)行和落實途徑不暢通，致使很多大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)者不清楚如何獲得優(yōu)惠政策，不知道扶持政策的申請程序、辦理部門。

　　從對創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況看，相應(yīng)配套措施的出臺滯后。大學(xué)生村官常常面臨農(nóng)村基層工作占用大量時間和創(chuàng)業(yè)所需的時間和精力投入不足的矛盾。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的大學(xué)生村官認(rèn)為現(xiàn)有的知識和技能不能滿足創(chuàng)業(yè)需求，大學(xué)生村官有知識缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱度缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)象較為普遍。

　　二、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的思考及建議

　　創(chuàng)業(yè)項目的選擇是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的短板。在大學(xué)生村官選擇創(chuàng)業(yè)項目時，主管部門要從農(nóng)林、畜牧、商貿(mào)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門抽調(diào)一批專業(yè)人士組成項目論證組，對其申報的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險評估;推介一些實用創(chuàng)業(yè)項目，供他們選擇。

　　成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)涉及的各項手續(xù)，開通大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，聯(lián)合工商行政管理、稅務(wù)、金融、教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)職能部門通過簡化審批手續(xù)，提供有針對性的政策支持。很多大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)初期最需要的是準(zhǔn)入、稅收和金融方面的扶持政策。因此，在準(zhǔn)入方面可以采用適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件等方法，降低創(chuàng)業(yè)門檻;在稅收方面，政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)Ψ袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)項目在一定年限內(nèi)進(jìn)行稅收減免或全額退稅，以減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的負(fù)擔(dān);在金融方面，怎樣幫助他們?nèi)〉脛?chuàng)業(yè)貸款是最重要的，他們很多有創(chuàng)業(yè)想法，但是因為剛出校門、家庭情況一般，缺乏創(chuàng)業(yè)的啟動資金，由金融部門協(xié)調(diào)銀行給予政策扶持十分必要。

　　應(yīng)制訂相應(yīng)的管理措施，正確引導(dǎo)大學(xué)生村官處理好創(chuàng)業(yè)與履職的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)管理。在大學(xué)生村官創(chuàng)辦對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾致富有較強(qiáng)帶動效應(yīng)的項目時，允許其在任期內(nèi)占用一半的工作時間用于創(chuàng)業(yè)，其他類型創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官允許占用1/3以內(nèi)的時間用于創(chuàng)業(yè)，以滿足大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的時間和精力所需。

　　探索推行有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險認(rèn)識培訓(xùn)。同時，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警信息，提升規(guī)避風(fēng)險的能力。有關(guān)部門加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，就創(chuàng)業(yè)實踐中涉及的金融、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面相關(guān)的政策進(jìn)行分析。

　　整合政府職能部門資源，充分利用省、蚌埠市相關(guān)項目扶持政策，主動與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、水利等部門協(xié)調(diào)，爭取上級部門的項目資金、技術(shù)向大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目傾斜;引進(jìn)科研院所、大專院校等智囊型力量與資源，組建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　加強(qiáng)政策宣傳，注重宣傳大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)典范和創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的信心和決心，增強(qiáng)基層干部、群眾對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的認(rèn)同感。同時，在規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險方面，要避免因任期職滿人員流動而影響創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，鼓勵服務(wù)期滿大學(xué)生村官繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的社會化，使其發(fā)揮更大、更好的示范引領(lǐng)作用，逐步使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

　　三、案列展示

　　駐村干部當(dāng)“致富參謀”

　　王華，火爐鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任。他在去年向火爐鎮(zhèn)政府主動申請擔(dān)任萬峰村駐村干部以來，就深入到農(nóng)家院壩及田間地頭，詳細(xì)了解村民的所思所想所盼，積極謀劃該村農(nóng)民的增收產(chǎn)業(yè)。在他的積極爭取下，村民期盼了10年之久的萬峰村至火爐場鎮(zhèn)的3公里的斷頭公路得以在武隆交委批復(fù)立項。按照“一事一議”的方式發(fā)動村民投勞投資修建該公路。經(jīng)過1300多名村民一個多月的辛勤勞動，目前這條公路已實現(xiàn)了初通。78歲的村民陳大爺在公路初通日，專程跑到距離5公里遠(yuǎn)的火爐場鎮(zhèn)花132元錢買來鞭炮以示慶祝：“要不是王華同志的努力工作，這條公路不知要等到何時才能修通呀﹗”

　　像王華一樣，火爐鎮(zhèn)的20多名名駐村干部都成為農(nóng)戶萬元增收工程中的“致富參謀”。

　　80后大學(xué)生深山創(chuàng)業(yè)

　　去年7月，出生于重慶九龍坡區(qū)的胡琨在重慶的一所大學(xué)畢業(yè)后，被組織上選調(diào)到火爐鎮(zhèn)夢沖塘村擔(dān)任村主任助理。作為一名“80后”的年輕一代，放棄了重慶主城區(qū)的優(yōu)越生活，毅然選擇到武隆縣火爐鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)夢沖塘村服務(wù)。在積極協(xié)助村支兩委開展工作、有效化解村民矛盾糾紛的同時，胡琨心中的一個念頭越來越強(qiáng)烈：那就是自己帶頭創(chuàng)業(yè)，逐步引導(dǎo)村民選準(zhǔn)脫貧項目致富。

　　去年10月，胡琨與村支書羅明斌一道，來到湖北省荊州長江水產(chǎn)研究所學(xué)習(xí)鱘魚養(yǎng)殖技術(shù);今年3月，他又跑到成都市龍泉驛萬金生態(tài)養(yǎng)殖基地學(xué)習(xí)林下養(yǎng)土雞技術(shù)。

　　在接受記者采訪時，胡琨說：“計劃投資60萬元，修建30個40平方米的標(biāo)準(zhǔn)化鱘魚養(yǎng)殖池，年飼養(yǎng)5萬尾鱘魚”。據(jù)了解，胡琨目前已投資9萬元，完成了場地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，雇請的15名工人正在養(yǎng)殖池里干活。

　　“基礎(chǔ)工程5月底完成就可投入使用，年產(chǎn)值超過100萬元，可解決20名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。”胡琨如是說。