汽車消費市場部調(diào)查報告(2)
汽車消費市場部調(diào)查報告
汽車消費市場部調(diào)查報告三
一、現(xiàn)狀和特點
全市報廢汽車回收市場監(jiān)管始于2015年，經(jīng)上級部門批準經(jīng)營報廢汽車回收的企業(yè)就只有一家，市物資行管辦下屬的市金屬回收總公司，由于市供銷社下屬的市供銷儲運總公司對市場份額的爭取(多次上訪)，2015年7月經(jīng)市長辦公會議協(xié)調(diào)并下文，將市轄的會同、靖州、通道、XX市、洪江區(qū)、新晃等縣由市金屬回收總公司委托給市供銷儲運總公司經(jīng)營，并就有關(guān)事項簽定協(xié)議，形成事實上的兩家公司經(jīng)營，對省一塊牌子，兩家公司又分別在各縣設(shè)立代儲點(城區(qū)、中方、鶴城除外)，這次對兩家公司調(diào)查統(tǒng)計表明，2015年全市回收報廢汽車600多臺，而全年到期報廢2100臺，收購量只占應(yīng)收購量的 20%，全年實現(xiàn)利潤50元，金回35萬元、供銷15萬元，分析我市報廢汽車回收市場的發(fā)展?fàn)顩r主要有以下幾個特點。
1、政策好效益不好。
根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》及網(wǎng)點，設(shè)置方案我市通過調(diào)查摸底和協(xié)調(diào)推薦，2015年11月經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審批，XX市金屬回收總公司成為湖南省第三批通過報廢汽車回收企業(yè)資格認定，國家通過行政法令形式將全市報廢汽車回收市場交給市金屬回收總公司經(jīng)營，為配合相關(guān)法令整治維護好市場、市政府發(fā)布了《關(guān)于對報廢汽車回收拆解市場經(jīng)營秩序進行專項整治的通告》(政辦函[2003]123號)，為加強管理，強化職能，市經(jīng)委、工商、公安、監(jiān)察聯(lián)合發(fā)文，《關(guān)于進一步加強我市報廢汽車回收拆解管理工作的意見》懷經(jīng)貿(mào)發(fā)[2003]48號，進一步明確職責(zé)，同時經(jīng)委出臺《XX市報廢汽車回收代儲點管理辦法》就代儲點應(yīng)有備的條件、申報程序、主要職責(zé)、接受監(jiān)管等方面都作了明確規(guī)定。在回收市場價格上，全國再生資源協(xié)會，有一個指導(dǎo)價開據(jù)報廢車回收證明車輛一律每噸500元，全國各地都在執(zhí)行，我市收購價在500-800元浮動，在一系列的政策和好的價位說明報廢車回收有很大利潤空間，如按現(xiàn)行報廢量及鋼材收購價計算，我市2015年，到期報廢車輛2100臺，乘大小車輛每臺平均4噸，現(xiàn)行市場鋼材收購價在2000元減除每噸收購價500-800元差價 1200元/噸，計算：2100臺×4噸/臺×1200元/噸=1008萬元。按兩家公司實際開票的車輛300臺計算，300臺×4噸/臺×1200元 /噸=144萬元，隨著汽車擁有量不斷遞增，市場發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，在與現(xiàn)在兩大公司報給我們的數(shù)字50萬相差甚遠，不盡人意。
2、流失的車輛多，回收的少
從全市的到期報廢擁有量和實際收購量可以看出 只回收420臺，還有1680臺不知去向，據(jù)了解，絕大部分被非法收購，之所以被收購有如下幾種情況。
市報廢汽車回收市場現(xiàn)狀調(diào)查報告市報廢汽車回收市場現(xiàn)狀調(diào)查報告首先市場體系不順企業(yè)體制不適， 1、市場體系不順，劃區(qū)域經(jīng)營，不能整合全市人力、物力等資源，規(guī)范報廢汽車回收市場相反有違《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》中一市只有一家企業(yè)經(jīng)營的精神，因而引發(fā)不必要的競爭。2、國企體制不適，現(xiàn)有的兩大公司都是國有企業(yè)，國有企業(yè)弊端在兩大公司顯而易見。①人浮于事，現(xiàn)有的兩家公司在職人員80 人下崗，但從事報廢汽車人員32人，真正做事的太少，全市若大的市場需要一大批年輕富有開拓精神懂國家政策和具有一定營銷經(jīng)驗的同志，深入到企業(yè)、車主各職能部門了解信息及時掌握第一手資料，但現(xiàn)有兩大公司絕大部分時間是在公司等用戶上門開票沒有一種主動服務(wù)意識(幫車主銷戶、注冊)。②國企束縛老總手腳：報廢汽車涉及方方面面及主要職能部門強有力的把關(guān)和配合，如何整治市場、規(guī)范市場、主導(dǎo)市場，創(chuàng)造收益最大化，是企業(yè)老總要達到的目的，這樣就免不了需要一定的費用開支，而一般的職工又不能正確理解支出與收益的關(guān)系，老總稍有不慎，企業(yè)總是有人說三道四，無形中傷害了老總開創(chuàng)工作的積極性，導(dǎo)致影響工作被動。③國企經(jīng)營方式不靈活。2015年兩家公司分別與各代儲點簽定協(xié)議，規(guī)定了價格、利潤分配方式，這樣面對廢鋼價格節(jié)節(jié)攀升，非法者高價誘惑，代儲點不能主動出去，搶先收購。
其次，某些職能部門把關(guān)不嚴及某些車輛擁有單位法制觀念淡薄，在處理無牌無證，到期報廢車輛時，依然存在“誰出的價格高就賣給誰”，如芷江的檢察院、石油公司、凱旋客運中心，將車賣給非法收購者;又如辰溪交警就憑物資局給車主打個證明，車主說有困難，就把報廢車注銷等等。從根本上沒有意識到抓報廢車回收，是為了確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，是國家的一項國策。
再次是機構(gòu)改革職能空檔帶來監(jiān)察不力，打擊沒到位，近年來由于報廢車利潤空間大，非法收購者見利忘法以身試法，如：中方、瀘陽、石門、辰溪、麻陽、靖州已被依法取消的非法市場(點)又死灰復(fù)燃，重操舊業(yè)，一些從事金屬收購的個體經(jīng)營戶，私人軋鋼廠也順便干起了報廢回收拆解汽車業(yè)務(wù)、形勢愈演愈烈，雖然主管部門牽頭，各職能部門加大打擊力度，但整個執(zhí)法過程效果不佳，相當(dāng)一部分非法經(jīng)營戶當(dāng)場抓獲后，只能沒收現(xiàn)場贓物，其它處理不能奏效，沒有形成威懾，使今天抓明天干，明天抓后天干的惡性循環(huán);又如去年對中方非法收購市場(點)展開的一次行動，當(dāng)時到場公安、工商執(zhí)法人員40多人，出動吊車、運輸車正準備執(zhí)法，非法者煽動不明真相的群眾100多人圍攻執(zhí)法人員，使得執(zhí)法行動未能成功。此次行動加劇了非法者的囂張氣焰，又給后面整治帶來了負面影響。
二、對策和建議
搞好我市報廢汽車回收拆解管理，正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，既面對現(xiàn)實更著眼未來，既優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境又規(guī)范服務(wù)，需要我們扎扎實實、切合實際按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，需要相關(guān)部門齊抓共管，通力合作，需要做大量富有成效的工作，因而要建立一種長效監(jiān)管機制和運行機制，使報廢車回收市場走上健康有序的發(fā)展軌道，為此，建議如下：
1、全面放開報廢車市場。
隨市場一體化進程加速，2015年國家已明令取消了報廢車回收企業(yè)申報審批，也就是說進行報廢車回收不再有門坎。但(307號)令沒有取消，商務(wù)部門仍然是“游戲規(guī)則”的制定者和監(jiān)管者，全面放開是一種規(guī)范下的有序放開，商務(wù)部門始終確立一條主線不管誰經(jīng)營只要合法，接受管理按(307號令)操作，都應(yīng)當(dāng)可行，否則老百姓告我們行政不作為沒有任何法律性文件可對(今后有新的文件按新的文件辦)，當(dāng)前我市放開應(yīng)分兩步走，第一，對現(xiàn)有兩公司制定工作目標，目標時間到2015年底，工作目標：報廢汽車有收購量、利潤，取消那些非法窩點，提供相應(yīng)的維護市場工作經(jīng)費等;第二，到年底制定出新的工作目標面向全市公平、公正招標，引入有實力、有能力的企業(yè)及企業(yè)家加入兩公司競爭。
2、加強清理整頓。
由本局牽頭，公安、工商、監(jiān)察、國稅等部門參加組成的清理、整頓小組立即對全市各職能部門汽車報廢車輛銷戶情況進行清理、整頓、扭轉(zhuǎn)無證銷戶違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題通報全市，違法違紀者交有關(guān)部門按程序處理，堅決堵住報廢車輛流失渠道。
市報廢汽車回收市場現(xiàn)狀調(diào)查報告各類報告3、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。
成立報廢汽車市場監(jiān)管整治領(lǐng)導(dǎo)小組和稽查隊，加強對報廢汽車市場的領(lǐng)導(dǎo)和查處，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長兼任組長，各職能局局長任副組長，確定相關(guān)科室人員為成員，辦公室設(shè)局運行調(diào)節(jié)科，領(lǐng)導(dǎo)小組對報廢汽車進行決策和指導(dǎo)，辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)日常清理、整頓、查處等召集聯(lián)絡(luò)工作，并處理聯(lián)合執(zhí)法罰沒款，組建稽查執(zhí)法隊，人員暫定6人，隊員從社會及復(fù)員軍人中招聘，經(jīng)市法制辦培訓(xùn)，發(fā)放執(zhí)法證，工資、經(jīng)費由公司承擔(dān)，辦公室另行租用或設(shè)市場運行調(diào)節(jié)科，主要負責(zé)城區(qū)、中方、鶴城的查處工作。
4、加強行政干預(yù)力度。
對在大型工地、大型企業(yè)施工和從事運輸?shù)?ldquo;三無車”、拼裝車，我局聯(lián)合環(huán)保、經(jīng)委、國土、工商、建設(shè)、安監(jiān)等局下文，如發(fā)現(xiàn)使用報廢車、限期整改、落實不到位，由經(jīng)委通知供電部門拉閘限電，工商部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。對非法市場(點)所在地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長、書記寫出報廢汽車事故保證書。
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