典當融資業(yè)內(nèi)動態(tài)是什么

　　典當融資對于中小微企業(yè)的發(fā)展起了積極作用。典當融資與銀行貸款之間存在著較大的差異,有獨立生長的空間。下面讓學習啦小編來告訴你典當融資業(yè)內(nèi)動態(tài)，希望能幫到你。

　　典當融資業(yè)內(nèi)動態(tài)

　　日前，為進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，規(guī)范我市土地使用權(quán)抵押典當融資經(jīng)營行為，南京市商務(wù)局、南京市國土局、南京市金融發(fā)展辦公室、人民銀行南京分行營業(yè)部四部門，以寧商建(2014)259號文件，聯(lián)合印發(fā)了《南京市規(guī)范土地使用權(quán)典當融資的有關(guān)規(guī)定(試行)》的通知。

　　《通知》對土地使用權(quán)典當融資的原則和范圍;土地使用權(quán)典當融資的程序;土地使用權(quán)抵押變更、注銷登記;土地抵押權(quán)的處分;土地使用權(quán)抵押融資的管理和切實做好土地使用權(quán)典當融資工作等五個方面做出了明確規(guī)定，并提出了具體要求。

　　土地使用權(quán)質(zhì)押典當業(yè)務(wù)在南京始終沒能開辦，而在南京周邊的有關(guān)城市都先后開辦。為引起市政府的重視，我會主動向主管部門匯報，在主管部門的重視下，去年下半年，市商務(wù)局會同市國土局、金融辦、人行南京營業(yè)部和我會共同赴安徽省進行了考察調(diào)研。我會起草了《關(guān)于規(guī)范我市土地使用權(quán)典當融資問題的調(diào)研報告》，受到了南京市政府及相關(guān)部門的重視,在市政府分管副市長華靜召集的協(xié)調(diào)會上，四部門達成共識，終于聯(lián)合印發(fā)了《南京市規(guī)范土地使用權(quán)典當融資的有關(guān)規(guī)定(試行)》的通知。

　　我市《通知》的出臺，是繼安徽省出臺此類文件后的全國第一個副省級城市四部門印發(fā)的文件。在全國同類城市中將起到示范作用。對拓寬典當融資渠道，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，將起到積極作用。

　　典當行的法律問題

　　(一)典當行的立法體系和監(jiān)管體制不夠完善

　　典當行發(fā)展初期沒有進行行業(yè)立法，各部門職責不明確，監(jiān)管不力。1996年，人民銀行發(fā)布《典當行管理暫行辦法》，形成以人民銀行為主，公安、工商為輔的監(jiān)管體制。但由于出臺倉促，《暫行辦法》與典當行業(yè)的發(fā)展還有不少不相適應(yīng)的問題。2001年，典當行監(jiān)管職責移交國家經(jīng)貿(mào)委，后者制定并頒布了《典當行管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，與前者相比“辦法”有了新的突破：減少了審批環(huán)節(jié);降低了注冊資本，取消了股本限制;擴大了經(jīng)營范圍，明確規(guī)定可以經(jīng)營財產(chǎn)權(quán)利和房地產(chǎn)典當業(yè)務(wù);可以從銀行貸款，允許負債經(jīng)營;可以設(shè)立分支機構(gòu)等。

　　一、是由于沒有制定完整嚴格的擔保法規(guī)，加之民間傳統(tǒng)上也是質(zhì)典不分，從而導致概念模糊不清。“辦法”把典當定性為臨時性質(zhì)的質(zhì)押貸款，將質(zhì)押貸款與典當?shù)韧@不能不說是一大缺陷。因為作為一種金融制度，它與質(zhì)押貸款本來就有同等功能。而將其定位為質(zhì)押貸款，既是制度的功能重疊和浪費，又扭曲了典當?shù)墓逃袃r值，將用益物權(quán)與價值物權(quán)混同。

　　二、是由于缺乏一些相關(guān)的實施細則和配套規(guī)定，致使有些“辦法”規(guī)定的業(yè)務(wù)成為空中樓閣，沒有得到很好的具體實施。比如根據(jù)國家對于辦理房地產(chǎn)抵押的程序規(guī)定，房屋抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓必須向當?shù)胤课莨芾聿块T辦理房屋他項權(quán)證登記手續(xù)，而國家建設(shè)部沒有明確規(guī)定可向典當行提供此項服務(wù)。而且“房產(chǎn)典當”死當后，房管部門只辦理房產(chǎn)的買賣、繼承和贈予的過戶手續(xù)，典當關(guān)系不能據(jù)以移轉(zhuǎn)房產(chǎn)所有權(quán)。“車輛”的典當也是如此。車管所只辦理車輛買賣、贈與與調(diào)撥關(guān)系的過戶手續(xù)，使典當關(guān)系因無法律規(guī)定而無法真正成立。

　　三、是除了由經(jīng)貿(mào)委履行主要監(jiān)管職責外，還要由公安機關(guān)按特殊行業(yè)進行管理。多重管理必然造成多重審批，不可避免地將會出現(xiàn)管理矛盾。

　　四、是未建立統(tǒng)一的典當行財會制度和考核評價指標體系，監(jiān)管部門難于掌握典當行的真實情況。這會影響監(jiān)管工作的科學性和有效性。另外，典當行業(yè)管理的政府主管部門(執(zhí)法主體)的執(zhí)法和行政處罰行為缺乏與《典當行管理辦法》配套的相關(guān)政策性規(guī)定，難以會同公安、工商等部門實現(xiàn)共同執(zhí)法。

　　五、是典當業(yè)協(xié)會未起到其應(yīng)有的作用。在美國全國有典當行業(yè)聯(lián)合會，各州、地區(qū)有典當行業(yè)協(xié)會對典當活動自我約束。目前我國現(xiàn)有的全國性的典當協(xié)會僅為舊貨協(xié)會下面的二級協(xié)會，其權(quán)威性和會員參與程度均有限，沒有真正起到聯(lián)合、規(guī)范、協(xié)調(diào)全國典當行業(yè)的作用。地方性典當協(xié)會雖然成立了一些，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和指導對典當行自律作用也十分有限。同時由于典當行業(yè)協(xié)會力量不足，本應(yīng)由典當協(xié)會承擔的職能卻由政府部門承擔了。 六、是中央與地方立法相矛盾。比如盡管2001年下半年國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《典當行管理辦法》，允許房地產(chǎn)典當，可日益增長的房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)在許多省市中卻沒有有效開展。如《廣東省典當管理條例》并不允許房地產(chǎn)典當，加之廣東省人大會于2003年2月才正式廢止了《廣東省典當管理條例》，使房地產(chǎn)典當這一業(yè)務(wù)一直沒有得以開展。

　　(二)市場準入過嚴

　　“辦法”對典當行規(guī)定了嚴格的設(shè)立條件和審批程序，監(jiān)管部門還有意限制典當行的數(shù)量和規(guī)模。第四十五條規(guī)定：國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度競爭，規(guī)范經(jīng)營”的原則，對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的典當行數(shù)量及布局進行調(diào)控。而且在其設(shè)立條件中規(guī)定的符合國家對典當行合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，這一條件無法量化，有強烈的主觀色彩，僅憑管理機構(gòu)的主觀意志，它覺得符合就符合，并沒有一個具體的標準，也為腐敗埋下了隱患。

　　而典當質(zhì)押業(yè)務(wù)在西方發(fā)達國家和港臺地區(qū)的國民經(jīng)濟中均占相當比重，該行當甚至成為某些從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的“袖珍國家”的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，在改革國有大中型企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點中，采用典當方式盤活生產(chǎn)存量，使企業(yè)實物資產(chǎn)流動起來，減少“無形”流失亦有明顯效果。由此可見，典當業(yè)這種便利市場主體融資興業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)門類，在我國經(jīng)濟中的地位不是高了，而是低了，典當行開辦的不是多了，而是少了。(李善蘭、馮玉軍：《典當業(yè)的法律思考》，載《發(fā)展》 1996年第4期。)

　　而且典當行作為一種主要以自有資金為貸款來源，不吸收公眾存款的金融機構(gòu)，其風險較其他金融機構(gòu)要小得多，且不存在保護存款人利益問題。因此其市場準入條件不必過嚴，但要加強對其經(jīng)營活動的監(jiān)管。

　　(三)典當行的經(jīng)營范圍問題

　　“辦法”增加了財產(chǎn)權(quán)利和房地產(chǎn)典當業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍有所擴大，但仍十分謹慎。

　　對于金融機構(gòu)來講，經(jīng)營范圍越大，金融機構(gòu)獲利的機會就越大，同時風險也越大。反之，經(jīng)營范圍越窄，其獲利機會也越小。典當行如今發(fā)展不起來的原因之一就是其經(jīng)營范圍過窄，獲利機會減少，使廣大投資者提不起興趣，也使典當行本身無法發(fā)展、壯大起來。像在美國和加拿大，其典當行的經(jīng)營范圍非常廣、綜合性很強，“典當行不僅經(jīng)營典當業(yè)務(wù)，還做一些商品零售業(yè)務(wù)，包括舊貨出售和賣新商品，一家典當行可擁有多個許可證”，因為“多種經(jīng)營可以降低經(jīng)營風險增加其盈利點有利于典當行經(jīng)營穩(wěn)定，也更加便民”(謝麗：《外國典當考察報告》，載《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2003年第3期。)。

　　(四)關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)則的規(guī)定有漏洞，不夠詳盡

　　而像美國、加拿大等國家在法律上對典當行的業(yè)務(wù)規(guī)則如費率、貸款期限、絕當物處理和典當行接收盜竊財產(chǎn)的處置等方面都有詳細的規(guī)定。“辦法”規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)則主要在以下方面有欠缺：

　　一是典當關(guān)系主體資格未做明確規(guī)定。不僅對典當行，尤其是對出典人的年齡及行為能力未加限制，埋下了典當無效和典當違反公序良俗原則的隱患。

　　二是典當期限太短。一般規(guī)定其典當期限為六個月。實際上限制典當行的業(yè)務(wù)范圍僅為短期貸款，是不是可以適當延長呢?也可考慮由典當雙方自行決定。

　　三是沒有“找貼”與“別賣”的相關(guān)規(guī)定。雖然“辦法”規(guī)定當物估價由雙方當事人協(xié)商，但實際上多由典當行自行確定。由于用戶一般急需資金，低典價也都接受。在這種情況下，有的企業(yè)要求“找貼”，也就是要回典價與實際價值的差額，但典當行卻以合同未規(guī)定不允。有的企業(yè)在當期內(nèi)想轉(zhuǎn)讓當物所有權(quán)即“別賣”，得款以贖當，典當行也百般阻撓。有些物品，典押人不需要，但卻受到典當行的青睞。而且，典押人又缺資金，所以典物在典當期間賣給典當行的情況較多。因此有必要在立法中考慮建立典當物的公估找貼和別賣制度以解決此類問題。

　　四是死當物的處理方法不當。如果按營業(yè)質(zhì)的法律特征來講，死當物應(yīng)當歸典當行所有。但“辦法”規(guī)定三萬元以上的當物僅能獲得拍賣當物中的貸款本息，剩余部分仍退還當戶。這個規(guī)定使其喪失了營業(yè)質(zhì)的性質(zhì)，類同于一般的質(zhì)押貸款，也使典當行的獲利機會更小，影響其積極性。既不同于傳統(tǒng)的典當，也與實踐中的做法相悖。

　　另外，對三萬元以上的死當物一律公開拍賣在現(xiàn)實中操作起來十分困難，許多典當行與拍賣行聯(lián)系不便，而且現(xiàn)階段有關(guān)公開拍賣的規(guī)定也亟待完善。這不僅使交易成本增加，也由于死當物不能及時處理使資金受到占壓。

　　五是對典當物滅失的風險責任規(guī)定的不合理。“辦法”規(guī)定：遇有不可抗力導致質(zhì)押當物損毀的，典當行不承擔賠償責任。我認為這樣加大了借款人的責任，而減輕了典當行的責任。因為典當物在典當行手中，典當行的責任應(yīng)大于借款人的責任，這樣才能使典當行更注意其保管義務(wù)。而且“辦法”規(guī)定了要為當物購買保險，如得到保險公司的保險金，典當企業(yè)的利益就能夠得到補償。

　　六是對典當價格未做一些限制性規(guī)定。在實踐中，由于借款人大多急需資金，相對典當行來講屬于弱者，典當行往往乘機故意狠狠的壓低價格。“蟲吃鼠咬，光板沒毛，破棉襖一件”的現(xiàn)象依然會發(fā)生，故現(xiàn)行辦法規(guī)定當物價格由當事人自由協(xié)商，雖然充分體現(xiàn)了契約自由，但卻有可能導致顯失公平。比如房產(chǎn)這種高價值物品，當價過低的話，當事人萬一不能按期贖當，肯定引發(fā)糾紛，也可能造成借款人無家可歸。

　　(五)法律責任規(guī)定得太輕

　　如果說對典當行的事前監(jiān)管過嚴的話，那么對其事后監(jiān)管卻是軟弱乏力的。對其違規(guī)經(jīng)營的罰款最高限額才三萬元，有些違法責任僅僅能處以1000元以下罰款，這相對于其放高利貸等違規(guī)經(jīng)營所獲利益相比，太不具有威懾力。