bot項目融資現(xiàn)狀如何
bot項目融資現(xiàn)狀如何
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bot項目融資現(xiàn)狀
近些年來,BOT這種投資與建設(shè)方式被一些發(fā)展中國家用來進行其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了一定的成功,引起了世界范圍廣泛的青睞,被當(dāng)成一種新型的投資方式進行宣傳,然而BOT遠非一種新生事物,它自出現(xiàn)至今已有至少300年的歷史。
17世紀(jì)英國的領(lǐng)港公會負責(zé)管理海上事務(wù),包括建設(shè)和經(jīng)營燈塔,并擁有建造燈塔和向船只收費的特權(quán)。但是據(jù)專家調(diào)查,從1610年到1675年的65年當(dāng)中,領(lǐng)港公會連一個燈塔也未建成,而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與現(xiàn)在所謂BOT如出一轍。即:私人首先向ZF提出準(zhǔn)許建造和經(jīng)營燈塔的申請,申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過路費;在申請獲得ZF的批準(zhǔn)以后,私人向ZF租用建造燈塔必須占用的土地,在特許期內(nèi)管理燈塔并向過往船只收取過路費;特權(quán)期滿以后由ZF將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會管理和繼續(xù)收費。到1820年,在全部46座燈塔中,有34座是私人投資建造的??梢夿OT模式在投資效率上遠高于行政部門。
參與主體
一個典型的BOT項目的參與人有ZF、BOT項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司。
ZF是BOT項目的控制主體。ZF決定著是否設(shè)立此項目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項目協(xié)議合同時ZF也占據(jù)著有利地位。它還有權(quán)在項目進行過程中對必要的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在項目特許到期時,它還具有無償收回該項目的權(quán)利。
BOT項目公司是BOT項目的執(zhí)行主體,它處于中心位置。所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設(shè)、驗收、經(jīng)營管理體制以及還債和償付利息都BOT項目公司由負責(zé),同設(shè)計公司、建設(shè)公司、制造廠商以及經(jīng)營公司打交道?! ⊥顿Y人是BOT項目的風(fēng)險承擔(dān)主體。他們以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任。盡管原則上講ZF和私人機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險,但實際上各國在
操作中差別很大。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在BOT項目中分擔(dān)的風(fēng)險很小,而發(fā)展中國家在跨國BOT項目中往往承擔(dān)很大比例的風(fēng)險。 銀行或財團通常是BOT項目的主要出資人。對于中小型的BOT項目,一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金,而大型的BOT項目往往使單個銀行感覺力不從心,從而組成銀團共同提供貸款。由于BOT項目的負債率一般高達70-90%,所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源。實施過程
BOT模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個BOT項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間,整個實施過程可以分為立項、招標(biāo)、投標(biāo)、談判、履約五個階段。
立項階段。在這一階段,ZF根據(jù)中、長期的社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。私人機構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項目聯(lián)系本機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向做出合理計劃,然后向ZF提出以BOT方式建設(shè)某項目的建議,并申請投標(biāo)或表明承擔(dān)該項目的意向。ZF則依靠咨詢機構(gòu)進行各種方案的可行性研究,根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)決定采用何種方式。
招標(biāo)階段。如果項目確定為采用BOT方式建設(shè),則首先由ZF或其委托機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)廣告,然后對報名的私人機構(gòu)進行資格預(yù)審,從中選擇數(shù)家私人機構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。
對于確定以BOT方式建設(shè)的項目也可以不采用招標(biāo)方式而直接與有承擔(dān)項目意向的私人機構(gòu)協(xié)商。但協(xié)商方式成功率不高,即便協(xié)商成功,往往也會由于缺少競爭而使ZF答應(yīng)條件過多導(dǎo)致項目成本增高。
投標(biāo)階段。BOT項目標(biāo)書的準(zhǔn)備時間較長,往往在6個月以上,在此期間受ZF委托的機構(gòu)要隨時回答投標(biāo)人對項目要求提出的問題,并考慮招標(biāo)人提出的合理建議。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書。招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)、排序后,選擇前2-3家進行談判。
談判階段。特許合同是BOT項目的核心,它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效,它規(guī)定ZF和BOT項目公司的權(quán)力和義務(wù),決定雙方的風(fēng)險和回報。所以,特許合同的談判是BOT項目的關(guān)鍵一環(huán)。ZF委托的招標(biāo)人依次同選定的幾個投標(biāo)人進行談判。成功則簽訂合同,不成功則轉(zhuǎn)向下一個投標(biāo)人。有時談判需要循環(huán)進行。
履約階段。這一階段涵蓋整個特許期,又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營階段和移交階段。BOT項目公司是這一階段的主角,承擔(dān)履行合同的大量工作。需要特別指出的是:良好的特許合約可以激勵BOT項目公司認(rèn)真負責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營的參與者,努力降低成本提高效率。
風(fēng)險分析
BOT項目投資大,期限長,且條件差異較大,常常無先例可循,所以BOT的風(fēng)險較大。BOT項目整個過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險有五種類型:政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險和不可抵抗的外力風(fēng)險。
政治風(fēng)險。政局不穩(wěn)定,社會不安定會給BOT項目帶來政治風(fēng)險,這種風(fēng)險是跨國投資的BOT項目公司特別考慮的。投資人承擔(dān)的政治風(fēng)險隨項目期限的延長而相應(yīng)遞增,而對于本國的投資人而言,則較少考慮該風(fēng)險因素。
市場風(fēng)險。在BOT項目長長的特許期中,供求關(guān)系變化和價格變化時有發(fā)生。在BOT項目回收全部投資以前市場上有可能出現(xiàn)更廉價的競爭產(chǎn)品,或更受大眾歡迎的替代產(chǎn)品,以致對該BOT項目的產(chǎn)出的需求大大降低,此謂市場風(fēng)險。通常BOT項目投資大都期限長,又需要ZF的協(xié)助和特許,所以具有壟斷性,但不能排除由于技術(shù)進步等原因帶來的市場風(fēng)險。此外,在原材料市場上可能會由于原材料漲價從而導(dǎo)致工程超支,這是另一種市場風(fēng)險。
技術(shù)風(fēng)險。在BOT項目進行過程中由于制度上的細節(jié)問題安排不當(dāng)帶來的風(fēng)險,稱為技術(shù)風(fēng)險。這種風(fēng)險的一種表現(xiàn)是延期,工程延期將直接縮短工程經(jīng)營期,減少工程回報,嚴(yán)重的有可能導(dǎo)致項目的放棄。另一種情況是工程缺陷,指施工建設(shè)過程中的遺留問題。該類風(fēng)險可以通過制度安排上的技術(shù)性處理減少其發(fā)生的可能性。
融資風(fēng)險。由于匯率、利率和通貨膨脹率的預(yù)期外的變化帶來的風(fēng)險,是融資風(fēng)險。若發(fā)生了比預(yù)期高的通貨膨脹,則BOT項目預(yù)定的價格(如果預(yù)期價格約定了的話)則會偏低;如果利率升高,由于高的負債率,則BOT項目的融資成本大大增加;由于BOT常用于跨國投資,匯率的變化或兌現(xiàn)的困難也會給項目帶來風(fēng)險。
不可抗拒的外力風(fēng)險。BOT項目和其他許多項目一樣要承擔(dān)地震、火災(zāi)、江水和暴雨等不可抵抗而又難以預(yù)計的外力的風(fēng)險。