一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟(jì)落后的狀況，迫切需要在人力資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行創(chuàng)新;二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開(kāi)發(fā)步伐;三是破除農(nóng)村舊的人才觀(guān)念，迫切需要提高人力資源開(kāi)發(fā)的效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后固然有多種因素，但人力資源開(kāi)發(fā)較差，則無(wú)疑是一個(gè)重要的因素。一方面，經(jīng)濟(jì)落后了，必然要影響到人力資源的開(kāi)發(fā);另一方面，由于人力資源開(kāi)發(fā)較差，必然要反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)力度，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

　　二、目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

　　據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項(xiàng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，泄?辛?釕形創(chuàng)锏劍?繞湓詬叩冉逃?⒄購(gòu)?fù)?梅⒄顧?繳系牟罹嘧畬螅??鏘執(zhí)??曜嫉?/span>10.7%和26.3%;其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上，也只達(dá)60%左右。很容易看到，千萬(wàn)差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后。其中最重要問(wèn)題就是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重地制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

　　1、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，普遍受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬(wàn)，其中農(nóng)民人口39.66萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力22.73萬(wàn)，外出務(wù)工人員5.5萬(wàn)，農(nóng)民人均收入2362元(2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào))，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)或教育的只占10%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的公占4.5%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進(jìn)入中等學(xué)院學(xué)習(xí)，大量的青壯年農(nóng)民沒(méi)有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　2、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，其開(kāi)發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段;對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動(dòng)還存在著體制上的障礙，流動(dòng)尚未達(dá)到“自由”狀態(tài);農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　3、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線(xiàn)的更少。從縉云縣情況來(lái)看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線(xiàn)短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，根本沒(méi)有主渠道。雖然開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問(wèn)題是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有到生產(chǎn)第一線(xiàn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過(guò)著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過(guò)問(wèn)學(xué)習(xí)。

　　4、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的教育與培訓(xùn)，不農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

　　三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

　　人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)理論的方法從整體上把握人力資源的構(gòu)成及其形成規(guī)律，全面提高農(nóng)村人力資源的各項(xiàng)能力。只有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，才能挖掘廣大農(nóng)民巨大的人才資源潛力，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

　　1、各級(jí)政府要提高對(duì)新世紀(jì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重要意義的認(rèn)識(shí)，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快開(kāi)發(fā)人力資源的路子，始終把開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。一要做好科學(xué)規(guī)劃。在調(diào)查研究，摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行合理規(guī)劃，分年度制定目標(biāo)計(jì)劃。二要加強(qiáng)組織服務(wù)，提供保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實(shí)可行的制度、政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)得到強(qiáng)有力的政策和行政支持。

　　2、加速農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的保障水平。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無(wú)法獲得與城里人一樣的社會(huì)保障。2003年底，縉云縣農(nóng)民參保人數(shù)4.2萬(wàn)，覆蓋率僅為10%，人均保費(fèi)不足200元;定期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅97人，月人均養(yǎng)老金0.9元。農(nóng)民仍然是依賴(lài)于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，真正的社會(huì)養(yǎng)老制度尚未形成，這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。對(duì)農(nóng)村實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革勢(shì)在必行，具體做法：一是建立敬老院，實(shí)行集中供養(yǎng);二是實(shí)行國(guó)家、個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn);是實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。在條件許可下，再逐步實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等其它社會(huì)保險(xiǎn)，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到提高。

　　3、以多種形式，多種途徑及機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，　各種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開(kāi)展農(nóng)村人力資源的重要舉措。

　　4、努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，全面提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。根據(jù)縉云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)急需的專(zhuān)門(mén)人才。如高山綠色食物生產(chǎn)，縉云麻鴨制作工藝，竹制品技術(shù)等都需要一批懂技術(shù)、能勞動(dòng)的專(zhuān)門(mén)人才。要不拘一格選人才，積極探索職稱(chēng)改革，堅(jiān)持重能力、重實(shí)績(jī)、不唯學(xué)歷、不唯資歷，突破身份限制，為活躍在生產(chǎn)第一線(xiàn)的“田秀才”、“土專(zhuān)家”評(píng)定職稱(chēng)，真正做好“開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)土人才、培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的文章。

　　5、打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)政府與農(nóng)民之間的信息交流，擴(kuò)大開(kāi)放力度，通過(guò)推行人事代理制度，鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)，建立農(nóng)村人才居住證制度，暢通輸出和引進(jìn)人才的“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府部門(mén)要積極引導(dǎo)，努力開(kāi)拓勞務(wù)輸出的路子，同時(shí)從管理體制、政策法規(guī)、輿論氛圍和后勤保障等方面入手，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。