中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策
中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策
建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，合理編制中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有重要的意義。下面學(xué)習(xí)啦小編跟你一起來分析中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策。
中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的問題
1、思想觀念層面的問題
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)很多中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，沒有將財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置上，尤其體現(xiàn)在學(xué)校資金管理和分配層面上。首先，對(duì)學(xué)校專項(xiàng)資金的管控不嚴(yán)格，而且供應(yīng)范圍也非常的寬。一般而言，學(xué)校在編制項(xiàng)目預(yù)算前，財(cái)政部門在核撥相應(yīng)的專項(xiàng)資金之前，學(xué)校缺乏必要的論證，以致于資金的應(yīng)用與項(xiàng)目之間存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，在財(cái)政預(yù)決算過程中幾乎全部的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是應(yīng)用范圍據(jù)非常的模糊。其次，從資金分配層面來看，存在不根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃安排資金、臨時(shí)倉促?zèng)Q定上項(xiàng)目等現(xiàn)象，表現(xiàn)出一定的隨意性，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。在此過程中，由于思想上的認(rèn)識(shí)不足，因此專項(xiàng)資金的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
2、現(xiàn)行制度層面的問題
從當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，制度層面存在著內(nèi)部控制體系不健全、控制制度不完整等問題。學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度體系多是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的，很難適應(yīng)當(dāng)前的學(xué)校財(cái)務(wù)工作要求。比如，重預(yù)算內(nèi)財(cái)務(wù)和資金管理，輕預(yù)算外財(cái)務(wù)和資金管理;項(xiàng)目資金預(yù)算比較粗放，不夠詳細(xì)，執(zhí)行起來隨意性較大。在當(dāng)前的形勢下，財(cái)政管理方式方法變化太快，基層單位跟不上步伐。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，制度層面上主要存在著以下問題。首先，中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全、不完善。比如，很多學(xué)校沒有建立《合同管理制度》，有的學(xué)校沒有建立《政府采購管理制度》、《項(xiàng)目預(yù)算管理制度》等。加之領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，其他部門沒有關(guān)系，以致于財(cái)務(wù)內(nèi)控不到位、流于形式而已。其次，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全、不獨(dú)立，人員配備不夠。例如，有的學(xué)校只設(shè)財(cái)務(wù)室、有的財(cái)務(wù)室附屬在行政管理部門之下，財(cái)務(wù)管理人員配備不夠。造成財(cái)務(wù)管理不到位，財(cái)務(wù)人員忙于一般事務(wù)工作，無暇提高管理水平。再次，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。例如，原始憑證的管理與審核不嚴(yán)格，以致于不符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)，甚至假發(fā)票趁機(jī)報(bào)銷。學(xué)校財(cái)務(wù)記賬不規(guī)范、甚至違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的問題層出不窮，以致于學(xué)校會(huì)計(jì)核算的合法性、真實(shí)性受到了質(zhì)疑。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理、執(zhí)行乏力
對(duì)于國內(nèi)一部分中等職業(yè)學(xué)校而言，其財(cái)務(wù)管理過程中采用的是會(huì)計(jì)集中核算模式。首先，從應(yīng)用效果上來看，雖然該種模式在規(guī)范會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)電算化推行以及會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政資金應(yīng)用效益提高方面，表現(xiàn)出一定的積極性，但是隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生了重大的變化，該制度中的不完善、不合理之處日益凸現(xiàn)出來。其次，中職學(xué)生定單式培養(yǎng)，班級(jí)經(jīng)常發(fā)生變化，管理難度加大?；诖?，就財(cái)務(wù)管理層面來看，最突出的問題就是繳費(fèi)難，很多學(xué)生不能及時(shí)交學(xué)費(fèi)，甚至有些學(xué)生的學(xué)費(fèi)一拖延就是兩年，直到快要畢業(yè)了也沒有交清學(xué)費(fèi)。就財(cái)務(wù)管理監(jiān)督覆蓋情況來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，而且落實(shí)和執(zhí)行難度比較大，因此中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問題層出不窮;同時(shí)，也存在對(duì)財(cái)政撥款的追蹤問效處理難等問題，主要原因表現(xiàn)在各單位間的關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，在處理問題時(shí)總是本著大事化小小事化了的準(zhǔn)則，沒有從根本上研究中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，因此造成了惡性循環(huán)。最后，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)不獨(dú)立或缺位，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。內(nèi)部審計(jì)工作中存在著獨(dú)立性不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠、審計(jì)機(jī)構(gòu)不完整等問題。目前各中職學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)部門，基本都處于與其他職能部門平行的地位，有些單位還沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，只是由會(huì)計(jì)兼任，這樣就無法保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中問題的解決對(duì)策
1、加強(qiáng)思想重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念
面對(duì)當(dāng)前中等學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，立足學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。第一，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)從學(xué)校自身出發(fā)，重新審視財(cái)務(wù)管理工作的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，及時(shí)組織包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家財(cái)政改革的政策文件，加大輿論宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變過去普遍存在的“財(cái)政改革是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事”的錯(cuò)誤思想。從管理學(xué)的視角來講，中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)當(dāng)以身作則，起到示范和帶頭作用。第二，根據(jù)內(nèi)部控制體系建設(shè)要求，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，督促學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善和健全財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)踐證明，只有不斷地健全和完善機(jī)制，將思想層面的認(rèn)識(shí)融入到財(cái)務(wù)管理工作中去，才能有效提高財(cái)務(wù)管理水平，提供制度上的保障。具體而言，中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)從根本上改變財(cái)務(wù)管理理念。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過在中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部設(shè)專門的組織機(jī)構(gòu)，可有效改變會(huì)計(jì)部門兼職財(cái)務(wù)管理的不良現(xiàn)狀。對(duì)于會(huì)計(jì)部門而言，其職責(zé)不僅在于會(huì)計(jì)核算，更在于管理。通過設(shè)專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既可以確保財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行，又可以在一定程度上有效地將學(xué)校會(huì)計(jì)部門解放出來，使他們能夠更專注于核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。其次，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中，通過不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、技能等，可以使他們能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理方法、手段等產(chǎn)生積極的影響。中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面掌握財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)律、特點(diǎn)，這樣既可以對(duì)先前的工作進(jìn)行總結(jié)和歸納，又可以為日后的工作提供參考和借鑒。
2、優(yōu)化和創(chuàng)新管理機(jī)制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，建立和完善中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度是開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)要求財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的開放式管理模式。一方面要求保證學(xué)校內(nèi)部各管理層的積極性，另一方面還要保證中等職業(yè)學(xué)校對(duì)各部門財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)管，從而增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。在此過程中，需統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其基本要求是財(cái)務(wù)預(yù)算、資源調(diào)配、財(cái)會(huì)人員管理的統(tǒng)一性;同時(shí)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度是中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)制制度、收支計(jì)劃得以全面貫徹和落實(shí)的保證，因此學(xué)校各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行制度和規(guī)定。依托內(nèi)部控制體系的制度建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度;建立健全的內(nèi)部控制制度必須遵循國家相關(guān)、法規(guī)及有關(guān)制度的規(guī)定，并要體現(xiàn)到所制定的內(nèi)部控制制度中去。這是制定內(nèi)部控制制度必須恪守的原則。內(nèi)部控制體系應(yīng)包括三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的控制層次。一是在“全過程”融人相互牽制、相互制約的控制制度，即在內(nèi)部平行的組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束行為。二是設(shè)立專門的事后監(jiān)督崗位，即除正常的財(cái)務(wù)核算外，應(yīng)定期對(duì)相關(guān)崗位工作進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用，建立有效的以查為主的監(jiān)督防線。優(yōu)化和創(chuàng)新管理機(jī)制過程，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：第一，綜合管理機(jī)制。其中，主要包括經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制建設(shè)、學(xué)校財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)明確等。第二，單項(xiàng)管理機(jī)制。其中，主要包括項(xiàng)目管理和合同管理等制度的建立。第三，相關(guān)管理制度。其中，主要包括接待、車輛管理等制度。從學(xué)校內(nèi)部建立有效的費(fèi)用支出約束管控機(jī)制，并且使財(cái)務(wù)管理工作能夠有章可循，嚴(yán)格照章辦事，以免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出過程中的跑、冒以及滴和漏等問題，以此來全面提高資金的應(yīng)用效益。
3、加大財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度，創(chuàng)新核算方法
對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理和制度執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，只有這樣才能確保財(cái)務(wù)管理工作水平，確保不同崗位、不同機(jī)構(gòu)和人員權(quán)責(zé)的分明。在此過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、政府采購、績效考評(píng)等方面的管理，不斷加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷、應(yīng)付和應(yīng)收資金的管控，盡可能的消除各類風(fēng)險(xiǎn)，處理好管理層面的問題與不足。學(xué)校票據(jù)應(yīng)當(dāng)由專門的會(huì)計(jì)人員購置和保存，堅(jiān)決避免使用不規(guī)范的票據(jù)。同時(shí)，還要加大學(xué)校辦公耗材、實(shí)習(xí)耗材的管理，完善材料申請(qǐng)、領(lǐng)用手續(xù);充分借助審計(jì)、財(cái)政以及紀(jì)檢等社會(huì)監(jiān)督力量，規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法、會(huì)計(jì)核算方法，比如，管理上引入流程管理方法，核算上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)結(jié)合的核算方式。比如，某技師學(xué)院本月的水電費(fèi)開支為10萬元，其作為本期支付的費(fèi)用，所以必須本期支出;同時(shí)，該款項(xiàng)已經(jīng)支付，所以應(yīng)當(dāng)將其列為本期的費(fèi)用，此時(shí)采用哪種方式結(jié)算所得到的結(jié)果一致。然而，其他情況下二者存在著較大的差異性。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，對(duì)于需要將收入和費(fèi)用進(jìn)行配比的業(yè)務(wù)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，將收入、費(fèi)用平均攤?cè)雽?duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)期間，不僅符合財(cái)務(wù)規(guī)則，而且還能夠科學(xué)合理、真實(shí)地反映出學(xué)校的業(yè)務(wù)狀況。
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