我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，其在資金運(yùn)作上需要國(guó)家支持，在財(cái)務(wù)管理上也更需要嚴(yán)格規(guī)范，以避免國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)使用。今天學(xué)習(xí)啦小編要和大家談?wù)摰氖俏覈?guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。
我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀：預(yù)算管理形式僵化
事業(yè)單位在現(xiàn)階段的預(yù)算管理方法主要有三種，即全額，差額以及自行收支管理。這些預(yù)算管理方法在改革和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位合理組織收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力等方面，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從幾年來(lái)的執(zhí)行情況看，尤其是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，三種預(yù)算管理形式的劃分卻暴露出了日益明顯的問(wèn)題：一是三種預(yù)算管理形式不能準(zhǔn)確反映各類單位的實(shí)際。如規(guī)定經(jīng)費(fèi)自給率在30%以下的為全額預(yù)算管理單位，在30%以上的為差額預(yù)算管理單位。由于國(guó)家對(duì)三種預(yù)算管理形式單位的有關(guān)政策不盡一致，使一些單位對(duì)對(duì)財(cái)政支持過(guò)度依賴，致使我國(guó)財(cái)政改革推行困難。如有的單位收入較多，經(jīng)費(fèi)自給率已經(jīng)達(dá)到了較高程度，但仍要求國(guó)家財(cái)政的全額支持，這種做法顯然不利于資金的有效利用。
我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀：預(yù)算內(nèi)外分割，收支管理脫節(jié)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的資金被人為地劃分為“預(yù)算內(nèi)資金”和“預(yù)算外資金”兩大塊，并對(duì)其采取不同的管理方法。事實(shí)上，各單位特別是一部分事業(yè)單位預(yù)算外資金早已構(gòu)成單位財(cái)務(wù)收支的一個(gè)重要組成部分，有的甚至已超出預(yù)算內(nèi)資金的數(shù)額。現(xiàn)行制度的這種劃分顯然割裂了預(yù)算內(nèi)外資金的內(nèi)在聯(lián)系。這也是造成許多單位全部或絕大部分支出用財(cái)政撥款來(lái)安排，而利用國(guó)家提供的資產(chǎn)、資金、技術(shù)、特許權(quán)利等組織的收入?yún)s作為預(yù)算外資金管理，逃避財(cái)政監(jiān)督的主要原因之一。
我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀：支出管理不規(guī)范，隨意性大
改革開放以前及初期，事業(yè)單位資金來(lái)源基本上是財(cái)政撥款。在這種單一的資金來(lái)源方式和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，支出的管理還有章可循，也較為嚴(yán)格規(guī)范。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)體制改革的進(jìn)行，事業(yè)單位資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，各種非財(cái)政撥款收入逐漸增多，但對(duì)這部分收入所形成的支出管理卻相對(duì)弱化。同時(shí)，在新的形勢(shì)下，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)內(nèi)容逐漸復(fù)雜，而國(guó)家政策又難以面面俱到，使得很多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算隨意性較大。另外，有些事業(yè)單位開展了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)這類活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出與事業(yè)支出相互混淆，生產(chǎn)成果難以得到真實(shí)反映。
加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
(一)要盡快頒布行業(yè)財(cái)務(wù)制度
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》是對(duì)一般事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)所做的統(tǒng)一規(guī)范。但是事業(yè)單位類型多樣，特別是某些行業(yè)的事業(yè)單位相對(duì)復(fù)雜，其行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)也相對(duì)突出，而《規(guī)則》又不可能把所有行業(yè)活動(dòng)突出的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)完全涵蓋進(jìn)去，有必要根據(jù)這些行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，使之更具操作性，更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。因此，應(yīng)盡快頒布有關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)制度?！兑?guī)則》作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范，具有一定的系統(tǒng)性和獨(dú)立性。但是事業(yè)財(cái)務(wù)制度能否貫徹落實(shí)，與有關(guān)政策有關(guān)，如工資政策、稅收政策、公費(fèi)醫(yī)療政策等?，F(xiàn)行的工資政策、公費(fèi)醫(yī)療政策等都與原制度的三種預(yù)算形式有關(guān)，財(cái)政部門以此對(duì)不同類型單位采取不同的財(cái)務(wù)政策。在新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》實(shí)施后，“三種預(yù)算形式”隨之取消，就應(yīng)盡快出臺(tái)與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》相適應(yīng)的政策制度，以便更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
(二)逐步完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法
單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充。由于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度不可能對(duì)事業(yè)單位每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都做出具體規(guī)定，而事業(yè)單位從強(qiáng)化自我管理的角度出發(fā)，有必要就一些財(cái)務(wù)活動(dòng)做出規(guī)定，這就有必要在遵守《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的前提下，根據(jù)單位內(nèi)部的具體管理情況以及管理目的，對(duì)一些財(cái)務(wù)活動(dòng)做出比較詳細(xì)的規(guī)定，以建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
(三)培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員
如今我國(guó)的財(cái)務(wù)管理人才仍然不能滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)人員的需求，而高水平的財(cái)務(wù)管理人員是改善單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，其對(duì)于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益工作效率都有巨大的作用。因此，要改善財(cái)務(wù)管理工作就必須要有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。而高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的表現(xiàn)一方面是職業(yè)技能的嫻熟，一方面是職業(yè)道德恪守，還有一個(gè)重要方面就是對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的理解要足夠深刻。單位和社會(huì)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才的建設(shè)：首先，在行業(yè)準(zhǔn)入上，財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)從業(yè)資格考試，而從業(yè)資格考試的設(shè)計(jì)一方面要涉及到專業(yè)知識(shí)的考核，另一方面則要考核到從業(yè)人員的道德水平和法律基礎(chǔ)。其次，在從業(yè)人員的管理上，要定期組織對(duì)最新法律法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，以保證從業(yè)人員的知識(shí)更新跟得上外在環(huán)境的發(fā)展變化。最后，建立考核機(jī)制，對(duì)于不再符合執(zhí)業(yè)要求的人員可以實(shí)行淘汰機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀人才要予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違法違紀(jì)徇私舞弊的行為要有相應(yīng)的懲罰措施，比如行業(yè)禁入，涉及犯罪的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。相信從業(yè)人員在完善的制度下其專業(yè)素養(yǎng)將越來(lái)越高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)更加成功。
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