村級財(cái)務(wù)管理的背景及意義分析
村級財(cái)務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，下面跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來探討村級財(cái)務(wù)管理的背景及意義。
村級財(cái)務(wù)管理的背景
目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。
同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，一些地方政府紛紛采取村財(cái)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管等方式來加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財(cái)務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。
加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重大意義
1.搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
2.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。只有確保了村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。
3.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強(qiáng)村民對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理[2].
4.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，堵塞村級財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。
村級財(cái)務(wù)管理的特殊性
同企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，村級財(cái)務(wù)管理具有自身的特殊性。
1.村級財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是獲利，其目標(biāo)受財(cái)務(wù)管理自身特點(diǎn)的制約。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要有三種觀點(diǎn)：(1)利潤最大化觀點(diǎn)認(rèn)為利潤代表企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤越多則說明企業(yè)財(cái)富增加得越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。(2)每股盈余最大化觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以避免“利潤最大化目標(biāo)”的缺點(diǎn)。(3)股東財(cái)富最大化觀點(diǎn)認(rèn)為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴(kuò)大財(cái)富，企業(yè)價(jià)值在于它嗎能給所有者帶來未來報(bào)酬，股東財(cái)富最大化就是企業(yè)價(jià)值最大化[3].
村級財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理民主化。在村級財(cái)務(wù)管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大村民對財(cái)務(wù)管理的積極性，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定;二是財(cái)務(wù)管理公正化。無論大村小村，無論財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財(cái)務(wù)管理過程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。只有在財(cái)務(wù)管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系密切;三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。村級的許多矛盾問題大多跟財(cái)務(wù)管理有關(guān)，只有做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.村級財(cái)務(wù)管理方式上的特殊性。一般認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要手段有決策、計(jì)劃、控制、分析、考核等方式，通過制定財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動(dòng)、評價(jià)與考核、激勵(lì)、預(yù)測等方式，有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。而村級財(cái)務(wù)管理在方式上是做到“三個(gè)突出”,即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理權(quán)利運(yùn)行的透明度;突出民主決策，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村支兩委提出議題之后，交給村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，在決策過程中真正尊重民意，維護(hù)民權(quán);突出公開性，財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求依規(guī)向村民予以公開。
3.村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對象是資金循環(huán)周期，主要內(nèi)容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。而村級財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。資產(chǎn)管理主要是指資金，特別是指專項(xiàng)資金的管理和村級集體資產(chǎn)的管理，尤其是城郊結(jié)合村，隨著資金流量劇增，如何加強(qiáng)對土地補(bǔ)償資金等?？畹墓芾怼l(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)和提高村級集體資產(chǎn)的利用效率，是村級財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。
4.村級財(cái)務(wù)管理原則上的特殊性。財(cái)務(wù)管理的原則稱理財(cái)原則，是指人們對財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同的、理性的認(rèn)識。道格拉斯·R·愛默瑞和約翰·D·芬尼特將企業(yè)理財(cái)預(yù)則概括為三類共12條，有關(guān)競爭環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號傳遞原則、引導(dǎo)原則;有關(guān)創(chuàng)造價(jià)值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢原則、期權(quán)原則、凈增效益原則，有關(guān)財(cái)務(wù)交易的原則有風(fēng)險(xiǎn)-報(bào)酬權(quán)衡原則、投資分散化原則、資本市場有效原則、貨幣時(shí)間價(jià)值原則[4].在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。
5.村級財(cái)務(wù)管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境又稱理財(cái)環(huán)境，是指對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財(cái)務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境設(shè)計(jì)范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。就村級財(cái)務(wù)管理而言，有關(guān)村級財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場環(huán)境等對村級財(cái)務(wù)管理的影響不大，影響村級財(cái)務(wù)管理的主要因素有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府的經(jīng)濟(jì)決策、群眾基礎(chǔ)、村級財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低、村民的民主意識和民主習(xí)慣等。
村級財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
1、健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。
2、規(guī)范賬務(wù)處理程序
建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交給民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章;由會(huì)計(jì)人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督;接受縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。
3、建立民主管理機(jī)制
要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度。重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經(jīng)過成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。建立民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)。規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對公開中群眾提出的問題，村干部要及時(shí)給予解答和解決。
4、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗
財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。從事農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)知識培訓(xùn)合格后上崗。
5、順暢審計(jì)監(jiān)督渠道
要主動(dòng)接受上級主管部門的審計(jì)監(jiān)督。按照“三年輪審”制度，組織好對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織專項(xiàng)審計(jì);組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì);結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。
6、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理
要實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，利用電腦和專門的電算化軟件進(jìn)行村級財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
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