事業(yè)單位為強(qiáng)化財(cái)政資金的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理力度，制定了財(cái)務(wù)管理制度。下面跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來(lái)分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題及解決措施。

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題

　　1.長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容單一，體制特征鮮明，管理模式固化

　　自1966年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以來(lái)，1988年頒布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，直到1997年頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》之前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用內(nèi)容單一、方法簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制，具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。1998年實(shí)行新版的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算質(zhì)的飛躍，特別是財(cái)政部2012年頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字[2012]72號(hào)令)以后，財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但由于事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)以使用財(cái)政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導(dǎo)致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展需要以健全的財(cái)務(wù)管理制度做依托，同時(shí)還需要對(duì)事業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)了解和合理編報(bào)單位預(yù)算，以及具備精細(xì)化的會(huì)計(jì)組織做后盾和支持。新的制度和政策沒(méi)有在較短的時(shí)間內(nèi)讓財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員得以全部吸收和消化，單位的財(cái)務(wù)管理成效受到財(cái)政制度的改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能等原因的制約，體制特征鮮明，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。

　　2.事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動(dòng)投入產(chǎn)出無(wú)法量化評(píng)估，間接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理

　　事業(yè)單位固化的管理模式會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏優(yōu)良的氛圍，與財(cái)務(wù)工作人員對(duì)資金管理缺乏科學(xué)、全面的管理意識(shí)和理念密不可分。目前，我國(guó)事業(yè)單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來(lái)源的主要是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入，自有資金占有的比列微乎其微事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度解析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度解析。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)主要是精神產(chǎn)品，很難對(duì)財(cái)政資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行量化指標(biāo)衡量，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)年終部門(mén)決算來(lái)反映。這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的忽視。主要表現(xiàn)在：第一、沒(méi)有制定完整的單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等管理制度，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。有的制度沒(méi)有跟隨國(guó)家的政策方針及時(shí)修訂，在執(zhí)行中實(shí)際情況脫節(jié)，喪失了財(cái)務(wù)制度的時(shí)效性;第二，部分單位從形式上健全了財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中存在偏離，致使制度的建立和執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到一致，沒(méi)有完全起到制度的管控和監(jiān)督作用;第三、少數(shù)從事財(cái)務(wù)工作人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，以及相關(guān)政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入、全面了解分析，致使專(zhuān)業(yè)水平僅僅停留在賬務(wù)處理上，核算能力和報(bào)表綜合分析的能力有限，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷。所有這些因素，都會(huì)阻礙單位財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步和提高。有的單位缺乏分析資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力，很少對(duì)資金采取風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　3.缺乏必要的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力

　　財(cái)務(wù)管理工作取得成效不足，大多數(shù)情況并不是沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中的執(zhí)行不力[1]。首先，對(duì)于資金的管理中，職工借款后沒(méi)有及時(shí)催收造成呆賬現(xiàn)象，存在不及時(shí)核算清查造成壞賬現(xiàn)象。在原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)了“假冒”票據(jù)事業(yè)。其次，有的單位對(duì)于應(yīng)繳款項(xiàng)管理不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)往來(lái)款項(xiàng)及時(shí)清理，部分使用混亂，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算制度落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)部門(mén)未按規(guī)定盤(pán)點(diǎn)，也未按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)算，導(dǎo)致賬面和實(shí)際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。

　　加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

　　1.強(qiáng)化單位依法理財(cái)?shù)恼w意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度并貫徹執(zhí)行

　　首先，單位管理人員要牢固樹(shù)立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理能力的重要手段。管理人員財(cái)務(wù)意識(shí)的欠缺，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的職能無(wú)法充分發(fā)揮。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金編報(bào)、項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)收支的管理，要重視項(xiàng)目資金文本的申報(bào)和使用，以及后續(xù)的項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)為了提高財(cái)務(wù)人員的管理能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)高效進(jìn)行，應(yīng)該定期對(duì)管理人員和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高單位管理人員和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)的管理意識(shí)，同時(shí)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，以?xún)?yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真工作，不斷促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過(guò)營(yíng)造良好的單位管理氛圍來(lái)吸引外來(lái)的優(yōu)秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構(gòu)建單位的全面、系統(tǒng)的管理制度并加以貫徹實(shí)施，配合及時(shí)的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，是促使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提升的必要條件。

　　2.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益

　　事業(yè)單位預(yù)算是我國(guó)部門(mén)預(yù)算體系的組成部分，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是重要原則之一，所以在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財(cái)務(wù)管理需求和財(cái)政預(yù)算管理的信息需求[2]。2016年的預(yù)算編報(bào)較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項(xiàng)目支出滾動(dòng)規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有發(fā)展意義的項(xiàng)目申報(bào)要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報(bào)中會(huì)計(jì)目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。2012年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會(huì)計(jì)信息的完整性，又可以為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供有效手段，同時(shí)為監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等方面提供方便，有效保障財(cái)政資金的安全。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報(bào)，包括項(xiàng)目支出文本的編寫(xiě)。其次的是抓好財(cái)務(wù)收支主管理工作。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要發(fā)揮財(cái)政資金的效益最大化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度解析財(cái)務(wù)管理。努力節(jié)約資金，合理、合規(guī)開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

　　3.架構(gòu)合理的決策程序和科學(xué)的內(nèi)部控制制度

　　《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范)的頒布，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范和預(yù)防腐敗以及提高公共服務(wù)的效率和效果設(shè)定了明確目標(biāo)

　　事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)根據(jù)規(guī)范的原則和要求，結(jié)合本單位的具體情況對(duì)單位層面、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度建設(shè)、自我評(píng)價(jià)和監(jiān)督建立內(nèi)部控制體系，設(shè)置一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)決策程序，從內(nèi)部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-確定問(wèn)題-制定方案-分析預(yù)測(cè)-確定方案的實(shí)務(wù)解決程序，不僅提高決策的科學(xué)性，還可以促成民主制度的發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行強(qiáng)化，確保財(cái)務(wù)決策程序的實(shí)施，而財(cái)務(wù)管理成效的關(guān)鍵在于嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，就要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作落到實(shí)處。內(nèi)控措施的主要目的在于合理約束財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)財(cái)政資金利用效率的最大化，財(cái)務(wù)管理的合理化實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要明確財(cái)務(wù)管理工作的分工和崗位職責(zé)，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化等方面的工作要實(shí)際加強(qiáng)。