百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
印象里，農(nóng)民工是命運悲苦的一群人，文化水平低，只能尋找些出賣體力的工作，遠赴他鄉(xiāng)，留下孩子在家一人讀書生活。而今這種局面漸漸有所改變。以下是學習啦小編為大家整理的百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)如何農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
通過對安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中的無為縣、樅陽縣、天長市等地進行專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多是上個世紀80年代出門務(wù)工的農(nóng)民，這些人中平均每8個人左右就能出現(xiàn)一個老板，從打工到老板的轉(zhuǎn)變周期一般是15年?？紤]到90年代以來我國進入勞動力轉(zhuǎn)移的高峰，而且新生代農(nóng)民工技術(shù)水平和勞務(wù)收入普遍提高，因此，今后農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾率將加大，從打工到創(chuàng)業(yè)的周期會縮短。
筆者認為，農(nóng)民工從打工者到老板的轉(zhuǎn)變主要取決于三個因素，即資金積累、技術(shù)因素和市場經(jīng)驗。目前，農(nóng)民工積累這些條件較以往相對容易。首先，隨著社會各界對農(nóng)民工勞動權(quán)益的日漸重視，農(nóng)民工的工資逐年增加。農(nóng)民工工資的上升加速了他們創(chuàng)業(yè)資金的積累。其次，新一代農(nóng)民工的素質(zhì)較上個世紀80年代的第一代農(nóng)民工提高很多，過去外出打工者多半是以賣苦力的文盲、半文盲居多，而新一代農(nóng)民工普遍具有中學文化，甚至有的是職高畢業(yè)，這使他們學習技術(shù)的能力增強。再加上各地政府近年來加大了對農(nóng)民工的技術(shù)培訓，使很多農(nóng)民工都掌握了一技之長。此外，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境也比以往能更快地培養(yǎng)起農(nóng)民工的市場意識。再加上現(xiàn)在不少地方鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些利好因素都將縮短農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的周期，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為勢不可擋的大趨勢。
新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是培養(yǎng)新農(nóng)民。這種培養(yǎng)不是簡單的辦個學校培訓一下，而是通過外出打工，進入市場這所大學校，接受工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶，經(jīng)過這種潛移默化的影響，塑造農(nóng)民工現(xiàn)代觀念、人格和行為舉止，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。這些農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子通過積累了財富、技術(shù)和管理市場經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。一部分人從事農(nóng)業(yè)，成為帶動農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展的重要推動力;還有一大部分從事二三產(chǎn)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，并通過就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加速農(nóng)村人口的城市化。
據(jù)預(yù)測，未來20年既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的高峰期，又是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要時期。各地應(yīng)該重視和珍惜，把握這一機遇，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更快發(fā)展。首先，改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。圍繞中心城鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在縣城和中心小城鎮(zhèn)逐步建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品流通市場等，改善道路、交通、水電等配套設(shè)施，使小城鎮(zhèn)成為回鄉(xiāng)農(nóng)民工辦企業(yè)的聚集地。
其次，搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。一是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得必要的技術(shù)支持。政府可以有針對性地從高?；蚱渌黝惪萍紮C構(gòu)聘請一些專業(yè)技術(shù)人員對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開設(shè)專題講座，現(xiàn)場指導解疑答難;幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，以便遇到問題可以及時咨詢。
第三，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開拓市場。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑，如印發(fā)簡易的市場信息報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立市場信息專欄等，及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助他們開拓市場。
最后，拓寬融資渠道。一是解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源。增加農(nóng)村資金供給，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。二是加大信貸支持力度。建立和完善貸款風險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進“農(nóng)村信用工程”的建設(shè)。試行農(nóng)民承包土地抵押，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔保資金等。三是傾斜政策。政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。
三個農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財富故事
就在成千上萬的農(nóng)民工忙著在城市各大就業(yè)服務(wù)中心和勞動力市場找工作時，四川省岳池縣三個農(nóng)民工卻選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們在當?shù)攸h委、政府的幫助下，生意越來越紅火…… “回家大展身手的時候到了”
主人公：四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)秦家店村6組農(nóng)民胡立山
務(wù)工經(jīng)歷：養(yǎng)殖場當過小工、民營企業(yè)做過財務(wù)
財富項目：租地56畝種油菜養(yǎng)鴨子
財富故事：走進朝陽鄉(xiāng)秦家店村，只見成群的鴨子正在水中嬉戲。
該村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的胡立山高興地說：“我這批養(yǎng)了6000多只，去年還賣了兩批，一只鴨子賺5元，輕輕松松就凈賺5萬多元!春節(jié)期間，鴨子供不應(yīng)求，南充、廣安、岳池的鴨販子天天要貨，把我的成鴨一掃而光，今年我計劃養(yǎng)到4萬只鴨子。”
胡立山，今年36歲;他在外打工期間管過財務(wù)，當過經(jīng)理，還常利用周末到城市周邊的養(yǎng)殖企業(yè)和種植企業(yè)里打散工，一邊干活，一邊向別人虛心學習種植養(yǎng)殖技術(shù)。受金融風暴的影響，他所務(wù)工的企業(yè)不景氣了，2008年8月底回到了家。
胡立山說：“當時我們心里反而踏實了，回家大展身手的時候到了。”
在朝陽鄉(xiāng)政府的幫助下，他投資20萬元，租地56畝，搞起了養(yǎng)鴨場和種植場。
“我這大棚是享受岳池縣委、縣政府的優(yōu)惠政策修建的。”胡立山說，“這還不算，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局還定期為我們做技術(shù)指導呢!”
“我這一大片就是種的40多畝油菜，是在朝陽鄉(xiāng)政府的聯(lián)系下與成都一家公司簽的訂單，保底價是每斤2.5元，按畝產(chǎn)400斤計算，油菜收入一年就可突破3萬元。”胡立山得意地告訴記者。
推開一扇大棚門，綠油油的海椒秧有10多厘米高;紅彤彤的西紅柿掛在支架上，長勢喜人，大棚里春意盎然?，F(xiàn)在，長期在他那打工的農(nóng)民就有十多個，農(nóng)民在家門口就可掙到錢。
“我要當村主任，引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富”
主人公：四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)天王廟村七組農(nóng)民唐全國
務(wù)工經(jīng)歷：進過工廠，當過磚工、爬過鐵塔、搞過電力安裝
財富項目：帶領(lǐng)全村村民發(fā)展致富
財富故事：“喂!我是唐全國;村里準備修橋，我想發(fā)動在外的鄉(xiāng)友們都出點力……”筆者見到唐全國時，正在給本村的鄉(xiāng)親打電話為村里籌集修橋資金。
唐全國今年46歲，他是今年1月6日從外面務(wù)工回到四川老家的，現(xiàn)在他主動請纓當上岳池縣朝陽鄉(xiāng)天王廟村代理村主任?！ 榱烁淖兗依锏木?jīng)r，唐全國讀完初一就踏上了南下打工之路。通過自己的勤儉節(jié)約，終于積累了一點原始資本，在云南搞起了橡膠園，生意紅火。
唐全國說：“去年7月，當我聽到家鄉(xiāng)由于沒錢修橋，有鄉(xiāng)親的小孩在上學路上被淹死的消息后，心中非常難受。當時我就想是該我回去幫助鄉(xiāng)親的時候了!”
唐全國回到了家，該村村支部書記找到了他，談起了村中的困難。原來，村級班子渙散，原村委會主任外出務(wù)工，一時找不到合適的人選?，F(xiàn)在，該村又被規(guī)劃為岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū)，好多工作是心有余而力不足。 一個念頭馬上在唐全國腦海中產(chǎn)生了：我要當村主任，抓住政策機遇，引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富?！ ∷南敕ǖ玫匠栢l(xiāng)政府積極支持，鄉(xiāng)黨委會一致同意唐全國為該村代理村主任。
“我首先要改善家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從朝陽到我村的4.7公里村級公路，年久失修，擺在眼前的是資金問題。我想充分發(fā)揮我在外的關(guān)系網(wǎng)，積極和本村在外的鄉(xiāng)親聯(lián)系，籌集修路、修橋的資金，努力改變家鄉(xiāng)落后的交通面貌。”他動情地對記者說?！ 〗衲甏汗?jié)除夕，家家都在吃團圓飯的時候，唐全國卻在廣西考察香豬項目。通過實地考察，他決定在家鄉(xiāng)投資30萬元，搞一個香豬養(yǎng)殖場。“有了產(chǎn)業(yè)支撐，就能從根本上解決鄉(xiāng)親們就業(yè)、致富的問題。”唐全國說。
“我決定留在家鄉(xiāng)發(fā)展”
主人公：四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)大屋村3組農(nóng)民工湯金平
務(wù)工經(jīng)歷：養(yǎng)殖場當過小工
財富項目：投資400萬元搞規(guī)?；B(yǎng)牛
財富故事：
在四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)大屋村3組見到返鄉(xiāng)農(nóng)民工湯金平時，他左手拿著磚刀，右手提著灰桶，正在他的養(yǎng)殖場里修牛圈。 “湯老板，你怎想起在這兒搞養(yǎng)牛場?”
“我曾在山東搞養(yǎng)牛場，去年初，養(yǎng)牛場受金融風暴的影響，在外發(fā)展越來越不理想了。老鄉(xiāng)打電話告訴我，老家的縣委、縣政府出臺政策大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)，叫我回家鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)牛場。于是，去年5月，我就抱著試一試的想法，回來考察。” “那天是縣農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導陪同我來到朝陽鄉(xiāng)，天正下著大雨，縣上和鄉(xiāng)上的幾個領(lǐng)導冒著大雨陪我一起考察，就像是陪同一個外商一樣。他們的這種工作作風深深感動了我，于是我決定留在家鄉(xiāng)發(fā)展。”
我們來到了一個水塘旁邊。湯金平指著水塘說：“這是當?shù)卣赓M幫我修的，還給我修了1000米的水溝、2000多米長的便民路、500米的機耕道，3口水井!”
“看!牛圈地基都平好了，就等磚到了。牛圈修好后，我就可把種牛買回來了。”
湯金平告訴記者，他準備籌資400多萬元用于養(yǎng)牛場的投資發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)和外面的一些“種牛養(yǎng)殖場”簽訂了購買合同，準備購買300頭種牛，培育肥牛200頭。給農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一點看法
今天，新華社發(fā)布了一條消息：“中央農(nóng)村工作會議提出要從多方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)認為這條看起來很簡單的消息，可能標志著我國護理農(nóng)民工進城的政策發(fā)生了大的變化。
在改革之初，很多地方特別是貧窮地方的的農(nóng)民兄弟姐妹們囿于當時的農(nóng)業(yè)政策局限，為了更快的改善自己的生存條件，主動背井離鄉(xiāng)到我國的東南沿海一帶打工掙錢。有些地方的黨和政府部門利用了農(nóng)民兄弟姐妹這種迫切心理和刮起的一陣經(jīng)營土地的短期行為歪風，片面宣傳農(nóng)民進城的“光明遠景”、“遠大前途”，鼓勵農(nóng)民兄弟姐妹到城里打工，從而形成了各地上億農(nóng)民進城掙錢的洪流。農(nóng)民工進城既給各地的城市帶來了活力，也給各地的城市帶來了資源危機。很多地方的農(nóng)民從最初的自愿離家進城打工變成了由于失地被迫離家進城打工。許多地方的農(nóng)民工，許多地方形成了農(nóng)民即使希望離鄉(xiāng)不離土在家中務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，也因為沒有土地而不能。
現(xiàn)在，中央提出要保證18億可耕地的要求，但是在很多地方都已經(jīng)是無法保證的事了。現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議又提出了要從多方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，這很多地方恐怕已經(jīng)是里所不能得了。
一是有一小部分農(nóng)民失去土地，無底可耕了，怎樣利用農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)自己的業(yè)成了大問題; 二是有些地方將土地撂荒已經(jīng)積重難返，很多農(nóng)民已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個農(nóng)村的根本創(chuàng)業(yè)之路; 三是創(chuàng)業(yè)的口號好提，但是很多地方的農(nóng)民工多年在城里從事的是在農(nóng)村很少或無法從事的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)要從頭學起，困難很大不是一兩個口號就能將他們慣于行駛的順風船調(diào)過頭來的，
所以，我認為盡管中央提出了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的口號，但是這一政策會不會落空的。
國務(wù)院辦公廳發(fā)文支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。
(二)基本原則。
——堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合。既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策，又要根據(jù)其抗風險能力弱等特點，落實完善差別化的扶持性政策，努力促進他們成功創(chuàng)業(yè)。
——堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉。要用好用活已有園區(qū)、項目、資金等存量資源全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑，開發(fā)增量資源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
——堅持政府引導與市場主導協(xié)同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實用的原則，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要充分發(fā)揮市場的決定性作用，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場中介服務(wù)機構(gòu)等共同打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
——堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動。要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，促進輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、市場等方面的聯(lián)動對接，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、主要任務(wù)
(三)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
(四)推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)輸出地消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
(五)鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)++”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。
(六)引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
(七)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。
三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
(八)加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)，使其成為加強和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。繼續(xù)深化和擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
(九)依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上，結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。
(十)強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現(xiàn)有培訓資源，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，采取培訓機構(gòu)面授、遠程網(wǎng)絡(luò)互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務(wù)，加強輸出地與東部地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部企業(yè)實習，為其學習和增強管理經(jīng)驗提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。
(十一)完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。各地應(yīng)本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。
(十二)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。
(十三)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地擴展、復(fù)制，不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念，集聚創(chuàng)業(yè)活力，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動發(fā)展。
四、政策措施
(十四)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔公共服務(wù)項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
(十五)落實定向減稅和普遍性降費政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號)的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。
(十六)加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補貼。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
(十七)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(十八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實施
(十九)加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在地方。各地特別是中西部地區(qū)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關(guān)部門要密切配合，抓好《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015—2017年)》(見附件)的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
(二十)強化示范帶動。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
(二十一)抓好宣傳引導。堅持正確導向，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強宣傳解讀，充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
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